§ 4. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЁРСТВО И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ В РЕГУЛИРОВАНИИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Социальное партнёрство - система взаимоотношений между работни­ками, работодателями, органами государственной власти и местного само­управления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и иных непосредствен­но связанных с ними отношений[У2,\%\-

Целью социального партнёрства является развитие экономики, улучше­ние условий труда и повышение жизненного уровня трудящихся.

Принципами социального партнёрства признаются: равноправие, уваже­ние и учёт интересов сторон; соблюдение ими законов и других нормативно­правовых актов; свобода выбора и добровольность принятия решений; обяза­тельность выполнения коллективных договоров, соглашений, ответственность за их невыполнение.

Принципы социального партнёрства[32,ст.24]:

■ равноправие сторон;

■ уважение и учёт интересов сторон;

■ заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

■ содействие государства укреплению и развитию социального партнёр­ства на демократической основе;

■ соблюдение сторонами и их представителями трудового законодатель­ства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;

■ полномочность представителей сторон;

■ свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

■ добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

■ реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

■ обязанность выполнения коллективных договоров, соглашений;

■ контроль выполнения принятых коллективных договоров, соглашений;

■ ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

Основными формами социального партнёрства в соответствии с законода­тельством являются:

• коллективные переговоры по подготовке коллективных договоров, со­глашений и их заключению;

• проведение консультаций в ходе разработки законопроектов и принятия государственных решений в социально-экономической сфере;

• взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудо­вых отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;

• участие работников и их представителей в управлении организациями;

• создание постоянно действующих трёхсторонних органов.

Особую роль в системе социального партнёрства в сфере труда играет Государственная служба занятости, призванная координировать усилия различ­ных субъектов социально-трудовых отношений: органов государственной вла­сти и управления, местного самоуправления, трудоспособного населения, рабо­тодателей и учреждений профессионального образования.

Концепция социального партнёрства зарождалась на Западе как метод цивилизованного решения социально-трудовых конфликтов. Окончательное её сложение произошло в годы Первой мировой войны, в период обострения про­тиворечий между трудом и капиталом.

Социальное партнёрство стало главным принципом экономической и со­циальной жизни развитых стран, прежде всего государств Западной Европы. Социальное партнёрство - средство регулирования социально-трудовых отношений. В 1919 г. была создана Международная Организация Труда (МОТ), благодаря деятельности которой разработано 180 международных кон­венций и около 200 рекомендаций по вопросам регулирования современных социально-трудовых отношений. Конвенция «О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров» была принята в 1949 г. и ратифицирована в СССР в 1956 г. Она отражает отношения между предприни­мателями и наёмными работниками и рассматривает переговорный принцип как основной способ урегулирования трудовых конфликтов[28,268-270].

Успешное развитие системы социального партнёрства предполагает ряд основ:

экономические основы, включающие многообразие форм собственности; участие работников в управлении производством и распределении доходов; развитый уровень производительных сил; современную экономическую инфра­структуру;

правовые основы, включающие развитые демократические формы обще­ственного устройства; наличие трудового законодательства, регулирующего социально-трудовые отношения в интересах всех субъектов данных отноше­ний; государственные гарантии, обеспечивающие регулирование оптимального функционирования социально-трудовых отношений; сформированное граждан­ское общество, способное к постоянному диалогу с государством;

социальные основы, включающие высокий уровень жизни населения, на­личие устойчивой тенденции к постоянному росту благосостояния населения, отсутствие резкой социальной дифференциации населения, достижение соци­ального согласия в обществе[28,271].

Социальное партнёрство в России законодательно было закреплено ука­зом Президента РФ «О социальном партнёрстве в разрешении трудовых споров (конфликтов)» в 1999 г.

Уровни социального партнёрства согласно Трудовому Кодексу РФ:

федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отноше­ний в сфере труда в РФ;

региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отноше­ний в сфере труда в субъекте РФ;

отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

территориальный уровень, устанавливающий основы регулирования от­ношений в сфере труда в муниципальном образовании;

локальный уровень организации, устанавливающий обязательства работ­ников и работодателей в сфере труда.

