ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АКТОВ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА

Толкование права как вид юридической деятельности имеет свои результаты, выраженные в специальных актах толкования права, которые также именуют интерпретационными актами. Акты толкования права (подобно актам применения права) мо­гут быть выражены в устной форме (например, устная юридиче­ская консультация) или в форме письменных документов (например, постановление Пленума ВС РФ по вопросам судеб­ной практики).

С точки зрения теории права любой факт уяснения и разъ­яснений норм права субъектами права является актом толкова­ния права. Между тем значительная часть таких актов толкова­ния не может быть зафиксирована извне (уяснение гражданами положений законов, не выраженное объективно) и не обладает юридической силой (разъяснение норм права лицами, не упол­номоченными на это). В этой связи наибольший интерес для науки и практики представляют акты официального толкования права. В самом общем виде под актами официального толко­вания права понимаются официальные документы, содержа­щие государственно-властные предписания, разъясняющие дей­ствующие нормы права.

Исходя из определения, становится возможным выделить ряд признаков актов толкования права, которые позволят более глубоко понять это правовое явление.

Во-первых, это официальные документы. Акты толкова­ния права обладают специальной формой и имеют определенные реквизиты, могут оформляться в виде отдельных документов (1-я группа) либо входить в состав нормативных и правоприме­нительных актов (указов, постановлений, приказов и т. д. - 2-я группа). В качестве примера актов 1-й группы можно привести акты толкования права Банком России. Так, согласно и. 1.1 и 1.2 Положения о порядке подготовки и вступления в силу офици­альных разъяснений Банка России (утв. Банком России 18.07.2000 № 115-П) названные разъяснения являются актами толкования права и принимаются в случаях необходимости вос­полнения пробела правового регулирования (при интерпретации нормативных актов Банка России), а также в случаях, когда та­кое толкование является обязательным в силу закона (при ин­терпретации иных актов). Примером актов 2-й группы являются судебные решения. Как разъяснил ВС РФ, толкование норм пра­ва содержится в мотивировочной части судебного решения^[130].

Акты толкования права, будучи официальными документа­ми, должны соответствовать правилам юридической техники. Так, согласно ст. 61 ранее упомянутого закона Иркутской обла­сти «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области», к актам официального тол­кования правовых актов области предъявляются следующие требования:

- акт должен соответствовать правилам современного рус­ского литературного языка;

- акт должен составляться в соответствии с нормами офи­циально-делового стиля, с применением простых и ясных, до­ступных и точных лексических формулировок;

- при составлении акта должны соблюдаться требования экономии и лаконичности текста, лексической и синтаксической унификации, логической целостности, полноты и взаимосвязан­ности, а также устойчивости способов выражения правовых предписаний, обеспечивающих доступность их понимания и ис­ключающих их неоднозначное толкование.

Во-вторых, это документы, которые выносятся уполно­моченными на то субъектами.

В одном из своих определений ВС РФ прямо указал, что нижестоящий суд обоснованно истолковал понятие «потенци­альный нарушитель», поскольку он как правоприменитель «...вправе дать толкование положений нормативного правового акта, законность которого он проверяет»^[131]. В своем письме от 26.09.2012 Министерство финансов Российской Федерации, от­вечая на письмо по вопросу установления нормативов отчисле­ний от налога на доходы физических лиц в бюджеты городских округов, сообщило, что оно не наделено правом официального толкования нормативных правовых актов.

В-третьих, это документы, выносимые в процессе толко­вания права. Процессуальные требования к вынесению актов толкования права напрямую зависят от особенностей конкретно­го органа и вида юридической деятельности. Так, акты аутенти­ческого толкования права выносятся правотворческими органа­ми в порядке, предусмотренном для принятия соответствующих правовых норм. В случае вынесения акта толкования права не­правотворческим органом, процедура его принятия регламенти­руется правилами, относящимися к деятельности соответствую­щего органа. К примеру в ч. 3 ст. 7 ранее упомянутого Положе­ния о муниципальных правовых актах Иркутска закреплено сле­дующее правило: «Акты-разъяснения принимаются в порядке, предусмотренном для принятия (издания) соответствующих нормативных правовых актов».

