§ 3. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Государственная социальная политика в России постоянно совершенст­вуется. Существенное влияние на неё оказывают послания Президента РФ Фе­деральному Собранию России. В новейшей истории страны было определено четыре приоритетных национальных проекта, имеющих прямое влияние на со­циальное самочувствие общества: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жильё - гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса».

Впервые применялся проектный подход к решению задач социальной сферы, определяя деятельность всех уровней и ветвей власти при реализации национальных проектов.

При осуществлении проектного подхода:

■ устанавливаются конкретные сроки реализации проекта;

■ определяются необходимые ресурсы;

■ подбираются участники и назначаются ответственные за реализацию;

■ разрабатывается и соблюдается согласованный план-график работ;

■ проводится стратегический и оперативный контроль за ходом реализа­ции проектных мероприятий;

■ обеспечивается информационная открытость.

Реализация любого проекта, а тем более нескольких проектов, приводит к системному эффекту:

• развитию других отраслей экономики;

• переходу к долгосрочному планированию и бюджетированию;

• разработке долгосрочных отраслевых и межотраслевых стратегий;

• внедрению новых, современных технологий и совершенных коммуни­кационных сетей[28,241].

Для успешной реализации национальных проектов был создан Совет при Президенте РФ, в состав которого вошли представители федеральных органов государственной власти, регионов, органов местного самоуправления, общест­венных, научных и других организаций. Возглавил Совет Президент РФ.

Создание Совета позволило сосредоточить на высоком уровне организа­цию и управление всеми мероприятиями, проводимыми в рамках националы ных проектов, а также дало возможность на уровне субъектов РФ организовать подобные структуры, отвечающие за выполнение мероприятий на региональ­ном уровне.

Национальный проект «Здоровье»

Основные направления:

1. развитие первичной медицинской помощи, включающее подготовку и переподготовку врачей; укрепление материально-технической базы первичной диагностики и скорой медицинской помощи; увеличение заработной платы ме­дицинских работников;

2. иммунизация, диспансеризация, профилактика инфекционных заболе­ваний;

3. улучшение оказания медицинской помощи матерям и детям;

4. обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью, включающей строительство новых медицинских центров.

Проект реализуется на средства федерального бюджета и государствен­ных внебюджетных фондов в соответствии с федеральными законами, регла­ментирующими бюджетный процесс.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ взаимодейст­вует с субъектами РФ в рамках договоров, в которых определены «встречные обязательства» территорий по финансированию здравоохранения, обеспечению целевого использования выделяемых средств, обеспечению взаимодействия при реализации данного проекта.

В 2006-2007 гг. из федерального бюджета на реализацию национального проекта «Здоровье» было выделено 71,5 и 107,8 млрд рублей соответственно. Из бюджетов ФСС и ФОМС 25,8 и 23,5 млрд рублей.

Реализация проекта привела к укреплению материально-технической ба­зы диагностических подразделений: в 9 966 лечебно-профилактических учреж­дений первичного звена было поставлено 42 487 единиц диагностического обо- рудования[28,245].

Особое внимание было обращено на улучшение работы службы родо­вспоможения. Программой «Родовой сертификат» было охвачено 92% роже­ниц, оплачены услуги по оказанию медицинской помощи для 2,6 млн женщин и 300 тысяч детей, которые наблюдались в поликлиниках в течение первого года жизни.

Мероприятия в рамках национального проекта оказали положительное влияние на демографическую ситуацию в стране: за 2006-2007 гг. рождаемость увеличилась на 11%, смертность снизилась почти на 9%.

Приоритетным направлением в рамках национального проекта в 2008- 2010 гг. стало уменьшение смертности от управляемых причин, в первую оче­редь от сердечно-сосудистых заболеваний и дорожно-транспортных происше­ствий.

Национальный проект «Здоровье» выполнил свою социальную функцию, определённую социальной политикой государства. Федеральная и региональная деятельность в сфере медицины продолжает развиваться и остаётся приоритет­ной.

Национальный проект «Образование»

Целью национального проекта «Образование» является продвижение ориентиров государственной образовательной политики, содействие становле­нию институтов гражданского общества, формирование современного менедж­мента в системе образования, поддержка инициативной, способной, талантли­вой молодёжи.

В связи с этим в стране сформирована сеть национальных исследова­тельских университетов (НИУ). НИУ - высшее учебное заведение, одинаково эффективно осуществляющее образовательную и научную деятельность на ос­нове принципов интеграции науки и образования. Важнейшими отличительны­ми признаками НИУ являются способность как генерировать знания, так и обеспечивать эффективный трансфер технологий в экономику; проведение ши­рокого спектра фундаментальных и прикладных исследований; наличие высо­коэффективной системы подготовки магистров и кадров высшей квалифика­ции, развитой системы программ переподготовки и повышения квалификации. Практически НИУ должен являться интегрированным научно-образовательным центром или включать ряд таких центров в виде совокупности структурных подразделений, осуществляющих проведение исследований по общему науч­ному направлению и подготовку кадров для определенных высокотехнологич­ных секторов экономики. Основной задачей государственной поддержки ин­ститута НИУ является вывод на мировой уровень образовательных организа­ций, способных взять на себя ответственность за сохранение и развитие кадро­вого потенциала науки, высоких технологий и профессионального образования, развитие и коммерциализацию в Российской Федерации высоких технологий.

