Тема 7. Институциональная и социальная стратегии инвестиционного проекта
В последние годы институциональный анализ стал одним из важных аспектов работы над проектами. Результаты проектов развития в значительной мере зависят от качества организационной структуры. Изучение организаций-исполнителей проектов позволяет оценить их управленческие возможности, а также готовность центральных властей оказывать содействие организациям, отвечающим за проведение проектов.
Однако во многих странах организационные структуры, особенно в таких секторах, как сельское хозяйство, образование, здравоохранение, водоснабжение, санитария и др., обычно страдают от острой нехватки опытных менеджеров и сотрудников, избытка неквалифицированного персонала, перегрузки обслуживающих организаций и предприятий, низких окладов, не отвечающей требованиям информационной системы, а также неблагоприятного политического климата. Несмотря на это, многие страны, имеющие крайне ограниченные средства на развитие, тем не менее финансируют проекты, за которые отвечают такие неадекватные организации, не отдавая себе отчета в том, что слабая управленческая структура организации-исполнителя на самом деле то же самое, что плохое управление фондами, выделенными под проект.Институциональный анализ должен способствовать эффективной реализации и эксплуатации проектов, а также созданию или укреплению существующих организаций, укомплектованных местными сотрудниками и способных вносить вклад в развитие секторов народного хозяйства. Создание прочных институтов является основным средством обеспечения эффективного осуществления проектов при одновременной охране национальных и международных ресурсов, используемых проектами.
Какова цель институционального анализа?
Институциональный анализ инвестиционных проектов имеет своей целью оценку организационной, правовой, политической и административной обстановки, в рамках которой проекты развития реализуются и эксплуатируются, и выработку рекомендаций в отношении мероприятий по укреплению возможностей вовлеченных организаций по следующим вопросам: а) методы и способы менеджмента, в том числе мониторинг и оценка; б) организационная структура, изменения в ней; в) планирование, в том числе планирование размещения инвестиций; г) комплектование и обучение персонала; д) финансовая деятельность, в том числе управление финансовой деятельностью, составление сметы, бухгалтерский учет и ревизия; е) материально-техническое обеспечение проектов; ж) системы эксплуатации и технического обслуживания; з) межорганизационная координация и и) политика в отношении отдельных секторов. Эти задачи относятся не только к организациям, осуществляющим реализацию и эксплуатацию проекта, но и к правительственным и отраслевым структурам, влияющим на успех проекта, а именно к министерствам, банкам развития, исследовательским учреждениям и т.д.
Важной задачей институционального анализа в странах с перестраивающейся экономикой является планирование превращения старых государственных организаций в новые организации, агентства и предприятия, приспособленные к выполнению иных задач в условиях рыночной экономики. Весомость этой проблемы стала особенно очевидной при проведении “проектов” массовой приватизации в ряде стран. При этом, однако, следует учитывать значимость и планировать изменение роли необходимых министерств, выполняющих важные, хотя и существенно изменившиеся функции государственного управления.
Важнейшей концепцией для организаций, отвечающих за проведение проекта в условиях перестройки экономики, является концепция “собственности”. Выгода от перестройки будет реализована только в том случае, если организации-исполнители проектов возьмут на себя ответственность за их успех или неудачу. Право собственности означает, что менеджеры организаций-исполнителей понимают цели проекта, и в их власти принятие руководящих решений, необходимых для достижения этих целей. В этом случае у них есть и личная заинтересованность, и возможность руководить проектом. Значительная часть институционального анализа посвящена определению того, достаточно ли сильно действует фактор “собственности” для эффективного осуществления проекта.
Что входит в институциональный анализ?
Для институционального анализа инвестиционных проектов практически нет стандартных решений или моделей, легко приспосабливаемых к конкретным условиям. Развитие институтов представляет собой длительный процесс экспериментирования и адаптации, нередко поворачивающий вспять в связи с неблагоприятными изменениями политической или экономической обстановки.
В целом, однако, в институциональный анализ обычно входит выполнение следующих задач:
· Выявление и описание институциональных условий (организаций, законов, нормативных актов и политических факторов), в рамках которых будет осуществляться и эксплуатироваться рассматриваемый проект. При этом следует рассмотреть все участвующие в проекте организации, которых может быть одна или несколько в зависимости от сложности проекта. Что касается законов, политики и нормативных актов, как объектов институционального анализа, то рассмотрению подлежат лишь самые важные из них, способные оказать наибольшее влияние на проект.
