Виды правового регулирования

Для правового регулирования характерно двухступенчатое строение, позволяющее различать два вида правового регулирования:

• общее (нормативное) правовое регулирование;

• индивидуальное правовое регулирование.

Нормативное (общее) правовое регулирование представляет собой результат процесса правотворчества. Последнее выступает как государственная деятельность по созданию, изменению, дополнению, отмене правовых норм. Кроме того, общее правовое регулирование связано с определением сферы действия правовых норм в пространстве, во времени, по кругу лиц и по юридической силе.

Нормативное (общее) правовое регулирование — вид правового регулирования, которое заключается в упорядочении, организации общественных отношений путем создания, изменения, дополнения или отмены правовых норм, определения сферы их действия, а также использования иных нормативных правовых средств.

Общее правовое регулирование необходимо, когда не требуется индивидуальная регламентация общественных отношений. Поскольку общее правовое регулирование связано с правотворчеством, то осуществлять этот вид правового регулирования могут только правотворческие органы, и в первую очередь — законодательные. Поскольку нормы права могут содержаться и в подзаконных нормативных правовых актах, то те органы, которые издают эти акты, также могут осуществлять общее правовое регулирование.

Возможные и фактические участники этих общественных отношений находятся в одинаковом правовом положении. Если индивидуализация требуется, то общего правового регулирования недостаточно. Оно дополняется индивидуальным правовым регулированием.

Индивидуальное правовое регулирование — разновидность правового регулирования, которое направлено на конкретизацию, индивидуализацию масштаба поведения участников общественных отношений в целях упорядочения последних.

Индивидуально-правовое регулирование включает в себя две основные стороны:

1) это может быть властная деятельность компетентного субъекта, которая заключается в принятии дополнительного решения по упорядочению отношений на основе действующего законодательства путем конкретизации масштаба поведения их участников. Такое индивидуальное правовое регулирование осуществляется разнообразными органами государства, прежде всего — судебными (приговоры и решения), правоохранительными (постановление о возбуждении уголовного дела), исполнительными (постановление о регистрации права собственности), а также органами местного самоуправления, органами и должностными лицами организаций (например, приказ об увольнении работника). По существу, такое индивидуальное правовое регулирование главным образом охватывается применением права, о котором речь пойдет ниже, в главе, посвященной реализации права. В то же время индивидуально-правовое регулирование необходимо рассматривать как более широкое понятие, поскольку оно возможно на стадии правотворчества, когда один государственный орган поручает другому разработать проект того или иного нормативно-правового акта;

2) индивидуально-правовое регулирование может осуществляться автономно, без подключения компетентных субъектов. Сюда следует отнести индивидуально-договорное регулирование, характерное, прежде всего, для частноправовых отношений. Так, при заключении тех или иных гражданско-правовых договоров их участники могут заложить в его содержание такие условия, которые отличны от тех, которые предписаны в нормах права, если последние предполагают использование диспозитивного метода регулирования.

И общее, и индивидуальное правовое регулирование нормативны в том смысле, что они опираются на нормы права, функционируют при помощи и на основе этих норм.

Смешанное правовое регулирование происходит в ситуации, когда нормативные и индивидуальные решения настолько взаимосвязаны, что разъединить их не представляется возможным.

Например, если мы исследуем учредительный договор хозяйственного товарищества или общества, то увидим, что происходит своеобразная персонификация локальных норм при их создании и осуществлении. Смешанное правовое регулирование имеет место и при издании прецедентов в англосаксонской правовой семье.

Известен и иной подход к соотношению правового регулирования и правореализации. При этом правореализация выводится за рамки правового регулирования, поскольку индивидуально-правовое регулирование не выделяется как таковое. Правовое регулирование при этом заключается главным образом в воздействии правовых норм на общественные отношения. Применение права, тем самым, не рассматривается как часть правового регулирования, а отнесено исключительно к правореализации.

21.4.