<<
>>

§ 5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Российская Федерация, согласно Конституции, социальное государство. Осуществление социальной политики в нём подчинено формированию достой­ного жизненного уровня населения, воспроизводству человеческого капитала, социальной защите, оказанию социальных услуг и развитию социальной ин­фраструктуры.

Приняв на себя социальные обязательства и неся за них ответственность, государство, проводя социальную политику, обязано обеспечить финансовую сторону её осуществления.

В большинстве стран мира в социальной политике сочетаются два прин­ципа: индивидуальный и солидарный. В основе индивидуального принципа ле­жат индивидуальные возможности домохозяйств по финансированию социаль­ных потребностей. Солидарный принцип предполагает участие государства в удовлетворении социальных потребностей населения, что означает его высо­кую ответственность за судьбы всех членов общества.

Социальная политика ориентирована на человека и проводится в области распределения и потребления общественного продукта, получаемого в резуль­тате деятельности по его производству, в соответствии с проводимой экономи­ческой политикой. Рыночная экономика имеет свои особенности, ориентиро­ванные на получение прибыли. Поэтому вмешательство государства в систему рыночных регуляторов экономики имеет меру допустимости. Социальная сфера - непроизводственная, экономически затратная, но роль государства при этом существенно возрастает. Суть в том, что экономические затраты государства реально окупаются последующим социальным эффектом - человеческим капи­талом [28,286].

Современный вектор социального развития XXI столетия определяет ориентацию экономики на интересы человека, на более эффективное удовле­творение его потребностей, на рассмотрение вопросов социального развития с позиции уважения человеческого достоинства и социальной справедливости.

Эта концепция была определена на Всемирной встрече глав государств в Ко­пенгагене в 1995 г., посвящённой социальному развитию, и закреплена в её Декларации. Суть: человек является целью, а не средством социально- экономического развития.

Совет Европейского союза - наряду с Европейским парламентом, один из двух законодательных органов Европейского союза и один из семи его ин­ститутов, также рассматривает вопросы социального развития. В Совет входят 28 министров правительств стран-членов Европейского союза в составе, зави­сящем от обсуждаемого круга вопросов. Без права голоса в Совете участвует еврокомиссар, по вынесенному в повестку дня вопросу. Например, вопросами охраны труда занимаются 28 министров государств-членов, ведающие охраной труда, министров труда или социального обеспечения, а также комиссар по во­просам занятости, социальным вопросам и политике обеспечения равных воз­можностей.

Вложения в человеческий капитал становятся сегодня самыми эффектив­ными вложениями, как на государственном, так и на частном уровнях, а качест­во человеческого потенциала - важнейшим фактором экономического прогрес­са и уровня социально-экономического развития. Если расположить все страны мира по уровню экономического развития и классифицировать их по рейтингу индекса человеческого развития, то можно увидеть, что уровень экономики на­ходится в прямой зависимости от качества человеческого потенциала: профес­сионализма, интеллекта, креативности, нравственности.

При этом темпы науч­но-технического прогресса, уровень культуры производства и производитель­ности труда - производные от человеческого потенциала. В стратегическом плане вложения в человека - самые эффективные вложения, дающие наиболее ощутимую отдачу[28,290].

В последние годы социальная роль российского государства оказалась ослабленной, так как не всегда качественно и своевременно осуществлялся должный контроль в сферах образования, здравоохранения, социального стра­хования, жилищного строительства, молодёжной политики. Поэтому долго­временной целью социальной политики государства должно стать обеспе­чение высокого уровня и качества жизни граждан в соответствии с крите­риями развития современного информационного общества. Государство при проведении социальной политики обязано:

• стимулировать рост капиталовложений в социальную сферу;

• осуществлять мониторинг образовательного и научно-технического по­тенциала;

• формировать единое социальное пространство по предоставлению га­рантий в области образования и здравоохранения;

• совмещать социальную защиту населения с ростом экономической эф­фективности производства на базе концепции социального партнёрства;

• сочетать адаптационный и защитный методы решения социальных за­дач: адаптационный метод - предназначен для трудоспособных и работающих людей, имеющих возможность обеспечить себя и семью; защитный метод ориентирован на нетрудоспособных и социально незащищённых людей, ли­шённых возможности обеспечить своё существование без помощи государст­ва^,292].

Финансовые затраты государства при этом существенно возрастут.

Традиционно финансирование государством своих социальных обяза­тельств осуществляется из бюджета и происходит преимущественно по разде­лу «Социальная политика». Кроме него, федеральным законом предусмотрено целевое финансирование «Образования», «Здравоохранения», «Физической культуры и спорта» и ряда других бюджетных статей социальной направленно­сти, с суммарными затратами около 3% ВВП.

В частности, бюджетные ассигнования предусмотрены на исполнение публичных и социально-значимых обязательств государства'.

