НЕКОТОРЫЕ СРЕДСТВА ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ. ОСОБЕННОСТИ СТРУКТУРЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

В качестве средств правотворческой техники, в частности, исполь­зуются:

— правовая презумпция — предположение о наличии или от­сутствии определенных фактов, основанных на связи меж­ду предполагаемыми и действительными событиями и под­твержденных предшествующим опытом;

— правовая фикция — несуществующее положение, признава­емое в соответствии с законодательством существующим и влекущее соответствующие юридические последствия.

— правовые аксиомы — положения, не требующие в юридиче­ском процессе доказательств (нельзя быть судьей в своем собственном деле; всякое сомнение толкуется в пользу об­виняемого; ответственность может наступить только за вину; закон обратной силы не имеет; несправедливо нака­зывать дважды за одно и то же правонарушение; нет пре­ступления без указания на то в уголовном законе и др.);

— правовые оговорки — имеющие специальную нормативно­лексическую форму положений, которые частично изменя­ют содержание или объем действия нормы права и поро­ждают определенные юридические последствия. Формы нормативного выражения правовых оговорок — те термины и логико-языковые конструкции, при помощи которых в нормативных актах выражаются (устанавливаются) оговор-

ки («как правило», «кроме случаев», «за исключением», «как минимум», «при необходимости», «имея в виду», «не­зависимо от» и др.);

— средства словесно-документального изложения текста доку­мента (реквизиты: наименование акта, его заголовок, дата принятия, вступление в действие, подписи и т.п.; структур­ное построение — определенный порядок расположения материала, его расчлененность и согласованность и др.). Рассмотрим последние средства более подробно.

Особенности структуры нормативных правовых актов в современ­ной России. Издаваемые в современной России законодательные и большинство иных нормативных правовых актов имеют уже дав­но (начиная с Соборного уложения 1649 г.) сложившуюся в пра­вотворческом процессе внешнюю структуру:

— реквизиты (наименование акта, его заголовок, дата приня­тия, вступление в действие, подписи и т.п.);

— преамбулу;

— нормативно-правовое содержание.

Предусматривается разбивка текста на разделы, главы, статьи и пункты; в некоторых, пока редких, случаях применяется и такое разделение, как параграф — между главой и статьями (например, в Кодексе торгового мореплавания РФ, 1999 г.).

Однако содержательное наполнение отдельных структурных звеньев нормативных актов, а также соотношение между ними со временем подвергались значительным изменениям. Например, в том же Соборном уложении общие положения содержались толь­ко в преамбуле (тогда, конечно, такого термина не было), и то та­кую преамбулу общими положениями можно называть с большой долей условности, поскольку в них указывалось не о характеристи­ке закона, его задачах, принципах и т.д. Привычные сегодня общие положения стали указываться в тексте закона с XIX в. Вместе с тем в тот перид отдельные статьи зачастую имели весьма объемный и громоздкий вид, что определенным образом затрудняло их приме­нение. Советский законодатель стал придавать текстам правовых актов более стройный и лаконичный вид, и такой уровень законо­дательной техники сохраняется по настоящее время.

Итак, содержание современных российских законодательных актов неизменно включает в себя общие положения и собственно правила поведения, предписываемые законом. В ряде законода­тельных актов общие положения выделяются в Общую часть, т.е. общим положениям придается особо важное значение, поскольку они непосредственным образом связываются с остальными статья­ми закона, и последние не могут применяться без увязки с ними. Наиболее наглядно это выражается в уголовном законе, где любая статья Особенной части, определяющая состав запрещенного под страхом общественно опасного деяния, может быть применена только при соблюдении условий, указанных в Общей части (прежде всего это касается установления субъекта преступления, которым может быть только вменяемое лицо, достигшее определенного воз­раста). Однако чаще всего общие положения в гораздо меньшей степени увязываются с другими статьями нормативного акта.

С учетом отмеченного следует заметить, что абсолютное боль­шинство законов в современной России (как федеральных, так и субъектов РФ) содержит главу с названием «Общие положения». В эту главу включаются статьи, где определяются сфера общест­венных отношений, регулируемых данным законом, задачи, прин­ципы регулирования, основные понятия, используемые в законе, указывается нормативно-правовая база, в том числе дается ссылка на соответствующие общепризнанные принципы и нормы между­народного права и международные договоры.

27.4.