<<
>>

Тема 4. Правовая политика Российской Федерации в сфере национальной безопасности

В условиях современного государства национальная безопасность может рассматриваться как правовой феномен, потому что основное предназначение права в социальном правовом государстве состоит в обеспечении безопасности личности, общества, государства.

Как юридическая категория термин «национальная безопасность» включает поистине бесконечное количество смысловых оттенков, которые аккумулируют самые различные виды и формы ущерба личности, обществу, государству, отражает единство государственных, общественных и личных законных интересов, а также возможных представлений об угрозах и их последствиях. Современное законодательное определение понятия безопасности включило в себя два базовых компонента: защищенность и устойчивое развитие.

Несмотря на то, что в Конституции Российской Федерации прямо не указывается на обеспечение национальной безопасности государства, в Основном законе говорится о «государственной безопасности» или о «безопасности государства», а государство понимается как государство-нация (ч. 5 ст. 13; ч. 3 ст. 55; ч. 1 ст. 56, 72, 82, 114). Собственно говоря, сам акт подписания Основного закона, который является общественным договором, направлен на гарантии безопасности его подписантов, так как в противном случае нет никакого смысла его подписывать. Поэтому правовая политика нашего государства направлена на создание эффективной системы обеспечения национальной безопасности.

Одним из основных нормативных актов в этой сфере является также Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности». Прежде всего, в нем раскрываются принципы обеспечения безопасности: 1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; 4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; 5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Кроме того, Закон описывает: содержание деятельности по обеспечению безопасности; государственную политику в области обеспечения безопасности; правовую основу обеспечения безопасности; координацию деятельности по обеспечению безопасности; международное сотрудничество в области обеспечения безопасности; Полномочия Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности; статус Совета безопасности.

Большую роль в обеспечении национальной безопасности играют и иные законы. Например, Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред.

от 21.07.2014 г. №271-ФЗ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Важную роль в обеспечении отдельных видов национальной безопасности играют доктрины, концепции и стратегии, вводимые чаще всего указами Президента.

Прежде всего, в целях консолидации усилий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и граждан Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности была введена в действие Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (в ред. от 01.07.2014 г.).

На сайте Правительства Российской Федерации размещена «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года», утвержденная Президентом РФ 18 сентября 2008 года. Стратегией определяются основные технологии, пути и способы достижения стратегических целей и приоритетов устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности в этой зоне. Главной целью данной Стратегии является реализация суверенитета и национальных интересов Российской Федерации в Арктике. Кроме того, Стратегия способствует решению основных задач государственной политики Российской Федерации в Арктике.

Достаточно новым нормативным актом является Концепция общественной безопасности в Российской Федерации, принятая в конце 2013 года, но нигде не опубликованная, кроме сайта Президента РФ. Концепцией определяются основные источники угроз общественной безопасности в Российской Федерации, цели, задачи, принципы и основные направления деятельности уполномоченных государственных органов, а также органов местного самоуправления, иных органов и организаций, принимающих участие в обеспечении общественной безопасности. Концепция является основным документом стратегического планирования, определяющим государственную политику в сфере обеспечения общественной безопасности, а также основой для конструктивного взаимодействия в этой сфере сил обеспечения общественной безопасности и институтов гражданского общества, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Одним из основных документов стратегического планирования в Российской Федерации, представляющим собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации является военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 05.02.2010 № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации».

Определение государством и обществом целей, задач, направлений и способов достижения национальных интересов Российской Федерации на морском побережье, во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе Российской Федерации и в открытом море дано в Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года (утв. Президентом РФ 27.07.2001).

Указом Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» разработана система современных приоритетов, целей, принципов, основных направлений, задач и механизмов реализации государственной национальной политики Российской Федерации.

Также Президентом утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (05.10.2009), в которой определяются основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Большую роль в обеспечении национальной безопасности играет Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 09.09.2000 № Пр-1895, которая представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Данная Доктрина служит основой для: формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации раскрыты в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.

Экономическая безопасность определяется «своей» Стратегией, утвержденной Указом Президента РФ от 29.04.1996 № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)».

Совокупность официальных взглядов на цели, задачи и основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации раскрыты в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации от 30.01.2010 г.

Система взглядов на содержание, принципы и основные направления внешнеполитической деятельности России, технологии обеспечения надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира и которые необходимы для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала рассматриваются в Концепции внешней политики Российской Федерации (утв. Президентом РФ 12.02.2013).

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. № Пр-1568, в России Указом Президента РФ от 13.04.2010 № 460 (ред. от 13.03.2012) была введена в действие Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010–2011 годы. Целью последнего является формирование институционально-нормативной основы и системы практических мероприятий, направленных на противодействие коррупции, искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.

Вопросы антинаркотической безопасности, возникновение новых вызовов и угроз, связанных с транснациональной преступностью, экстремизмом, демографическим кризисом ввиду развития новых видов наркотических средств и психотропных веществ, расширение масштабов незаконного распространения наркотиков обусловили разработку и принятие Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 09.06.2010 г. № 690 (в ред. от 01.072014 г.).

Система взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции и миграционной безопасности, а также цели, принципы, задачи, основные направления и механизмы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации определены в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

<< | >>
Источник: НЕИЗВЕСТНЫЙ. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. 2016

Еще по теме Тема 4. Правовая политика Российской Федерации в сфере национальной безопасности:

  1. 33.3. Статус Совета Безопасности Российской Федерации в системе органов, обеспечивающих национальную безопасность
  2. 33.4. Специальные государственные органы, выполняющие функции по обеспечению национальной безопасности в Российской Федерации
  3. 15.2. Правовая политика России в сфере информационной безопасности
  4. Влияние теоретических аспектов конституционного принципа презумпции невиновности на решение проблем в сфере обеспечения национальной безопасности и решение проблем обеспечения и защиты прав и свобод человека Конституционным судом Российской Федерации (В. М. Абдрашитов)
  5. 10.2. Правовая политика в сфере религиозной безопасности
  6. К правовым методам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации относится разработка нормативных правовых актов
  7. Статья 13. Общие полномочия Правительства Российской Федерации Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
  8. 6.3. Конституционно-судебный контроль в сфере национальной безопасности
  9. Тема 6. Конституционно-правовое обеспечение национальной безопасности России
  10. Глава 2. НАЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. 13.2. Российская правовая политика в сфере межнациональных отношений и предупреждение межнациональных конфликтов