<<
>>

§ 4. Принципы организации и деятельности аппарата государства

При рассмотрении механизма государственной власти и его цен­тральной части - государственного аппарата представляется необходимым выяснить, на основе каких базовых начал формируется и функционирует государственный аппарат, т.

е. каковы принципы его организации и дея­тельности. Принципы - это исходные положения, руководящие идеи, ос­новные начала, определяющие организацию и деятельность аппарата госу­дарства.

В настоящее время в современных государствах деятельность госу­дарственных органов строится на принципах законности, гуманизма, де­мократизма, гласности, равноправия, централизма, единства и целостности государственного аппарата, научного подхода в управленческой деятель­ности, профессионализма, сочетания единоначалия и коллегиальности в принятии решений, разделения властей. Рассмотрим содержание каждого принципа.

Законность. Организация и деятельность государственных органов регламентирована нормами права, содержащимися в многочисленных за­конодательных и подзаконных актах. Они определяют систему и структуру государственных органов, четко разграничивают их предметы ведения и полномочия. При этом строгое и неуклонное соблюдение законов, издание собственных нормативно-правовых актов в соответствии с действующим законодательством составляет содержание принципа законности. «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Рос­сийской Федерации и законы» (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Гуманизм. Данный принцип означает признание человека, его жиз­ни, здоровья, прав и свобод в качестве высшего приоритета в деятельности государства. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст. 2 Конституции РФ). Именно интересы как отдельно взятого человека, так и коллективов людей должны стоять на первом месте в деятельности государства. Особенно ярко принцип гума­низма проявляется в защите со стороны государства таких социальных ка­тегорий населения как пенсионеры, студенты, инвалиды, дети-сироты, многодетные и малоимущие семьи, где необходим, несомненно, индивиду­альный подход к каждому человеку.

Кроме того, гуманизм предполагает, что государство применяет свою силу и принуждение к человеку только в самых исключительных случаях, например, в случае совершения им правонарушения. При этом к правонарушителю не должны применяться пытки, истязания, действия фи­зического или психологического характера, унижающие его честь и досто­инство.

Демократизм. Содержание принципа демократизма (народовла­стия) составляет признание народа источником государственной власти. «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ).

Признание его права на участие в формировании государственных органов, самостоятельного решения важных вопросов, касающихся жизни государства и общества. «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей» (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ).

Подконтрольность и подотчетность государственных органов насе­лению, либо его общественным организациям и представительным орга­нам, провозглашение широкого круга политических прав и свобод.

Выделяют непосредственную и представительную демократию. Непосредственная демократия предполагает участие каждого гражданина в принятии политических решений. К формам непосредственной демокра­тии можно отнести: голосование на выборах, референдумах, собраниях и сходах местных жителей; участие в демонстрациях, митингах, шествиях, пикетированиях; право направлять личные или коллективные жалобы, за­явления, предложения в государственные органы. Представительная демо­кратия выражается в деятельности выборных представительных органов государства. К числу малоизученных форм демократии можно отнести на­родную правотворческую инициативу, предполагающую направление на­селением проекта нормативно-правового акта в соответствующий государ­ственный орган для дальнейшего его принятия; голосование по отзыву де­путатов или иных выборных должностных лиц; публичные слушания или голосование по принятию (отмене) каких-либо законов или подзаконных актов, государственных программ, строительству промышленных объектов и т. д. (результаты голосования как правило, носят консультативный ха­рактер).

Гласность. Данный принцип определяет информированность обще­ства, его граждан о деятельности государственных органов. В содержание данного принципа входит право человека на получение информации от го­сударственных органов, затрагивающих его частную и семейную жизнь, права и законные интересы, честь и достоинство.

