§ 5. Основные направления укрепления законности и правопорядка

Как отмечалось выше, законность и правопорядок — необходимые предпосылки и условия нормального функционирования и развития общества. Отсюда понятно их социальное значение, тем более когда речь идет о демократизации жизни общества, формировании правового государства.

Для достижения этой цели чрезвычайно важно определиться с основными направлениями укрепления законности и правопорядка, которые связаны, прежде всего, со стадиями правового регулирования, со всеми элементами его механизма. Режим законности предполагает научно обоснованное правовое регулирование общественных отношений. Только в этом случае можно говорить об исчерпывающем и эффективном воздействии на все отношения, которые нуждаются в юридической регламентации. Чрезмерное расширение правового пространства, также как и его сужение резко снижают уровень правового регулирования, его эффективность. Одновременно серьезно затрудняется использование других социальных регуляторов.

Значительные возможности укрепления законности имеются и в сфере правотворческой деятельности государственных органов. Ha сегодняшний день не только сохраняет свою актуальность, но и приобретает особую остроту проблема обеспечения, прежде всего, единства законодательства, обусловливающая единство законности. Отсюда важность соблюдения иерархии нормативных актов, соответствующего соотношения нормативных актов: конституции и законов, федеральных законов и законов субъектов федерации, законов и указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных нормативных актов и т. д.

Здесь особое значение приобретает строгое соблюдение органами, обладающими правотворческими полномочиями своей компетенции, не говоря уже о недопустимости еще встречающихся отголосков «войны законов», пробелах, коллизиях в праве.

Как уже отмечалось выше в основе законности лежит закон, изданные в его развитие другие нормативные акты. Уже одно это говорит о важности постоянной работы по совершенствованию законодательства и улучшению его технического уровня. Оптимальное правовое регулирование вовсе не предполагает обязательную многочисленность законодательных и подзаконных нормативных актов. Законов может быть много, но эффективность низкой в связи с их отставанием от запросов жизни, противоречивостью.

Одно из важнейших направлений укрепления законности — это соблюдение ее требований в процессе реализации, и, особенно, правоприменительной практики. Вот почему укрепление законности и правопорядка невозможно без обеспечения законности в деятельности государственных органов, должностных лиц. Отсутствие внимания к потребностям граждан, бездушие, волокита, и другие проявления бюрократизма, не говоря уже о коррупции — лишь небольшой перечень показателей наличия нарушения законности.

Особая требовательность в плане соблюдения законов должна предъявляться к деятельности правоохранительных органов.

Решение проблем укрепления законности и правопорядка связано не только со стадиями, но и со всей сферой правового регулирования. Поэтому, наряду с перечисленными, можно выделить и другие важные направления укрепления законности и правопорядка. Одним из них является организация правового просвещения населения, правового воспитания молодежи. Это обусловливается уже тем, что для обеспечения законности важно не только принять нормативные правовые акты, отвечающие потребностям развития общества, но и довести их до сведения граждан, чтобы их положения стали руководством для их повседневного поведения. Необходима целенаправленная деятельность государственных органов, общественных объединений по формированию у граждан и должностных лиц высокой правовой культуры. Активное участие в правовой пропаганде и правовом воспитании должны стать профессиональным долгом и служебной обязанностью каждого юриста. Формирование правового государства предполагает также создание предпосылок для создания единой общегосударственной системы правового просвещения и воспитания, которая охватила бы широкие слои населения, особенно молодежь, а также должностных лиц.

Важнейшим направлением укрепления законности и правопорядка является также профилактика правонарушений. Она предполагает, прежде всего, постоянный мониторинг состояния правовой системы, изучения причин и условий, вызывающих к жизни и способствующих нарушениям законности. Однако главное в профилактике правонарушений — разработка и последовательная реализация мер, направленных на устранение причин нарушений законности и правопорядка. Особую актуальность сегодня представляют борьба с коррупцией в государственном аппарате, наркоманией, детской беспризорностью.

Подчеркивая важность и значение укрепления законности и правопорядка нельзя забывать, что это не только юридическая проблема. He менее важным является также учет и устранение объективных факторов, которые обусловливают нарушения законности и правопорядка. И здесь на первый план выступают проблемы развития экономики, создания благоприятных материальных условий для труда и быта, повышение общей культуры, развитие демократии и т. д.

Вопросы для контроля и задания для самостоятельной работы

1. Что такое законность и каковы ее требования?

2. Охарактеризуйте принципы законности. Какой из них особенно важен в современных условиях?

3. Составьте схему гарантий законности.

4. B каком соотношении находятся законность и правопорядок?

5. Как влияет дисциплина на законность и правопорядок?

6. Каковы элементы общественного порядка?

7. Покажите схематично воздействие принципа законности на общественный порядок.

Список дополнительной литературы

Артемов В. M. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные обоснования и инновации. M., 1998.

Боннер A. T. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности. M., 1992.

Борисов В. В. Правовой порядок развитого социализма. Саратов, 1977.

Братусь С. H. Юридическая ответственность и законность. M., 1976.

Ефремов А. Ф. Принципы и гарантии законности. Самара, 1999.

Законность в Российской Федерации / под ред. Ю. А. Тихомирова M., 1998.

Законность в Российской Федерации / А. X. Казарина, В. П. Кашепов, В. П. Рябцев и др. M., 2008.

Конституционная законность и прокурорский надзор. M., 1994.

Лазарев В. В. и др. Правовые основы обеспечения охраны общественного порядка. M. 1987.

Ленин В. И. O «двойном» подчинении и законности (любое издание).

Право и законность. M., 1987.

Рабинович П. M. Проблемы теории законности развитого социализма. Львов, 1979.

Саванели Б. В. Правопорядок и юридическая практика. Методологические проблемы. Тбилиси, 1981.