ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ

Российская империя представляла собой унитарное государство, главным звеном административно-территориального устройства которого были губернии. Наряду с ними на окраинах империи с рядом особенностей создавались войсковые области, где форми­ровались специальные войсковые казачьи части, выполнявшие военные и хозяйственные функции.

После Октябрьской революции 1917 г. государственно-терри­ториальное устройство изменилось. Это было связано с реализа­цией ленинской трактовки права нации на самоопределение, пред­полагавшей создание каждой нацией своей государственности. Поэтому после установления советской власти создание федера­тивного государства, построенного по национально-территориаль­ному принципу, стало государственной политикой.

В соответствии с Декларацией прав трудящегося и эксплуати­руемого народа, принятой в январе 1918 г. III Всероссийским съе­здом Советов, Советская Российская Республика учреждалась на основе свободного союза свободных наций как федерация совет­ских национальных республик, что нашло отражение и в Консти­туции РСФСР 1918 г. В данном Основном законе говорилось о том, что Советы областей, отличающихся особым бытом и националь­ным составом, могут объединиться в автономные областные сою­зы, которые входят на началах федерации в РСФСР. Так была за­ложена правовая основа для создания федерации по национально- территориальному принципу. В границах РСФСР образовывались автономные республики и области, национальные округа. Русский народ, по сути, не имел своей собственной государственности. Предполагалось, что ею является вся Российская Федерация, в гра­ницах которой в качестве ее субъектов образуются автономии.

В 1922 г. на основе договора образовалась новая федерация — СССР. В результате получилась «двухэтажная» федерация. РСФСР как федеративное государство вошла в состав другого феде­ративного государства — СССР. Данное государство просуществова­ло до 1991 г. С его ликвидацией активизировались процессы сувере­низации в России. Автономные республики отказались от статуса автономий и приняли Декларацию о государственном суверенитете, автономные области (за исключением Еврейской) провозгласили себя также суверенными республиками, некоторые автономные округа вышли из состава краев и областей. Все национальные обра­зования были провозглашены субъектами Российской Федерации, которые требовали для себя соответствующих привилегий.

В связи с этим в исконно русских регионах — краях и облас­тях — был поставлен вопрос об изменении своего статуса, что при­вело к признанию краев, областей, городов Москвы и Санкт-Пе­тербурга субъектами Федерации.

В 1992 г. субъектами Российской Федерации был подписан Фе­деративный договор, разграничивающий предметы ведения и пол­номочий между федеральными органами и органами власти субъ­ектов Российской Федерации. Данным договором Федерация не создавалась, им лишь упорядочивались отношения внутри ее. Две республики (Татарстан и Чечня) Федеративный договор в 1992 г. не подписали. Но переговорный процесс продолжался, и в 1994 г. был подписан Договор Российской Федерации и Республики Та­тарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегиро­вании полномочий.

Исключительные полномочия федерации составляет круг вопро­сов, которым занимаются только федеральные органы. Как прави­ло, к таким вопросам относится лишь то, что необходимо и доста­точно для установления и защиты суверенной государственной власти федерации, для защиты прав и свобод каждого человека.

По Конституции в ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; граж­данство в Российской Федерации; регулирование и защита прав нацио­нальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, ис­полнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные програм­мы в области государственного, экономического, экологического, соци­ального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валют­ное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая феде­ральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расще­пляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, инфор­мация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Феде­рации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение по­рядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и дру­гого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, террито­риального моря, воздушного пространства, исключительной экономиче­ской зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гра­жданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное за­конодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

и) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая систе­ма и исчисление времени; геодезия и картография; наименования геогра­фических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

Совместные полномочия федерации и субъектов федерации — это, как правило, те проблемы, которые в полной мере не могут быть разрешены отдельно ни федерацией, ни ее субъектами. Здесь вы­работаны соответствующие юридические процедуры сотрудниче­ства, принятия совместных решений.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уста­вов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Кон­ституции РФ и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав нацио­нальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общест­венной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение эко­логической безопасности; особо охраняемые природные территории; ох­рана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физи­ческой культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материн­ства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обе­спечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедст­виями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Рос­сийской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, зако­нодательство о недрах, об охране окружающей среды-;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов го­сударственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъ­ектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Рос­сийской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Эти полномочия необходимы для решения разнообразных проблем местного значения.

Следует отметить, что Российская Федерация строится по наци­онально-территориальному и территориальному принципам. Пер­вый положен в основу формирования республик и автономий, вто­рой — краев, областей, городов федерального значения как субъек­тов Федерации (в Канаде и Индии — аналогичная федерация).

Так как Россия является федеративным государством, то в ней действует двухпалатный парламент — Федеральное Собрание, со­стоящее из Совета Федерации и Государственной Думы.

Как и в любой федерации, в России существует два уровня го­сударственного управления: уровень федерации и уровень субъек­тов федерации. К особенностям России как федерации следует отнести порядок избрания глав субъектов. В соответствии с зако­ном представительные органы утверждают кандидатуру главы субъекта федерации, предложенную президентом страны.

Свою особенность имеет налоговая система РФ. Налоговая система — это совокупность налогов, сборов и пошлин, установленных на федераль­ном уровне и введенных в действие законами РФ, субъектов РФ, актами органов местного самоуправления. Все налоги налоговой системы РФ де­лятся на федеральные, налоги субъектов РФ, местные налоги. Внутри каждого вида налогов возможно выделение групп, отличающихся право­вым режимом установления.

К федеральным налогам, например, относятся: налог на добавленную стоимость, акцизы на отдельные виды товаров, таможенная пошлина, на­лог на пользование недрами, налог на прибыль с предприятий, подоход­ный налог с физических лиц и др.

К налогам субъектов РФ относятся: налог на имущество с предприятий, налог на недвижимость, дорожный налог, транспортный налог и др.

К местным налогам относятся: земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу и др.

9.10.