<<
>>

ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АКТОВ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА

Толкование права как вид юридической деятельности имеет свои результаты, выраженные в специальных актах толкования права, которые также именуют интерпретационными актами. Акты толкования права (подобно актам применения права) мо­гут быть выражены в устной форме (например, устная юридиче­ская консультация) или в форме письменных документов (например, постановление Пленума ВС РФ по вопросам судеб­ной практики).

С точки зрения теории права любой факт уяснения и разъ­яснений норм права субъектами права является актом толкова­ния права. Между тем значительная часть таких актов толкова­ния не может быть зафиксирована извне (уяснение гражданами положений законов, не выраженное объективно) и не обладает юридической силой (разъяснение норм права лицами, не упол­номоченными на это). В этой связи наибольший интерес для науки и практики представляют акты официального толкования права. В самом общем виде под актами официального толко­вания права понимаются официальные документы, содержа­щие государственно-властные предписания, разъясняющие дей­ствующие нормы права.

Исходя из определения, становится возможным выделить ряд признаков актов толкования права, которые позволят более глубоко понять это правовое явление.

Во-первых, это официальные документы. Акты толкова­ния права обладают специальной формой и имеют определенные реквизиты, могут оформляться в виде отдельных документов (1-я группа) либо входить в состав нормативных и правоприме­нительных актов (указов, постановлений, приказов и т. д. - 2-я группа). В качестве примера актов 1-й группы можно привести акты толкования права Банком России. Так, согласно и. 1.1 и 1.2 Положения о порядке подготовки и вступления в силу офици­альных разъяснений Банка России (утв. Банком России 18.07.2000 № 115-П) названные разъяснения являются актами толкования права и принимаются в случаях необходимости вос­полнения пробела правового регулирования (при интерпретации нормативных актов Банка России), а также в случаях, когда та­кое толкование является обязательным в силу закона (при ин­терпретации иных актов). Примером актов 2-й группы являются судебные решения. Как разъяснил ВС РФ, толкование норм пра­ва содержится в мотивировочной части судебного решения[130].

Акты толкования права, будучи официальными документа­ми, должны соответствовать правилам юридической техники. Так, согласно ст. 61 ранее упомянутого закона Иркутской обла­сти «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области», к актам официального тол­кования правовых актов области предъявляются следующие требования:

- акт должен соответствовать правилам современного рус­ского литературного языка;

- акт должен составляться в соответствии с нормами офи­циально-делового стиля, с применением простых и ясных, до­ступных и точных лексических формулировок;

- при составлении акта должны соблюдаться требования экономии и лаконичности текста, лексической и синтаксической унификации, логической целостности, полноты и взаимосвязан­ности, а также устойчивости способов выражения правовых предписаний, обеспечивающих доступность их понимания и ис­ключающих их неоднозначное толкование.

Во-вторых, это документы, которые выносятся уполно­моченными на то субъектами.

В отличие от неофициальных, акты официального толкования права всегда создаются исклю­чительно субъектами, в компетенцию которых входит возмож­ность их принятия. Так, правотворческие органы уполномочены на толкование созданных ими же правовых норм (аутентическое толкование). Иные субъекты могут наделяться специальными полномочиями по толкованию норм права (например, КС РФ осуществляет официальное толкование положений Конституции РФ), а также заниматься правоинтерпретацией в ходе осуществ­ления ими своей основной деятельности (например, администра­тивный орган в постановлении по делу об административном правонарушении истолковывает нормы закона применительно к совершенному конкретным лицом деянию).

В одном из своих определений ВС РФ прямо указал, что нижестоящий суд обоснованно истолковал понятие «потенци­альный нарушитель», поскольку он как правоприменитель «...вправе дать толкование положений нормативного правового акта, законность которого он проверяет»[131]. В своем письме от 26.09.2012 Министерство финансов Российской Федерации, от­вечая на письмо по вопросу установления нормативов отчисле­ний от налога на доходы физических лиц в бюджеты городских округов, сообщило, что оно не наделено правом официального толкования нормативных правовых актов.

В-третьих, это документы, выносимые в процессе толко­вания права. Процессуальные требования к вынесению актов толкования права напрямую зависят от особенностей конкретно­го органа и вида юридической деятельности. Так, акты аутенти­ческого толкования права выносятся правотворческими органа­ми в порядке, предусмотренном для принятия соответствующих правовых норм. В случае вынесения акта толкования права не­правотворческим органом, процедура его принятия регламенти­руется правилами, относящимися к деятельности соответствую­щего органа. К примеру в ч. 3 ст. 7 ранее упомянутого Положе­ния о муниципальных правовых актах Иркутска закреплено сле­дующее правило: «Акты-разъяснения принимаются в порядке, предусмотренном для принятия (издания) соответствующих нормативных правовых актов».

