§ 4. Соотношение законности, общественного порядка, правопорядка и дисциплины

Законность тесно связана с такими однопорядковыми явлениями как общественный порядок, правопорядок и дисциплина.

Как уже отмечалось нами выше, правопорядок и законность не тождественные понятия. С одной стороны они соотносятся между собой, как цель и средство.

С другой стороны, правопорядок является конечным результатом реализации юридических норм и индивидуально-правовых предписаний, т. е. по своей сути правопорядок представляет собой реализованную законность. Прочность правопорядка, его стабильность и нерушимость обеспечиваются не формальной, а реальной законностью.

В свою очередь, законность и правопорядок выступают необходи­мыми факторами (элементами) существования общественного порядка, то есть порядка в обществе, основанного на реализации субъектами всех социальных норм. Общественный порядок, который держится только на силе и произволе властей, несоблюдении закона, неуважении прав и сво­бод личности, где правопорядок и законность отсутствуют, носит крайне нестабильный и неустойчивый характер, который рано или поздно закон­чится социальным «взрывом». На смену ему придет подлинный общест­венный порядок, тесно связанный со свободой и уважением личности, ос­нованный на защите прав и интересов граждан государством, соблюдении требований законности всеми участниками общественных отношений.

Таким же близким к законности, как правопорядок, является понятие дисциплины. В толковом словаре С. И. Ожегова дисциплина (от лат. disciplina - учение) объясняется как обязательное для всех членов какого-либо коллектива подчинение установленному порядку, правилам. В юридической литературе встречается упоминание о воинской, трудовой, общегосударственной дисциплине. При этом общегосударственная дисциплина рассматривается как подчинение всех субъектов законам и иным правовым предписаниям, исходящим от государственных органов и

должностных лиц. В данном случае понятие общегосударственной дисци­плины фактически совпадает с понятием законности.

Общими чертами законности и дисциплины является то, что они направлены на обеспечение правового порядка, посредством закрепления требований правомерного поведения субъектов и установления мер ответственности за нарушение этих требований.

Однако данные понятия не тождественны, т. к. различаются по ряду оснований:

1) они отличаются по объему требований: законность направлена на строгое соблюдение и исполнение субъектами правоотношений субъек­тивных прав и юридических обязанностей; дисциплина же требует соблю­дения только обязанностей;

2) они различаются по происхождению. Законность возникает в обществе вместе с государством и правом, а дисциплина появляется вместе с обществом, т. к. обусловлена совместной деятельностью людей и необ­ходимостью выполнения различных установленных правил (например, на охоте, в военном походе, на сельскохозяйственных работах и др.);

3) они не совпадают по сфере действия. Законность предполагает строгое соблюдение и исполнение предписаний правовых норм, т. е. огра­ничена сферой действия права и направлена, на установление правопоряд­ка. Дисциплина связана с реализацией не только норм права, но и других социальных норм, тем самым она имеет более широкую сферу своего дей­ствия, ее результатом выступает общественный порядок.

Кроме того, по мнению Л. А. Морозовой «дисциплина обусловлена отношениями властиподчинения, законность может быть связана с такого рода отношениями, но она распространяет свое действие абсолютно на

всех субъектов правового общения и всех, кто находится на территории

- 648

данной страны» .

Несмотря на различия, дисциплина направлена на укрепление за­конности и правопорядка, в свою очередь нарушение воинской, трудовой или общегосударственной дисциплины влечет за собой нарушение закон­ности (т. е. совершение различного рода правонарушений), следовательно, и нарушение правопорядка. Поэтому в правовой сфере законность и дисциплина взаимно поддерживают и дополняют друг друга. Законность с одной стороны является основой, фундаментом дисциплины, а дисциплина с другой стороны является необходимым фактором (предпосылкой) для реализации законности (лицо не нарушающее, например трудовую дисци­плину, не нарушает тем самым требования норм трудового права, следова­тельно, дисциплинированный человек в силу развитого правосознания или привычки, не допускает нарушений и других юридических норм).

⁶⁴⁸ Морозова Л. А. Теория государства и права : учебник. М., 2010. С. 448.

Таким образом, укрепление дисциплины способствует и укреплению законности, а соблюдение требований законности влечет на­ступление правопорядка и соответственно общественного порядка.