<<
>>

2.Правовое регулирование: понятие и виды.

В юридической науке правовое регулирование определяется, как осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с требованиями экономического базиса, иных объективных факторов.

Правовое регулирование имеет следующие признаки: 1) это один из видов социального регулирования, т.е. регулирования, осуществляемого в обществе и связанного с упорядочением общественных отношений. Как известно, упорядочение общественных отношений осуществляется разными социальными регуляторами: правом, моралью, другими социальными нормами. В условиях государственно-организованного общества право рассматривается в качестве основного социального регулятора, а правовое регулирование – в качестве важнейшего;2) правовое регулирование – это государственное регулирование, поскольку нормы позитивного права устанавливаются или санкционируются государством, опираются на возможность применения принудительной силы государства. Н.А. Пьянов в этой связи замечает, что «тот факт, что в ряде случаев нормы позитивного права могут устанавливаться негосударственными органами или непосредственно народом, не меняет существа дела, так как негосударственные организации, а также народ устанавливают нормы с санкции (разрешения) государства».[282]

Справедливости ради, отметим, что не все учёные безоговорочно признают только государственный характер правового регулирования. Так, коллектив авторов полагает, что своим содержанием правовое регулирование охватывает:

1)специфическую деятельность государства (его нормотворческих органов), связанную с выработкой юридических установлений и определением юридических средств обеспечения их действенности. В указанном аспекте содержанием правового регулирования охватывается многообразная деятельность нормотворческих органов государства, связанная с выбором типа, методов, способов регламентации, определением соотношения нормативных и индивидуализированных средств регулирования, т.е. формированием того юридического инструментария, который объективно необходим в данных социально-экономических и политических условиях для обеспечения нормального функционирования гражданского общества, его институтов, организации жизнедеятельности людей на цивилизованных началах;

2)деятельность непосредственных участников общественных отношений, направленную на поиск и привлечение средств юридического регулирования для согласования своего поведения с правом (его принципами, целями).

По мнению ученых, выделение данного вида правовой регуляции (наряду с государственным регулированием) согласуется с современными взглядами на правопонимание (и преобразование), исключает на практике утверждение монополии государства на «производство» права. Такой вывод вытекает из самой природы общедозволительного принципа организации правовой жизни цивилизованного строя и соответственно на социальной обусловленности права, которая всегда динамичнее правотворческой деятельности государства. С этой позиции, правовое регулирование может быть представлено как государственным регулированием, так и регулированием, осуществляемым непосредственно адресатами права т.е.

саморегуляцией. Главным образом государственное регулирование права распространяется на публично-правовую сферу, а саморегуляцией охвачена сфера действия частного права.[283]

Принимая во внимание данную точку зрения, следует всё-таки отметить, что, во-первых, и частное и публичное право основываются на нормах, исходящих от государства, во-вторых, как ранее замечалось нами, «чистых» отраслей публичного и частного права не существует.

3)правовое регулирование – это воздействие на общественные отношения. Право, регулируя общественные отношения, воздействует на них, в связи с чем, правовое регулирование рассматривается как одна из форм воздействия права на общественные отношения;

4)правовое регулирование – это воздействие, которое осуществляется с помощью системы юридических средств (норм права, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.), которые выражают собой юридические способы обеспечения интересов субъектов права; сочетаясь определённым образом, они выступают «работающим» механизмом действия права, правового регулирования; имеют юридическую силу и поддерживаются государством;

5)правовое регулирование - это такое воздействие на общественные отношения, которое имеет своей целью их упорядочение. Правовое регулирование выступает, как целенаправленное воздействие на общественные отношения, в результате чего они приводятся в систему, и в обществе формируется определённый правопорядок;

6)правовое регулирование связано с действием определённого механизма, охватывающего совокупность юридических средств (МПР).

Виды правового регулирования – урегулированные правом участки правовой действительности, различающиеся спецификой применяемых регулятивных средств и объёмом их применения.

По объёму правового регулирование, на которое оно распространяется, различают нормативное (общее) и индивидуальное регулирование.

Нормативное регулирование – это упорядочение поведение людей при помощи нормативно-правовых актов, рассчитанных на многоразовую реализацию (в том числе применения) при наличии определённых обстоятельств (юридических фактов). При этом объём регулируемых отношений количественно не определён. По сравнению с индивидуальным правовым регулированием, оно является первичным и определяющим. Это обусловлено тем, что правовое регулирование начинается с выработки и принятия норм права, которые устанавливают единый режим правового регулирования общественных отношений того или иного вида. В этой связи нормативное правовое регулирование носит общий характер, поскольку распространяется не на единичные, конкретные общественные отношения, а на все общественные отношения определённого вида.