Кроме того, принцип предусматривает возможность граждан непо­средственно наблюдать за работой государственных органов (например, присутствовать на заседаниях судов, представительных и законодательных органов, форумах, круглых столах), а также при помощи средств массовой информации (информационные каналы, специализированные телепередачи «Парламентский час», «Час сенатора», «Человек и Закон»; печатные изда­ния и т. д.). В последнее время принцип находит свое новое отражение при проведении пресс-конференций в режиме реального времени между главой государства (главой правительства) и обычными гражданами, проводимого в прямом эфире каналами национального телевидения. Государственные органы имеют свои сайты в Интернете, которые может посетить каждый желающий и получить необходимую справочную информацию.

Равноправие. Предполагает, что доступ к замещению должностей в государственных органах должен быть предоставлен всем лицам незави­симо от их расовой, национальной, половой, социальной, религиозной принадлежности. «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе» (ч. 4 ст.32 Конституции РФ). Здесь также мо­жет идти речь о равных правах граждан на участие в таком виде государ­ственной деятельности как осуществление правосудия (например, при рас­смотрении дела судом присяжных или с участием народных заседателей)

Централизм. Государственный аппарат имеет иерархическую структуру, и нижестоящие органы государства должны выполнять реше­ния вышестоящих органов, регулярно отчитываться перед ними. Органы государства могут иметь или только подчинение по вертикали, или гак на­зываемое «двойное подчинение» - по вертикали и горизонтали. В послед­нем случае орган, например, отраслевого территориального управления подчиняется как вышестоящему территориальному или центральному ор­гану отраслевого управления, так и вышестоящему территориальному ор-

234

гану .

Принцип единства и целостности государственного аппарата. Сущность принципа заключается в том, что государственный аппарат формируется и функционирует как единая, целостная система государст­венных органов на всей территории страны. Какого-либо иного вспомога­тельного или параллельного государственного аппарата в стране нет и быть не может.

Принцип единства и целостности государственного аппарата осно­вывается на единстве государственной власти. Данный принцип в различ­ных вариациях находит свое подтверждение и закрепление в конституциях государств. Например, в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ указывается: «Федера­тивное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти ...».

Научный подход к управленческой деятельности, предполагает ис­пользование последних достижений науки в работе государственных орга­нов. Это находит свое отражение в научной организации труда государст­венных органов (подбор кадров, с помощью научно разработанных мето­дик; правильная организация рабочего места государственного служащего; разработка оптимального трудового распорядка и должностных инструк­ций), выборе эффективной структуры государственного органа (наличие необходимого количества управлений, отделов, комитетов, комиссий и т. д.), привлечение научных учреждений к решению государственных це­лей и задач, повышению квалификации работников государственных орга­нов.

Профессионализм в организации и деятельности государственного аппарата находит свое выражение как в подборе кадров из числа лиц, об­ладающих необходимым образованием, специальностью, навыками и опы­том, так и в доскональном знании, добросовестном исполнении своих слу­жебных обязанностей. Решение вопросов, относящихся компетенции орга-

234

Теория права и государства : учебник / под ред. В. В. Лазарева. М., 2002. С. 401.

нов исполнительной, законодательной и судебной власти, требует специ­альных познаний и навыков со стороны должностных лиц и государствен­ных служащих, четкого знания и соблюдения ими действующего законо­дательства, внимательного и корректного отношения к гражданам. Если формирование исполнительных и судебных органов проводится по крите­риям профессиональной пригодности лиц (например, судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет), то реализация данного принципа представляет определен­ную сложность в организации и деятельности законодательных органов. Это вызвано тем, что они создаются населением, которое избирает депута­тов, руководствуясь более своими личными предпочтениями и симпатия­ми, чем оценивая их деловые качества (трудовой стаж, образование, опыт управленческой или хозяйственной работы). Вместе с тем при формирова­нии депутатских комитетов, комиссий, подкомитетов, подкомиссий (по обороне и безопасности, по бюджету, по иностранным делам, по промыш­ленности, по сельскому хозяйству, рыболовству, физкультуре и спорту и др.) все же стараются учитывать профессиональные качества народных из­бранников и распределить их, ориентируясь на компетентность в этих во­просах.