Область социального партнёрства включает широкий круг экономи­ческих и социальных вопросов:

■ темпы и содержание проведения экономических и социальных реформ;

■ реализацию социальной политики;

■ проблемы социально-экономического развития организации;

■ вопросы социальной защиты населения;

■ уровень цен, налогов, тарифы;

■ приток иностранного капитала и иностранной рабочей силы.

Субъекты социального партнёрства:

• наёмные работники (представители работников);

• работодатели (представители работодателей);

• органы государственной власти;

• органы местного самоуправления.

Наёмные работники через свои профсоюзы участвуют в социальной жиз­ни общества.

Органы государственной власти и местного самоуправления, как правило, выступают в роли посредников, регулирующих социально-трудовые отноше­ния. Государство в области социального партнёрства выступает как собствен­ник, законодатель, арбитр (посредник), координатор, работодатель; его функ­циями являются: законодательная, организаторская, контрольная и судебная, прогностическая.

Чтобы добиться стабильности в системе социально-трудовых отношений, необходимо принять меры к достижению равновесного состояния во взаимо­действии субъектов этих отношений, что достигается путём удовлетворения справедливых требований и учёта интересов сторон. На смену централизован­ному регулированию социально-трудовых отношений пришёл механизм кол­лективно-договорного регулирования в форме социального партнёрства. Ос­новные нормы по заработной плате, условиям труда и социальным гарантиям устанавливаются в соглашениях и коллективных договорах.

В зависимости от области регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться такие соглашения, как генеральное, межрегиональное, ре­гиональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные.

Содержание и структура коллективного договора определяется сторонами

социального партнёрства. В коллективный договор согласно ТК РФ могут

включаться обязательства работников и работодателей по ряду вопросов:

а/ форме, системе и размере оплаты труда; выплате пособий, компенсаций;

а/ механизме регулирования оплаты труда с учётом роста цен, уровня ин­фляции, выполнения показателей, определённых коллективным договором;

а/ занятости, переобучения, условий высвобождения работников; а/ рабочему времени и времени отдыха, включая вопросы предоставления

и продолжительности отпусков;

а/ улучшению условий охраны труда работников, в том числе женщин и молодёжи;

а/ соблюдению интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;

а/ экологической безопасности и охране здоровья работников на произ­водстве.

Одной из особенностей действующего трудового законодательства явля­ется то, что, заключая трудовой договор, наёмный работник вступает, как пра­вило, в непосредственные трудовые отношения с организацией.

В социально-трудовой сфере существует множество проблемных, спор­ных ситуаций, анализ которых может способствовать их конструктивному уре­гулированию^,276-277].

В современном российском обществе порядок разрешения коллективного трудового спора предполагает несколько этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного тру­дового спора с участием посредника или в трудовом арбитраже. Успешное раз­решение трудового спора возможно на основе согласованных принципов, со­вместных стремлений к урегулированию конфликта конструктивным путём, со­гласительными мерами. В ряде случаев трудовые конфликты регулируются пе­реговорным путём, многие завершаются судебными разбирательствами.

В России с мая 1999 г. действует Федеральный закон «О российской трёхстороиией комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений». Согласно закону, равноправными сторонами комиссии являются представители общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей и Правительства Российской Федерации. Законом предусмотрено, что одной из главных задач комиссии является ведение коллек­тивных переговоров, подготовка и подписание Генерального соглашения меж­ду сторонами. На заседаниях трёхсторонней комиссии, проводимых раз в ме­сяц, рассматриваются: • вопросы развития экономики, укрепления экономиче­ского и финансового положения страны, проведения согласованной политики обеспечения роста заработной платы; ■ социального страхования, социальной защиты населения и развития социальной сферы; ■ защиты трудовых прав, ох­раны труда; ■ обеспечения экологической безопасности; ■ вопросы, связанные с разработкой законодательной базы и совершенствованием партнёрских отно­шений.

Международный опыт свидетельствует о наличии нескольких моделей социального партнёрства, в которых роль государства выражается в различных модификациях. В XX в. сложились две основные модели социального партнёр­ства - либеральная и социально ориентированная. Либеральная модель ха­рактеризуется ослаблением роли государства в решении социальных проблем; социально ориентированная - усилением государственного регулирования про­цессов развития социальной сферы[28,279].