Индивидуальное правовое регулирование – это регулирование, которое осуществляется с помощью индивидуальных правовых средств (индивидуальных правовых договоров в гражданском праве, трудовом праве и актов правоприменения). В отличие от нормативного, индивидуальное правовое регулирование не носит общего характера, так как связано с упорядочением конкретных, т.е. единичных отношений. В этой связи, индивидуальное правовое регулирование можно назвать казуальным правовым регулированием (от лат. casus – случай). Индивидуальное правовое регулирование – это конкретизация юридических норм участниками правовых отношений, решение ими юридически значимых вопросов, которым законодатель не дал исчерпывающей нормативной регламентации.

Индивидуальное регулирование, во - первых, осуществляется на основе нормативного правового регулирования и в его развитие; во – вторых, конкретизирует последнее; в – третьих, основано на принятии собственного решения субъекта права; в – четвертых, в процессе индивидуального регулирования создаются индивидуальные акты. К факультативному признаку индивидуально - правового регулирования следует отнести возможность субъектов действовать по своему усмотрению. Это связано с диспозитивными началами, присущими этому виду регулирования. Когда в отношении конкретного лица правоприменительное решение выносится на основе императивной нормы, индивидуальное правовое регулирование есть, однако свободы усмотрения нет. Индивидуальное правовое регулирование не обязательно осуществляется в отношении одного лица. При субординационном индивидуальном правовом регулировании правоприменительный акт также может быть вынесен в отношении нескольких лиц (например, приговор суда по уголовному делу при совершении группового преступления). В любом случае для каждого конкретного лица наступают персональные (индивидуальные) последствия.

В свою очередь индивидуальное правовое регулирование подразделяется на автономное (координационное, договорное) и субординационное (правоприменительное) правовое регулирование. При автономном (координационном) регулировании, которое широко используется в гражданском, хозяйственном, трудовом праве, юридически равные субъекты права (участники), без какого-либо вмешательства компетентных государственных органов, упорядочивают свои отношения путём заключения индивидуальных договоров или соглашений. В отличие от автономного (координационного) регулирования, субординационное регулирование осуществляется только компетентными, как правило, государственными органами. Причем, в одних случаях участники конкретных общественных отношений не могут сами урегулировать свои отношения путём использования доступных им правовых средств, в связи с чем, они вынуждены обращаться за содействием к компетентным органам, которые, применяя соответствующие нормы права, урегулируют данные общественные отношения (например, назначить пенсию, взыскать долг и.т.п.); в других случаях, компетентные государственные органы по своей инициативе применяют нормы права, упорядочивая тем самым конкретные отношения (например, при совершении преступления).

Не трудно увидеть, что такое регулирование, которое можно назвать и как государственно - властное регулирование, во- первых, осуществляется между неравными субъектами права; во- вторых, выражается в издании в одностороннем порядке акта применения на основе государственно- властной компетенции.

Причем, оба вида индивидуального регулирования могут иметь договорную форму. Так, договорное индивидуальное правовое регулирование распространено в семейном праве: брачный договор, договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (ст.151 СК РФ). Договорное индивидуальное правовое регулирование имеет место и в уголовном праве. Так, согласно ст. 76 УК РФ возможно освобождение лица от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим.

Результатом индивидуально правового регулирования является индивидуальные акты, т. е. внешнее выражение решения людей, направленное на достижение определенного правового результата. В автономном регулировании правовые нормы индивидуализируются лицами, участвующими в данных отношениях, путем заключения соглашений, договоров, сделок. Договор устанавливает персональный состав участников отношений, их права и обязанности (например, договор поставки). При государственно-властном регулировании индивидуализация прав и обязанностей осуществляется на основе актов применения, имеющих государственно- властный характер.

