Классификация функций государства

В юридической литературе существует множество классификаций функций государства. Это объясняется различными классификационными критериями.

Функции государства можно классифицировать на основные и неосновные (в зависимости от значимости направлений деятельности государства).

Известна классификация функций государства, базирующаяся на принципе разделения властей, в соответствии с которой функции делятся на законодательные, управленческие, судебные. Данная классификация отражает механизм осуществления государственной власти. Каждая из вышеперечисленных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью органов, принадлежащих к определенной ветви власти — законодательной, исполнительной, судебной.

Общепринятой классификацией является выделение внутренних и внешних функций государства. Всякое государство имеет несколько внутренних и несколько внешних функций. Во внутренних функциях проявляется роль государства внутри данной страны, во внешних функциях выражается его назначение и роль во взаимоотношениях с другими государствами. Иногда к этой классификации добавляют также глобальные функции, направленные на решение глобальных проблем современности.

Современному Российскому государству присущи следующие внутренние функции:

• политическая;

• обеспечение народовластия;

• экономическая, социальная функции;

• налогообложение;

• экологическая функция;

• функция охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка (правоохранительная функция).

Любое государство выполняет политическую функцию, так как именно государство есть главный элемент политической системы общества. Именно государство призвано организовать условия для проведения политической борьбы, именно оно осуществляет политическое руководство страной.

Содержание функции обеспечения народовластия составляют следующие аспекты деятельности государства: реализация волеизъявления народа в форме законодательства; обеспечение государственного суверенитета; официальное представительство общества, заключающееся в том, что государство, будучи носителем политической власти, представляет собой юридическую личность, субъект права; защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами, так и непосредственно народом путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.

Внутри страны государство выполняет, прежде всего, экономическую функцию. В условиях рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности экономика развивается на основе саморегуляции. Вмешательство государства в экономику имеет определенные пределы. Оно, как правило, сводится к следующим видам деятельности: выработке экономической политики; управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Кроме того, государство озабочено установлением правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулированием государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечением равноправия всех форм собственности, правовой защитой собственника, принятием мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции, охраной прав потребителей и др.

Социальная функция государства заключается в поддержке и совершенствовании той сферы жизнедеятельности, которая имеет своим основным назначением продолжение человеческого рода. Эта функция тоже многогранна. Она выражается в упорядочении семейных, демографических и миграционных отношений, в организации охраны здоровья и образования людей, в улучшении условий быта, труда и отдыха, в поддержке безработных, инвалидов, больных, пенсионеров и других лиц, остро нуждающихся в помощи государства, всего общества.

Экологическая функция государства выражается в том, что государство с помощью законодательства устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания.

Важной функцией государства является налогообложение. Ее наличие обусловлено тем, что бюджет государства, так же, как и бюджет ее структурных и региональных единиц, состоит целиком из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей. В современных условиях налог является универсальным регулятором, который используется не только в экономической, но и в социальной, юридической, внешнеполитической и других сферах.

Переход России от тоталитаризма к демократическому правовому государству возвел в ранг приоритетных функцию охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка. Сюда относится деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Выполнение данной функции обеспечивается системой правоохранительных органов, к которым относятся органы правосудия, внутренних дел, государственной безопасности. Надзор за исполнением законов, за соблюдением законности на территории России, привлечение виновных в нарушении законов к ответственности возложены на органы прокуратуры.

К внешним функциям следует отнести функции:

• интеграции в мировую экономику;

• внешнеэкономического партнерства;

• государственной поддержки иностранных инвестиций;

• обороны страны;

• поддержки мирового порядка;

• сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности.

Функция интеграции в мировую экономику основывается на признании экономической взаимозависимости государств в современном мире. Однако отсутствие в нашей стране сложившейся рыночной экономики в универсальном понимании (рынок капитала, рынок рабочей силы, рынок товаров) затрудняет интеграцию России в мировую экономику. Потребуются большие усилия и определенное время, чтобы преодолеть барьеры на пути к интеграции.

Функция внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки инвестиций тесно связана с функцией интеграции в мировую экономику. В настоящее время широкое распространение получили совместные предприятия с иностранными капиталовложениями, которые стали основной формой привлечения в Россию иностранных инвестиций.

Функция обороны базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его национальной безопасности. Эта функция означает защиту суверенитета и территориальной целостности, пресечение вооруженных конфликтов, угрожающих жизненно важным интересам России.

Функция поддержания мирового порядка предполагает деятельность России по предотвращению войны, разоружению, сокращению ядерного и химического оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, участие в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов.

Основу функции сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом и требуют международного реагирования (экологические, демографические проблемы, проблемы сохранения сырьевых и энергетических ресурсов и др.).

5.4.