В структуру отечественных НИУ входят:

♦ Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономи­ки»;

♦ Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева - КАИ;

♦ Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет);

♦ Московский государственный технический университет имени Н.Э. Бау­мана;

♦ Московский физико-технический институт (государственный универси­тет);

♦ Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского - национальный исследовательский университет;

♦ Новосибирский национальный исследовательский государственный уни­верситет;

♦ Пермский национальный исследовательский политехнический универси­тет;

♦ Самарский государственный аэрокосмический университет имени акаде­мика С.П. Королева - национальный исследовательский университет;

♦ Национальный минерально-сырьевой университет «Горный»;

♦ Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет ин­формационных технологий, механики и оптики;

♦ Национальный исследовательский Томский политехнический универси­тет;

♦ Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»;

♦ Национальный исследовательский технологический университет «МИ- СиС»;

♦ Белгородский государственный университет - национальный исследова­тельский университет;

♦ Национальный исследовательский Иркутский государственный техниче­ский университет;

♦ Казанский национальный исследовательский технологический универси­тет;

♦ Национальный исследовательский Мордовский государственный универ­ситет имени Н.П. Огарёва;

♦ Национальный исследовательский университет «МИЭТ»;

♦ Московский государственный строительный университет - национальный исследовательский университет «МГСУ»;

♦ Национальный исследовательский университет Московский энергетиче­ский институт;

♦ Пермский государственный национальный исследовательский универси­тет;

♦ Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова;

♦ Российский государственный университет нефти и газа имени И.М. Губ­кина;

♦ Санкт-Петербургский государственный политехнический университет;

♦ Национальный исследовательский Саратовский государственный универ­ситет им.Н.Г. Чернышевского;

♦ Национальный исследовательский Томский государственный универси­тет;

♦ Санкт-Петербургский академический университет - Научно­образовательный центр нанотехнологий РАН;

♦ Южно-Уральский государственный университет (национальный исследо­вательский университет).

На создание одного университета государство выделяет около 3 млрд рублей.

Важным направлением национального проекта являются инвестиции в качество образования. Речь идёт о создании структур, способных осуществлять высокое качество российского образования - так называемых «точек роста». Предусмотрена поддержка классных руководителей и учителей начальных классов. Большое место отводится стимулированию творческой активности мо­лодёжи: проекты развития городов, сёл, регионов, предпринимательская ини­циатива, достижения в спорте, учёбе, науке, искусстве.

В целях решения поставленных задач Министерством образования и нау­ки РФ разработаны нормативные акты, определяющие порядок и критерии кон­курсного отбора общеобразовательных учреждений и вузов для предоставления государственной поддержки из средств федерального бюджета и развития об­разовательных новаций. Среди вузов проводится отбор в области естественно­научного и инженерно-технического образования, медицины и сельскохозяйст­венных наук, как наиболее ресурсоёмких. На основе разработанных критериев ежегодно отбирается не менее 20 из них, с последующим определением на кон­курсной основе 10 вузов для осуществления такой поддержки. В 2011 г. одним из таких российских лауреатов стал Нижегородский государственный техниче­ский университет.

Важным путём решения задач инвестирования в качество национального образования является поощрение лучших учителей. Согласно национальному проекту ежегодно путём конкурсного отбора определяются 10 000 учителей, достигших востребованного и признанного обществом качества профессио­нальной деятельности. На их поддержку выделяется персональный гранд в раз­мере 100 тыс. руб. Количество номинантов планируется увеличить вдвое - до 20 тысяч[28,251-252].

Критериями отбора для лучшего учителя являются: позитивная динами­ка достижений учащихся за последние три года, результаты внеурочной дея­тельности по преподаваемым предметам, использование современных образо­вательных технологий, в том числе информационно-коммуникационных, ре­зультаты деятельности в качестве классного руководителя, обобщение и рас­пространение лучшего опыта: мастер-классы, конференции, семинары, участие в профессиональных конкурсах, профессиональная переподготовка и повыше­ние квалификации.

Для государственной поддержки лучших общеобразовательных учрежде­ний предусмотрена ежегодная премия Президента РФ, критериями получения которой являются - эффективная деятельность органов школьного самоуправ­ления, демократический характер принятия школьных решений, достижения учащихся на конкурсах, фестивалях, смотрах; обеспечение доступности качест­венного образования, применение современных образовательных технологий.