Правовое регулирование по своему характеру может быть централизованным и децентрализованным. Централизованное правовое регулирование – вид правового регулирования, связанный с нормотворческой и правоприменительной деятельностью государства. Оно осуществляется из одного центра и распространяется на всю территорию государства. Централизованное регулирование осуществляется преимущественно с помощью нормативных правовых актов, хотя не исключается и использование индивидуальных правовых актов (например, о переходе на зимнее или летнее время). Централизованное правовое регулирование имеет как свои достоинства, так и недостатки. В качестве первых следует отметить, что оно вносит единообразие в регулирование общественных отношений на всей территории страны и позволяет добиться в обществе того порядка, к которому стремится государство. Вместе с тем, следует учитывать, что чрезмерная централизация может привести к излишней (избыточной) заурегулированности общественных отношений, мелочной над ними опеки, ограничению свободы участников общественных отношений. Избыточность правового регулирования означает объективно необусловленное и необоснованное привлечение юридических средств в регламентации поведения и деятельности людей. При избыточности объективно возникает необходимость прибегнуть к так называемому дерегулированию, т.е. деятельности государства, направленной на устранение (полное или частичное) юридической регламентации определённых сфер жизнедеятельности людей.[284]

Децентрализованное правовое регулирование - это регулирование, которое осуществляется из разных центров и на разных уровнях. Оно может осуществляться различными субъектами: субъектами федерации, органами местного самоуправления, администрациями предприятий, учреждений, организаций, трудовыми коллективами, самими участниками конкретных общественных отношений. В качестве средства правового регулирования в данном случае используют как нормативные, так и индивидуальные правовые акты. Это самостоятельное, в рамках закона, определение равноправными участниками регулируемых отношений своих прав, обязанностей и ответственности.

При этом, как отмечалось, такой вид регулирования может быть как нормативным, как и индивидуальным. Такой вид правового регулирования в целом свидетельствует о демократизации государственного управления, степени самостоятельности и свободе участников общественных отношении. Однако, при этом следует иметь в виду, что оно должно соответствовать централизованному правовому регулированию и не противоречить ему.

В зависимости от наличия или отсутствия такой стадии механизма правового регулирования, как применение права, различают соответственно сложное и простое правовое регулирование, о котором речь пойдёт при освещении следующего вопроса.

По сфере распространения (сфере действия) права правовое регулирование может подразделяться на общее, местное, ведомственное и локальное.

Общее правовое регулирование распространяется на всю территорию страны и охватывает поведение всех субъектов. Оно осуществляется, прежде всего, законами государства и подзаконными нормативными правовыми актами.

Местное правовое регулирование осуществляется в пределах административно-территориальных образований нормативными и индивидуальными правовыми актами местных органов государственной власти и органами местного самоуправления.

Ведомственное правовое регулирование осуществляется в рамках той или иной отрасли государственного управления: промышленности, сельского хозяйства, транспорта, образования и.т.д. Основными средствами правового регулирования здесь выступают ведомственные нормативные акты, действие которых распространяется (как правило, – В.К.) на работников соответствующих ведомств.

Локальное правовое регулирование осуществляется в рамках учреждений, предприятий, организаций нормативными и индивидуальными правовыми актами администрации этих учреждений, предприятий и организаций.

Выделяется также законодательное и подзаконное правовое регулирование, а в федеративных государствах ввиду наличия там федеральной и региональной систем законодательства, допустимо выделение федерального и регионального правового регулирования.[285]

<< | >>
Источник: проф. В.В.Кожевников и др.. Теория государства и права: учебник /отв. ред. проф. В.В.Кожевников.- Омск: Изд-во Ом.гос. ун-та,2015.- с.501. 2015

Еще по теме 2.Правовое регулирование: понятие и виды.:

  1. § 1. Понятие и виды правового регулирования
  2. § 2. Правовое регулирование: понятие и его виды
  3. 22.2 Понятие правового регулирования, его виды, предмет, способы, методы и типы
  4. 13.1. Понятие и виды социального регулирования. Понятие системы нормативного регулирования. Природа технических норм
  5. 22. Механизм правового регулирования: понятие, структура, стадии. Соотношение правового регулирование и правового воздействия.
  6. Глава 5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРА БАНКОВСКОГО СЧЕТА 5.1. Понятие, правовая природа банковского счета и его виды
  7. Тема 14. Механизм правового регулирования 1. Понятие, элементы и стадии механизма правового регулирования
  8. Виды правового регулирования
  9. 2.4 Социальное регулирование: понятие, виды
  10. Виды и стадии правового регулирования
  11. Понятие и виды социального регулирования
  12. § 1. Понятие, признаки и виды социального регулирования
  13. Тема 3. Механизм административно-правового регулирования 3.1. Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы
  14. ВОПРОС 34 Понятие и правовое регулирование административно-правовых режимов.
  15. § 1. Понятие и классификация правовых средств в механизме правового регулирования межбанковских расчетов
  16. Вопрос 1. Понятие и виды социального регулирования
  17. СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ» И «ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ»
  18. § 5. Понятие правового регулирования
  19. Понятие правового регулирования
  20. Понятие правового регулирования