Сочетание единоначалия и коллегиальности. При осуществлении единоначалия (указ Президента, приказ Генерального прокурора, приказ министра внутренних дел, приговор вынесенный судьей и т. и.) решения принимаются быстро, оперативно, с наименьшими временными и финан­совыми затратами, создаются предпосылки для эффективного осуществле­ния управленческой деятельности. Однако принятие решений коллегиаль­но и большинством голосов (постановление Правительства, законодатель­ные акты Парламента, приговор вынесенный коллегией судей или судом присяжных заседателей) - позволяет находить более взвешенные, проду­манные подходы в разрешении сложным проблем. Однако эффективной и качественной работе коллегиальных органов государства часто препятст­вуют различные обстоятельства внутриорганизационного характера: от­сутствие четкой позиции у должностных лиц, невозможность прийти к общему мнению, непоследовательность в принятии решения; дороговизна пленарных заседаний, что приводит к большим временным и финансовым издержкам. Поэтому целесообразно сочетание коллегиальности и едино­началия в деятельности государственных органов (например, принятие стратегически важных и социально значимых решений коллегиально, а решение оперативных, текущих вопросов на принципе единоначалия).

Разделение властей. Этот фундаментальный принцип организации и деятельности государственного аппарата был теоретически обоснован учеными Нового времени Джоном Локком (сочинение «Два трактата о правлении», 1690 г.) и Шарлем Луи Монтескье (сочинение «О духе зако­нов», 1748 г.) хотя сама идея уходит корнями во времена античности. Свою реализацию получил в период буржуазных революций (Англия, США, Франция), в борьбе политических сил общества с абсолютизмом.

Сущность данного принципа заключается в разделении всей госу­дарственной власти на несколько составляющих (на несколько ветвей), ее распределение по различным органам с тем, чтобы ни один орган не обла­дал всей полнотой власти. Как указывал Ш. Л. Монтескье: «Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или уч­реждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их.

Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с зако­нодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соедине­на с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем.

Все погибло бы, если бы в одном и том же лице или учреждении, составленном из сановников, из дворян или простых людей, были соеди­нены эти три власти: власть создавать законы, власть приводить в испол­нение постановления общегосударственного характера и власть судить преступления или тяжбы частных лиц»[220].

В соответствии с классическим вариантом теории разделения вла­стей выделяют три ветви власти: законодательная, исполнительная, судеб­ная (Дж. Локк выделял законодательную, исполнительную и федератив­ную ветви власти).

Законодательная власть необходима для издания законов, высших нормативно-правовых актов, в которых содержатся нормы права, осущест­вляющие регулирование наиболее важных общественных отношений. Дея­тельность государственных органов, общественных организаций, поведе­ние граждан носит подзаконный характер. Законодательная власть должна принадлежать представительному органу, формируемому народом путем всеобщих, равных, справедливых выборов. Орган законодательной власти обычно в теории государства и права именуется парламентом, а его члены - депутатами.

Исполнительная власть предназначена для исполнения законов, издаваемых парламентом. Для реализации законов ей предоставлен боль­шой круг полномочий вплоть до применения мер государственного при­нуждения к правонарушителям, а также право издания подзаконных нор­мативных актов. Общее название высшего органа исполнительной власти - правительство.

Главой исполнительной власти может быть монарх, президент или глава правительства - премьер-министр, в зависимости от формы государ­ственного правления. Правительство, как и парламент, является коллеги­альным органом общей компетенции, принимающим решения коллектив­но, но в странах, где должность главы государства совмещена с должно­стью главы исполнительной власти решения принимаются единолично. Формирование правительства зависит от формы правления государства: правительство назначается главой государства (США, Мексика, Бразилия) или избирается парламентом (Германия, Австрия, Швейцария). Сущест­вуют также государства, где в формировании правительства принимают совместное участие глава государства и парламент (Россия, Франция, Польша).