· Оценка слабых и сильных сторон участвующих в проекте организаций в отношении их материальных и человеческих ресурсов, технической квалификации, организационной структуры, управленческих и административных возможностей, финансового положения и т.д.
· Оценка возможного влияния законов, политики и инструкций на осуществление и эксплуатацию проектов, особенно имеющих отношение к защите окружающей среды, заработной плате, ценам, субсидиям, внешней торговле, валютному курсу и т.п.
· Выдвижение осуществимых альтернативных способов устранения слабостей, выявленных у участвующих в проекте организаций, и противодействие потенциально отрицательному влиянию на проект законов, политики и инструкций; соответствующие усовершенствования должны проводиться в жизнь, до или во время осуществления и эксплуатации проекта в соответствии с графиком работ по проекту.
· Выдвижение предложений по технической помощи, которая может понадобиться для осуществления рекомендуемых организационных изменений и разработка графика проведения необходимых работ.
Социальный анализ
Какова задача социального анализа?
Задачей социального анализа является определение пригодности тех или иных предлагаемых вариантов проекта с точки зрения интересов “целевой” группы населения. Он предлагает меры по улучшению соответствия между проектом и той социальной группой, на которую нацелен проект, и намечает такую стратегию осуществления проекта, которая пользовалась бы поддержкой населения и, вместе с тем, способствовала бы достижению целей проекта путем стимулирования изменений в общественных представлениях и поведении. При отсутствии социального анализа культурная ориентация разработчиков может оказывать большее влияние на содержание проекта, чем ориентация людей, для которых проект предназначен. Более того, в проектах часто делается упор на технические решения проблем развития, в то время как социальные аспекты или недооцениваются или не рассматриваются вовсе.
Социальный анализ должен проводиться совместно с другими видами проектного анализа, а именно вместе с техническим, экологическим, финансовым, экономическим, институциональным и коммерческим анализом, каждый из которых является неотъемлемым компонентом комплексного подхода к работе над проектом. Как и все другие виды анализа проекта, социальный анализ должен начинаться на стадии идентификации и продолжаться на каждой последующей стадии проектного цикла. В течение многих лет Мировой банк пытался принимать во внимание социальные факторы при работе над своими проектами. Но только сравнительно недавно банк оценил важность систематического подхода и стал включать социологов в команду специалистов разного профиля, работающих над проектом.
Составные части социального анализа
Социальный анализ позволяет выразить цели проекта в терминах, которые имеют смысл как для населения, затрагиваемого проектом, так и для организаций, ответственных за его осуществление. Социальный анализ также позволяет разработать реалистические подходы к осуществлению тех целей проекта, которые зависят от социальных изменений. Более конкретно, социальный анализ сосредоточивает внимание на четырех основных областях, а именно:
· Социокультурные и демографические характеристики населения, затрагиваемого проектом, его количественные характеристики и социальная структура, включая распределение по этническим, племенным и классовым признакам.
· Формы производственной самоорганизации населения в районе действия проекта, включая структуру семей и домашних хозяйств, наличие рабочей силы, формы землевладения, доступ к ресурсам и регулирование их использования.
· Приемлемость проекта с точки зрения местной культуры, а именно способность проекта адаптироваться к существующим социальным нормам и, вместе с тем, приводить к нужным изменениям в поведении людей и их восприятии собственных нужд.
· Стратегия обеспечения заинтересованности в проекте местного населения и реализующих его организаций, необходимой для их непрерывного участия во всех стадиях проектного цикла, начиная с разработки проекта и вплоть до его успешного осуществления, эксплуатации и технического обслуживания.
Еще по теме Тема 7. Институциональная и социальная стратегии инвестиционного проекта:
- Тема 6. Финансово-экономическая стратегия инвестиционного проекта
- Тема 4. Коммерческая стратегия инвестиционного проекта
- Тема 5. Техническая стратегия инвестиционного проекта
- Тема 2. Понятие инвестиционного проекта, содержание, классификация, фазы развития
- Глава 4.7. Бюджетная эффективность и социальные результаты реализации инвестиционных проектов
- Тема 3. Основные понятия, критерии и методы оценки инвестиционных проектов
- Тема 4. Выбор проектов и формирование инвестиционной программы
- Глава 4.2. Критерии и методы оценки инвестиционных проектов. Состоятельность проектов
- 21. Виды инвестиционных проектов
- 14. Инвестиционный проект
- 16. Разработка инвестиционного проекта