Формы и методы осуществления функций государства

Для эффективного осуществления целей и задач государство должно выпол­нять свои функции в адекватных ему формах и применять в своей деятельности различные методы.

Принято различать правовые, неправовые и организационные формы реа­лизации.

Организационные формы включают создание конкретных государственных органов, их структурных подразделений, материальное обеспечение их работы, подбор и расстановку кадров, технического обслуживающего персонала, делоп­роизводство. Совершенно очевидно, что эффективность осуществления функ­ций государства зависит именно от достаточно четкой организации государ­ственных органов, должностных лиц. «Кадры решают все». Эта известная фор­мула показала свою эффективность.

Но основное значение в организации функционирования государства име­ют правовые формы. Именно они показывают неразрывную связь государства и права, которая выражается в обязанности государства при осуществлении сво­их функций действовать в рамках права, осуществляя деятельность правовыми средствами.

Принято выделять следующие правовые формы осуществления функций государства:

- правотворческая деятельность государства предполагает издание нор­мативных правовых актов, которые создают условия (основу, правовую базу) для осуществления функций государства;

- исполнительная (управленческая) деятельность подразумевает повседнев­ную работу по осуществлению, претворению в жизнь правовых предписаний, по разрешению конкретных вопросов управленческого характера. Эта деятель­ность также осуществляется посредством принятия соответствующих правовых актов, обеспечивающих реализацию норм, иных правовых актов, контроль за их реализацией. Эта деятельность носит название правоприменительной;

- правоохранительная деятельность - это властная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан, включающая в себя меры по предупреж­дению, пресечению правонарушений, разрешению юридических дел, привле­чению нарушителей к юридической ответственности.

Указанные правовые действия осуществляются соответствующими право­творческими, правоприменительными и правоохранительными органами.

Для осуществления своих функций государство и его органы используют различные методы.

Прежде всего, это метод убеждения. Он предполагает повышение уровня правовой и политической культуры населения, воспитание убежденности в не­обходимости и целесообразности осуществления соответствующих мероприя­тий государства по решению конкретных вопросов. Прежде чем принудить, граж­дан следует убедить в необходимости и правильности соответствующего курса.

Другой метод осуществления функций -метод принуждения. Он применя­ется не только при наказании правонарушителей, но и при наложении обязанно­стей и запретов на осуществление определенных действий. Обязанности и зап­реты необходимо реализовать независимо от желания субъектов.

Кроме указанных основных методов, государство широко использует метод стимулирования (поощрения).Его использование предполагает стимулирова­ние общественно-полезной деятельности, поощрения за активную реализацию правовых предписаний.

Иногда государство использует рекомендательный метод. В этом случае оно ориентирует граждан в правовых актах на конкретный, желательный для государства вариант поведения.

Кроме указанных, можно отметить методы контроля и надзора -контрольно- надзорные методы. Они предполагают деятельность специальных контрольно­надзорных органов государства (например, прокуратуры, счетной палаты)

Однако, несмотря на правовой характер деятельности государства (а это - основной его признак), функции государства осуществляются и неправовыми методами.

Эти методы включают большой объем организационно-подготовительной работы. Такая деятельность (контрольная, идеологическая, воспитательная, ин­формационная) не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Такова, например, работа с письмами и за явле­ниями граждан, социологические исследования и т.д.

Используемые государством методы зависят от характера государственного режима.

Демократический предполагает деятельность в рамках права, законности, преимущественное использование правовых методов.

При недемократических режимах зачастую используются «неправовые» методы. Это диктаторские, силовые, репрессивные действия, нарушающие пра­ва и свободы граждан и организаций (разгон демонстраций, запрет деятельнос­ти общественных объединений, использование силовых структур для решения политических вопросов). Эта деятельность государства не связана с правом, законом.

5.