Вместе с тем представляются чрезмерными некоторые законодательные инициативы, предложенные в последнее время

. Так, в соответствии с законопроектом № 741540-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесенном в ГД ФС РФ 12.03.2015, предлагается предусмотреть на выборах всех уровней обязанность кандидатов при выдвижении в составе документов, необходимых для выдвижения, представить в избирательную комиссию медицинское заключение о наличии или отсутствии у них психических расстройств, расстройств поведения, алкогольной, наркотической или иной токсической зависимости. Автор законопроекта полагает, что в случае наличия указанных заболеваний у кандидатов эта информация должна быть доведена до сведения избирателей. По мнению автора законопроекта, предлагаемые настоящим законопроектом изменения не будут являться ограничением пассивного избирательного права, но создадут необходимые

условия для информирования избирателей о наличии подобных проблем со

228

здоровьем у того или иного кандидата .

Само по себе наличие пассивного избирательного права ФЗ «О гарантиях» (пункт 3 статьи 4) ставит в зависимость от дееспособности кандидата. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 13 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» сведения о состоянии здоровья гражданина и диагнозе составляют врачебную тайну^[225], поэтому их распространение противоречит правовым принципам информирования избирателей, которое не должно носить дискриминационный характер и ставить целью формирование отрицательного мнения избирателей об отдельных кандидатах.

Завершая рассмотрение гарантий осознанности волеизъявления избирателей, нельзя обойти вниманием такой вопрос, как замещение вакантных депутатских мандатов. Грубым нарушением активного избирательного права, права на осознанное волеизъявление, фактическим обманом избирателей диссертант считает предусмотренную законом возможность отказа избранных по списку кандидатов от замещения депутатских мандатов, так называемую технологию «паровозов», когда список кандидатов возглавляют известные, популярные люди. Действующее законодательство необоснованно, в противоречие с конституционноправовым назначением избирательного процесса допускает передачу депутатского мандата не просто следующему в списке кандидату, а тому, кого назначит соответствующая партия. Допускается произвольное, только лишь на основании решения партии и без учета мнения избирателей замещение депутатского мандата. Более того, допускается повторное получение депутатского мандата включенным в список кандидатом. В результате публично-властными полномочиями наделяются не те лица, за которых фактически проголосовали избиратели, искажается сама суть народного представительства. Изменению подлежат пункты 15, 17 статьи 71 ФЗ «О гарантиях»: предлагается установить, что в случае отказа избранного по списку кандидата от получения депутатского мандата партия этого мандата лишается.

Подводя итоги результатов, полученных в настоящем параграфе, еще раз обратим внимание на следующие моменты.

Предвыборная программа политических партий и отдельных кандидатов рассмотрена как обязательное условие выдвижения на выборах. Соответствующие изменения необходимо внести в законодательство о выборах и о политических партиях. Предвыборная программа не является предвыборной агитацией, хотя стоит признать, что определенные субъективные признаки она может носить. Невыполнение предвыборной программы следует рассматривать как основание для отзыва избирателями депутата или иного избранного должностного лица. Характеристикой личности кандидатов, то есть лиц, претендующих на занятие общественнозначимых должностей, являются в том числе достоверно установленные сведения о совершении неблаговидных поступков. Указанная информация подлежит доведению до сведения избирателей также в том случае, если кандидат был освобожден от ответственности. В качестве обязательной информации о политической партии или о кандидате выступают сведения о лицах, оказавших финансовую поддержку путем внесения денежных средств в соответствующий избирательный фонд. Эта информация должна периодически доводиться до сведения избирателей с соблюдением требований законодательства о персональных данных. В интересах избирателей следует на законодательном уровне исключить порочную практику произвольной передачи вакантных депутатских мандатов внутри списка кандидатов от политической партии.

С. 28.