Судебная власть осуществляет правосудие, то есть рассматривает и разрешает возникшие в обществе споры, принимает решение о наказании лиц, совершающих правонарушения. Судебная власть выражается в дея­тельности специально созданных для этого государственных органах - су­дах, выступающих от имени государства. Судьи, являясь государственны­ми чиновниками, получают свой статус от главы государства, парламента, реже правительства (например, в Японии), либо их назначение требует участия и главы государства и парламента (например, судьи Верховного Суда, Конституционного Суда РФ назначаются Советом Федерации Феде­рального Собрания РФ по представлению Президента РФ). После своего назначения судьи являются независимыми (подчиняются только Консти­туции и законам), несменяемыми и неприкосновенными, что обеспечивает судебной власти самостоятельность при рассмотрении споров и вынесении соответствующего решения, носящего общеобязательный характер. В де­мократических государствах допускается участие граждан в осуществле­нии правосудия (присяжные заседатели, народные заседатели) и избрание судей населением (мировые судьи), что не противоречит государственной природе судебной власти.

Говоря о характере взаимоотношений между этими тремя ветвями государственной власти, необходимо обратить внимание на следующих два основных момента.

1. Наличие механизма сдержек и противовесов для предотвраще­ния злоупотреблений властью (например, парламент в случае непреодоли­мых противоречий, может выразить недоверие правительству и отправить его в отставку; в свою очередь правительство может обратиться к главе го­сударства и потребовать от него роспуска парламента и проведения дос­рочных парламентских выборов).

2. Необходимо взаимодействие между ветвями власти в целях эф­фективного руководства, управления и координации жизнью общества (например, сотрудничество правительства и парламента при проведении социально-экономических реформ, принятии бюджета, борьбе с коррупци­ей и т. д.).

Если же различные ветви власти будут лишь только сдерживать друг друга, то это самым негативным образом скажется на качестве дея­тельности государственных органов и подорвет авторитет государственной власти, что может привести к самым непредсказуемым последствиям (рос­ту преступности, безработицы, массовым беспорядкам, вплоть до утраты суверенитета и территориальной целостности государства).

Как уже говорилось выше политическая система общества и аппа­рат современных государств усложняется, что дает представителям отече­ственной теории государства и права давать новые трактовки принципу разделения властей, признавая существование президентской власти, зако­нодательной власти, исполнительной власти, судебной власти, контрольно­надзорной власти (Прокуратура, Уполномоченный по правам человека в РФ, Счетная Палата, избирательные комиссии, Центральный Банк РФ)[221].

<< | >>
Источник: А.В.Юрковский.. Теория государства и права : учебное пособие / под ред. А. В. Юрковского. - Иркутск : Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2016. - 620 с.. 2016

Еще по теме § 4. Принципы организации и деятельности аппарата государства:

  1. 24. Принципы организации и деятельности государственного аппарата
  2. 3.Принципы организации и деятельности государственного аппарата
  3. 6.4 Принципы организации и деятельности государственного аппарата в современном обществе
  4. Принципы организации и деятельности государственного аппарата
  5. 6.2. Принципы организации и деятельности механизма государства
  6. § 4. Принципы организации и деятельности механизма государства
  7. 12. Разделение властей – принцип организации и деятельности правового государства
  8. Принципы деятельности государственного аппарата
  9. 12. Органы государства: понятие, виды, принципы организации и деятельности.
  10. Механизм государства: понятие, признаки, принципы. Отождествление механизма государства с аппаратом государственной власти.
  11. Способы организации государственной власти, порядок образования ее органов, принципы и методы деятельности, внутреннее деление государства, соотношение в нем целого и составных частей - все это есть:
  12. Тема 23. Основные принципы организации администрации США и порядок регулирования административной деятельности 23.1. Основные принципы организации администрации США
  13. 6.1. Государственный аппарат: понятие, структура. Соотношение понятий «механизм государства» и «государственный аппарат»
  14. 6.3 Основные типы организации государственного аппарата
  15. Механизм и аппарат государства
  16. 9. Этико-ноосферная экономика — государство-суперконцерн: принципы организации рыночной саморегуляции в русле плана социально-экономического развития