§ 6. Формы и методы реализации функций государства

В заключение рассмотрим вопрос о формах и методах реализации функций государства. Этот вопрос в отечественной теории государства и права не имеет однозначного подхода, но изучается в учебной и научной литературе при рассмотрении характеристики функций государства.

В науке теории государства и права традиционно принято выделять правовые и организационные формы осуществления функций государства.

Правовые формы, показывают, что деятельность государства осу­ществляется в тесной связи с правом, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, каким образом используется право при осуществлении функций государства. Среди правовых форм обычно различают право­творческую, правоисполнителъную и правоохранительную.

Правотворческая форма связана с установлением (санкционирова­нием), изменением, отменой правовых норм, в которых определяется фор­ма, порядок, гарантии деятельности государства и его органов (предпри­ятий, учреждений), а также других субъектов правоотношений в наиболее важных сферах государственной деятельности.

Правоисполнительная форма выражается в исполнении государст­вом правовых норм, созданных в процессе правотворчества. Реализация функций государства в этом случае протекает в соответствии с требова­ниями правовых предписаний.

Правоохранительная же форма имеет место тогда, когда происхо­дит нарушение, либо неисполнение норм права, что обуславливает со сто­роны государства необходимость в восстановлении и поддержании суще­ствующего правопорядка и режима законности. В этих случаях применя­ются меры государственного принуждения, и правонарушители привлека­ются к юридической ответственности.

Организационные формы характеризуют разнообразную организа­торскую деятельность, которая может иметь место при осуществлении той или иной функции государства. Обычно об организационных формах осу­ществления государственных функций говорят в самом общем виде, никак их не дифференцируя. Однако некоторые исследователи выделяют такие, например, организационные формы, как организационно- регламентирующую, организационно-хозяйственную и организационно­идеологическую.

Организационно-регламентирующая форма выражается, по их мне­нию, в оперативной текущей организационной работе по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспе­чению функционирования различных звеньев государственного механиз­ма.

Организационно-хозяйственная форма характеризуется оператив­но-технической, текущей хозяйственной работой по материальному обес­печению выполнения различных государственных функций (экономиче­ское обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, организация снабжения и т. п.).

Организационно-идеологическая форма проявляется в повседневной оперативно-разъяснительной работе, также связанной с обеспечением вы­полнения различных функций государства (например, разъяснение изда­ваемых законов, формирование общественного мнения и т. д.)^[187].

Для государств с недемократическими политическими режимами характерно применение в том числе, неправовых форм реализаций своих функций, основанных на беззаконии и произволе со стороны государст­венного аппарата (коррупция, расправа с оппозицией, цензура в отноше­нии средств массовой информации, однопартийная система, идеологиче­ская или религиозная направленность государственной деятельности и т. п.).

Функции государства характеризуются не только своими особыми формами, но и методами реализации. Под методами осуществления госу­дарственных функций понимаются способы или средства деятельности го­сударственных и негосударственных органов и организаций, направленные

на решение стоящих перед государством на том или ином этапе его разви-

198

тия задач .

Методы деятельности государственных органов, следовательно, и реализации функций государства довольно многочисленны и разнообраз­ны. Так, в процессе осуществления правотворческой и правоприменитель­ной деятельности государственных органов широко используются методы убеждения и принуждения, гарантий, рекомендаций. Они касаются, преж­де всего, таких государственных функций, как установление и охрана пра­вопорядка в обществе, защита собственности, прав и свобод граждан и др.

При осуществлении функций государства, непосредственно затра­гивающих сферы экономки и финансов, широко применяются методы ма­териального и финансового стимулирования, планирования, прогнозиро­вания и др. ^[188]