■ пенсии военнослужащим;

■ компенсации в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздейст­вию радиации;

■ пособия по уходу за ребёнком;

■ дополнительное ежемесячное материальное обеспечение ветеранов

ВОВ;

■ содействие занятости населения;

■ социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

■ обеспечение жилыми помещениями детей-сирот;

■ социальная защита инвалидов;

■ поддержка семей с детьми;

■ мероприятия по ликвидации бедности.

Бюджетные ассигнования предусмотрены на реализацию приоритет­ных национальных проектов «Здоровье» (в 2012-2014 гг. выделено 316,8 млрд руб.), «Образование» (2012-2014 гг. - 94, 4 млрд руб.), «Доступное и ком­фортное жильё - гражданам России» (2012-2014 гг. - 329 млрд руб ).

Объём бюджетных ассигнований федерального бюджета на физическую культуру, спорт, молодёжную политику составил в 2012 г. 38, 7 млрд, руб., в 2013 г. 30,7 млрд руб., в 2014 г. 24,4 млрд руб., в 2015 г. 17,457 млрд руб.

При осуществлении социальной политики государство использует свои возможности как института власти, принимая законы, способствующие ускоре­нию финансирования процессов в тех или иных областях социальной политики. Так, были приняты федеральные законы «О государственных пособиях гра­жданам, имеющим детей», «О социальной защите инвалидов», «О ветеранах» и ряд других. Это говорит о мобильности реагирования Президента России, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ на финансовое обеспечение со­циально важных процессов с учётом экономических возможностей государства.

Финансирование государством социальных приоритетов будет осуществ­ляться и далее. Однако в стране должна быть достаточно чёткая социально­демографическая картина общества.

В первом десятилетии XXI столетия в России по данным Росстата РФ численность населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже ве­личины прожиточного минимума, установленной по Российской Федерации (малоимущего населения), составила 22 млн человек - 15,3% общей численно­сти населения. На долю 10% наименее обеспеченного населения страны прихо­дится около 2% денежных доходов, тогда как на 10% наиболее обеспеченного населения приходится около 32%.

Этот факт заставляет серьёзно задуматься об адресной форме социаль­ной помощи людям. Финансовые и иные льготы должны предоставляться только тем категориям людей, фактическое потребление у которых ниже про­житочного минимума. Механизм, обеспечивающий адресность государствен­ной социальной помощи, может меняться в зависимости от бюджетных воз­можностей субъектов федерации, территориального уровня жизни, особенности занятости населения, местных традиций. Поэтому полномочия по определению размеров и форм предоставления социальной помощи целесообразно переда­вать на региональный и муниципальный уровни. Одновременно потребности регионов в финансировании адресной социальной помощи должны учитывать­ся при определении величины федеральных трансфертов.

Для решения социальных задач важно .мобилизовать и эффективно ис­пользовать средства государственных внебюджетных фондов социального на­значения.

Внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды, согласно законодательству РФ, создаются за счёт относимых на себестоимость производимой продукции отчислений организа­ций для финансирования научных исследований и экспериментальных разрабо­ток. В России внебюджетные фонды могут создаваться в федеральных органах исполнительной власти, в коммерческих организациях и органах государствен­ной власти субъектов РФ.

Государственный внебюджетный фонд в РФ - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназна­ченный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспе­чение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. В РФ государственными внебюд­жетными фондами, средства которых используются при проведении социаль­ной политики, являются'.

Пенсионный фонд РФ, действующий как правительственная программа принудительных сбережений с целью выплаты физическим лицам денежного содержания по достижению пенсионного возраста. Государственный пенсион­ный фонд формируется из отчислений предприятий и организаций;

Фонд социального страхования РФ, действующий как специализиро­ванное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ. Управляет средствами государственного социального страхования РФ, обеспечивая вы­платы инвалидам и иным категориям пострадавших, пособий по временной не­трудоспособности, беременности и родам, при рождении и усыновлении ребён­ка, социальных пособий на погребение и иные социальные выплаты;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования являет­ся самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, обеспечивающим реализацию государственной политики в об­ласти организации и финансирования системы ОМС на всей территории РФ. Федеральный фонд ОМС подотчётен Правительству и Федеральному Собра­нию РФ;

Государственный фонд занятости населения РФ является самостоя­тельной финансовой системой по реализации политики занятости и эффектив­ной деятельности государственной службы занятости. Фонд создан для финан­сирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения: трудоустройство безработных по специальности, пере­обучение их на другую специальность с последующим трудоустройством.

Государство при осуществлении социальной политики не может отка­заться от предоставления населению социально значимых благ и услуг, отве­чающих общепринятым в мире стандартам и нормам. При этом оно ориентиру­ется на уровень своего экономического развития и роста, учитывает альтерна тивные источники финансирования и принимает только те социальные обяза тельства, которые в состоянии профинансировать.