В-четвертых, это документы, которые содержат предпи­сания, разъясняющие нормы права. Данные правовые предпи­сания могут иметь характер нормативных (рассчитанных на не­однократное применение неопределенным кругом лиц и ситуа­ций) или индивидуальных (однократных, обращенных к кон­кретным лицам - участникам конкретной ситуации), причем эти предписания могут указывать на несовпадение текста и смысла правовых норм. Как правильно отметили В. Б. Поезжалов и А. Е. Линкевич, «...в ряде случаев Пленум Верховного Суда РФ в своих разъяснениях выходит за рамки буквального толкования тех или иных признаков... закона, давая им расширительное или, наоборот, ограничительное толкование»^[132].

В-пятых, это документы, носящие государственно­властный характер. Названный признак характеризует акты толкования права как общеобязательные и обеспеченные раз­личными средствами юридической защиты (охраны), включая меры государственного принуждения, акты. Так, в случае несо­ответствия положений федерального закона разъяснениям КС РФ, эти положения могут быть признаны недействующими (не­конституционными). Кроме того, официальные акты толкования права, издаваемые негосударственными органами и организаци­ями (например, органами местного самоуправления), также об­ладают государственно-властным характером, поскольку право на соответствующую интерпретационную деятельность за этими субъектами признается государством в специальных нормах права.

Правосубъектность международных правительственных ор­ганизаций в части толкования ими норм международного права, хотя и является самостоятельной, но тем не менее производна от государств, учредивших соответствующие организации. Слож­нее обстоит вопрос об интерпретационной деятельности непра­вительственных международных организаций (Международный Комитет Красного Креста, Международный олимпийский коми­тет, Гринпис и др.), которые создаются негосударственными структурами, но «...могут участвовать в процессах в качестве amici curial («третьей стороны»), представляющей с разрешения суда... толкование права по вопросу судебного разбирательства в объеме своих знаний»^[133]. Однако, учитывая возможность госу­дарств регламентировать правовой статус подобного рода не­правительственных организаций^[134] и санкционировать их разъ­яснения (придавая им статус официальных), можно сказать, что данная интерпретационная деятельность также обеспечивается государствами. По мнению А. О. Четверикова, акты междуна­родных межправительственных и неправительственных органи­заций (в том числе правила по толкованию международных тор­говых терминов - «ИНКОТЕРМС»), которые не имеют обяза­тельной силы для государств и частных лиц, следует считать «негосударственным правом»^[135].

В-шестых, это документы, обладающие юридической си­лой. Согласно общему правилу, считается, что акты официаль­ного толкования права по своей юридической силе приравнива­ются к тем нормативным правовым актам, нормы которых они разъясняют. Так, согласно ранее упомянутой ст. 10 Федерально­го конституционного закона «О Конституционном Суде Россий­ской Федерации» толкование Конституции Российской Федера­ции, данное КС РФ, является официальным и обязательным для всех субъектов права на территории страны.

В п. 28 Постановления ЕСПЧ от 24.04.1990 (жалоба № 11801/85)^[136] международный орган правосудия признал за актом толкования права юридическую силу закона (и высказался в том плане, что различия между странами общего и континен­тального права не следует преувеличивать), поскольку:

- статутное право значимо и в странах общего права;

- судебная практика традиционно играет существенную роль в континентальных странах;

- целые направления позитивного права в значительной степени являются результатом развития судебной практики;

- если бы суд не принимал во внимание судебную практи­ку, то тем самым он подорвал бы правовую систему континен­тальных государств;

- законом является действующий правовой акт, в том зна­чении, в котором он истолкован компетентными судебными ор­ганами в свете новых практических обстоятельств.

4.3.