В-четвертых, это документы, которые содержат предпи­сания, разъясняющие нормы права. Данные правовые предпи­сания могут иметь характер нормативных (рассчитанных на не­однократное применение неопределенным кругом лиц и ситуа­ций) или индивидуальных (однократных, обращенных к кон­кретным лицам - участникам конкретной ситуации), причем эти предписания могут указывать на несовпадение текста и смысла правовых норм. Как правильно отметили В. Б. Поезжалов и А. Е. Линкевич, «...в ряде случаев Пленум Верховного Суда РФ в своих разъяснениях выходит за рамки буквального толкования тех или иных признаков... закона, давая им расширительное или, наоборот, ограничительное толкование»[132].

В-пятых, это документы, носящие государственно­властный характер. Названный признак характеризует акты толкования права как общеобязательные и обеспеченные раз­личными средствами юридической защиты (охраны), включая меры государственного принуждения, акты. Так, в случае несо­ответствия положений федерального закона разъяснениям КС РФ, эти положения могут быть признаны недействующими (не­конституционными). Кроме того, официальные акты толкования права, издаваемые негосударственными органами и организаци­ями (например, органами местного самоуправления), также об­ладают государственно-властным характером, поскольку право на соответствующую интерпретационную деятельность за этими субъектами признается государством в специальных нормах права.

Правосубъектность международных правительственных ор­ганизаций в части толкования ими норм международного права, хотя и является самостоятельной, но тем не менее производна от государств, учредивших соответствующие организации. Слож­нее обстоит вопрос об интерпретационной деятельности непра­вительственных международных организаций (Международный Комитет Красного Креста, Международный олимпийский коми­тет, Гринпис и др.), которые создаются негосударственными структурами, но «...могут участвовать в процессах в качестве amici curial («третьей стороны»), представляющей с разрешения суда... толкование права по вопросу судебного разбирательства в объеме своих знаний»[133]. Однако, учитывая возможность госу­дарств регламентировать правовой статус подобного рода не­правительственных организаций[134] и санкционировать их разъ­яснения (придавая им статус официальных), можно сказать, что данная интерпретационная деятельность также обеспечивается государствами. По мнению А. О. Четверикова, акты междуна­родных межправительственных и неправительственных органи­заций (в том числе правила по толкованию международных тор­говых терминов - «ИНКОТЕРМС»), которые не имеют обяза­тельной силы для государств и частных лиц, следует считать «негосударственным правом»[135].

В-шестых, это документы, обладающие юридической си­лой. Согласно общему правилу, считается, что акты официаль­ного толкования права по своей юридической силе приравнива­ются к тем нормативным правовым актам, нормы которых они разъясняют. Так, согласно ранее упомянутой ст. 10 Федерально­го конституционного закона «О Конституционном Суде Россий­ской Федерации» толкование Конституции Российской Федера­ции, данное КС РФ, является официальным и обязательным для всех субъектов права на территории страны.

В п. 28 Постановления ЕСПЧ от 24.04.1990 (жалоба № 11801/85)[136] международный орган правосудия признал за актом толкования права юридическую силу закона (и высказался в том плане, что различия между странами общего и континен­тального права не следует преувеличивать), поскольку:

- статутное право значимо и в странах общего права;

- судебная практика традиционно играет существенную роль в континентальных странах;

- целые направления позитивного права в значительной степени являются результатом развития судебной практики;

- если бы суд не принимал во внимание судебную практи­ку, то тем самым он подорвал бы правовую систему континен­тальных государств;

- законом является действующий правовой акт, в том зна­чении, в котором он истолкован компетентными судебными ор­ганами в свете новых практических обстоятельств.

4.3.

<< | >>
Источник: Кузьмин И. А.. Правоприменение и толкование права : в 2 ч. : учеб, посо¬бие. - Иркутск : Изд-во ИГУ. Ч.2 : Толкование права / И. А. Кузьмин. - 2017. - 103 с. . 2017

Еще по теме ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АКТОВ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА:

  1. Вопрос 4. Особенности юридической природы актов официального толкования норм права
  2. КЛАССИФИКАЦИЯ АКТОВ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА
  3. АКТЫ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ
  4. § 4. Акты толкования права как разновидность правовых актов
  5. 26. Толкование права. Понятие, приемы, способы толкования.
  6. 21.1. Понятие толкования права. Этапы толкования
  7. Глава 4. АКТЫ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА КАК РАЗНОВИДНОСТЬ ПРАВОВЫХ АКТОВ
  8. Кузьмин И. А.. Правоприменение и толкование права. 2017, 2017
  9. ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРА И ПРИМЕНЕНИЯ СПОСОБОВ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА
  10. § 1. Понятие толкования права
  11. 21.1 Понятие и необходимость толкования норм права
  12. Акты толкования права: понятие и виды
  13. Понятие толкования права