Каналы и источники финансирования социальной сферы

Каналы финансирования

Источники финансирования

Государственный и муниципальный бюджеты

Государственные и муниципальные социальные внебюджетные фонды Фонды добровольного (накопительного) страхования Накопления юридических лиц Сбережения физических лиц Целевые кредиты

Государственное и муниципальное фи­нансирование Частное финансирование

Целевое кредитование

Благотворительные взносы

Иностранное финансирование

Средства фондов

и других некоммерческих организаций Средства иностранных

юридических и физических лиц

За счёт средств бюджетов всех уровней бюджетной системы финансиро­вание социальных услуг осуществляется в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета по конкретным разделам.

Так, по разделу «Социальная политика» идут финансирование учрежде­ний социального обеспечения, молодёжные мероприятия, социальная помощь, пенсии военнослужащим, работникам правоохранительных органов, государст­венные пособия гражданам, имеющим детей, расходы на миграционную поли­тику, прочие мероприятия. Раздел «Образование» включает все расходы на до­школьное образование, общее образование, начальное профессиональное обра­зование, среднее профессиональное образование, высшее профессиональное образование, расходы на переподготовку и повышение квалификации и дру­гие^,300-301].

Государство не ограничивается только участием в бюджетном финан­сировании социальной сферы, оно регулирует весь процесс её финансирования. Государственное регулирование финансирования социальной сферы вклю­чает:

■ оптимизацию финансирования стратегических программ развития от­раслей социальной сферы из бюджетов всех уровней;

■ установление нормативов и стандартов финансового обеспечения насе­ления социальными услугами;

■ выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности по субъектам

РФ;

■ разработку финансируемых за счёт резервных фондов программ экс­тренных мер в области образования, охраны здоровья, экологии;

■ систему ограничений на коммерциализацию образования и здравоохра­нения.

Особую роль в государственном регулировании играет развитие эконо­мического механизма реализации социальной политики. Сюда относится сти­мулирование развития отраслей социальной сферы через предоставление льгот, кредитов, оптимизацию налогов, совершенствование системы страхования, а также применение штрафных санкций за нарушение обязательств по социаль­ным гарантиям. Таким образом, осуществляется процесс создания субсидиар­ного государства, которое обеспечивает перераспределение социальных рас­ходов в пользу наиболее уязвимых групп населения при одновременном со­кращении социальных трансфертов обеспеченным семьям.

При использовании такой модели граждане, имеющие достаточно высо­кие доходы, должны самостоятельно оплачивать свои расходы по оплате жи­лья и коммунальных услуг, при получении профессионального образования (не на бюджетной основе), а также значительную часть расходов на медицинское обслуживание, дополнительное школьное образование, пенсионное страхова­ние. Средства для малообеспеченного населения должны предоставляться пре­имущественно на конкурентной основе через предприятия негосударственных форм собственности.

В целом, субсидиарное государство реализует принцип перераспределе­ния социальной ответственности между государством, некоммерческим (обще­ственным) сектором и бизнесом. Структура субсидиарного государства обеспе­чивает партнёрство между основными социальными группами в области реше­ния конкретных социальных проблем, взаимодействие между государством, некоммерческими организациями и бизнесом, перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям[28,302].

<< | >>
Источник: Петров В.П.. Петров В.П. Основы социального государства [Электронный ресурс]: Учебн. пособие / В.П. Петров, В.Э. Семёнова, К.А. Шкенев; Нижегор. гос. архитектур,- строит, ун-т. - Н.Новгород: ННГАСУ, 2016. - 283 с. . 2016

Еще по теме § 5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА:

  1. 4. Государственный бюджет – финансовый рычаг проведения экономической и социальной политики государства
  2. Тема 11. Финансовая система и финансовая политика государства
  3. Лекция 19 Тема: ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  4. Глава XVI. Финансовая система и финансовая политика государства
  5. Модернизация социальной политики как основной механизм реализации приоритетов социального государства
  6. 20.1. Понятие и предмет права социального обеспечения. Виды социального обеспечения
  7. § 3. Социальная политика государства
  8. Тема 9. Финансовая и налоговая политика государства
  9. 3. Взаимосвязь дискреционной политики и политики встроенных стабилизаторов. Финансовая политика в России
  10. Социальная политика государства
  11. Раздел IX. Государство в системе рыночных отношений Глава 22. Финансовая политика
  12. ! Задание 5.2. Приведите примеры реализации региональной социальной политики и социальной политики в регионе.
  13. § 1. Рыночный механизм формирования доходов и социальная политика государства
  14. 20.4. Цели и принципы социальной политики государства
  15. 58. ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ И ИХ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  16. Вопрос №45. Социально-экономическая политика Украинского государства в период рыночной трансформации общества
  17. ГЛАВА IX СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  18. Глава 19. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  19. 20.4. Перераспределение доходов. Социальная политика государства