За счёт дополнительных федеральных доходов выделено финансирова­ние:

• на реализацию социального проекта «Сельский школьный автобус» - 1 млрд руб.;

• на увеличение надбавок к должностным окладам профессорско- преподавательского состава за учёные степени кандидата и доктора наук только в 2006 г. было выделено 3,6 млрд рублей;

• на софинансирование с регионами строительства быстровозводимых ФОКов в учебных заведениях.

В 2007 г. Минобрнауки РФ провело конкурс по совершенствованию сис­темы школьного питания. Были определены 10 победителей и наиболее эффек­тивные модели организации питания школьников рекомендованы для внедре­ния^,255-256].

В целом национальный проект «Образования» сыграл свою положитель­ную роль в стране. Деятельность государства в этом направлении считается приоритетной и будет продолжаться далее.

Национальный проект

«Доступное и комфортное жильё - гражданам России»

Проблема жилья в России всегда носила острый характер. Это было свя­зано с низкими темпами жилищного строительства, административными и бю­рократическими барьерами его получения, монополизацией строительного рынка, малым объёмом финансирования, неразвитостью ипотечной структуры, низкими доходами населения, слабо развитой промышленной базой отечест­венных строительных материалов.

Согласно официальным опросам в настоящее время в России около 5 млн семей остро нуждаются в улучшении жилищных условий, 28 млн семей хотели бы изменить условия своего проживания - это 61% населения страны.

С 2004 г., после послания Президента РФ Федеральному Собранию, си­туация со строительством жилья постепенно стала изменяться. Были приняты законы, устанавливающие налоговые льготы, упрощающие процедуры приоб­ретения жилья, Жилищный и Градостроительный кодексы РФ, другие докумен­ты.

Своё место на рынке жилищного кредитования заняла ипотека. Ежегод­ные объёмы ипотечного кредитования составляют десятки млрд рублей.

Однако проблема нехватки жилья в стране сохраняется.

Предоставление жилья гражданам России в 1992-2005 гг.

Как видно из таблицы, в условиях нехватки жилья ситуация с обеспече­нием им населения ухудшалась в течение всех последних лет.

Национальный проект «Доступное и комфортное жильё - гражданам Рос­сии» связан с федеральной целевой программой (ФЦП) «Жилище» на 2002- 2010 годы.

Реализация национального проекта предусматривала на первом этапе - 2007-2007 гг. - четыре направления'. «Повышение доступности жилья», «Уве­личение объёмов ипотечного жилищного кредитования», «Увеличение объё­мов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфра­структуры», «Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством».

Реализация национального проекта позволила увеличить ввод жилья с 43,6 млн м² в год по итогам 2005 г. до 80 млн м² в 2010 г. и поддержание темпов ежегодного строительства на этом уровне и далее. Именно столько по прогно­зам специалистов необходимо строить в России жилья на протяжении полуто­ра-двух десятилетий, несмотря на внешние и внутренние сложности экономи­ческого развития.

К настоящему времени общий объём жилищного фонда Российской Фе­дерации составляет 2 912 млн м² - это примерно 19 млн строений. При этом со­стояние жилищного фонда 30% граждан страны оценивается как неудовлетво­рительное. В среднем на одного жителя в стране приходится 21м² общей жи­лой площади. Распределение жилищного фонда по регионам весьма неравно­мерное - от 11м² на человека в Ингушетии до 30 м² на человека на Чукотке. В результате отдельные регионы испытывают дефицит жилых площадей, но при этом в сельской местности дома зачастую пустуют.

Президент РФ В.В. Путин поставил цель строить жилья по 1 м² в год на каждого жителя страны.

Вопрос состоит в том, чтобы строить в России доступное жильё, а не элитные квартиры, которые может позволить себе один человек из тысячи. Здесь нужна совершенная 1) нормативная база, предполагающая высокие нор­мативы строительства жилья - не менее 80 млн м²; 2) выполнение государст­венных обязательств по строительству социального жилья и обеспечению жильём отдельных категорий граждан - семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, семей, подлежащих обязательному отселению с ком­плекса «Байконур», из закрытых военных городков, выезжающих из районов Крайнего Севера; 3) увеличение и доступность ипотечных кредитов для насе­ления, особенно малоимущих, многодетных семей; 4) модернизация жилищно­го хозяйства и коммунальной инфраструктуры[28,258-261].

Национальный проект в области строительства жилья явился стимулом для развития жилищного строительства в регионах. В частности, в Санкт- Петербурге работает социальная программа «Молодёжи - доступное жильё»; в ряде регионов осуществляются социальные программы по предоставлению жи­лья в собственность молодым специалистам, пожелавшим работать в сельской местности.

Выводы

Разработка и реализация приоритетных национальных проектов в соци­альной сфере - свидетельство того, что государство стало осознавать сущест­вующие в ней проблемы и предпринимает реальные меры по их решению.