1.Понятие функций государства.

Понятие "функция" происходит от латинского functio (исполнение, осуществление) и означает деятельность, обязанность, работу; внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений, а также роль, которую выполняет определенный социальный институт или процесс по отношению к целому.

Функции государства – это основные направления деятельности государства, выражающие его сущность и социальное назначение по управлению делами общества.

Представители западной юридической науки проблему функции государства в научной и учебной литературе практически не рассматривают. Обычно речь идет о целях и задачах государства.

Значение понятия функции государства. Функциональная характеристика государства позволяет:

- более глубоко усвоить само понятие государства;

- определить его историческое предназначение и роль в жизни общества;

- познать процессы возникновения и развития государства;

- научно очертить содержание деятельности государства;

- обеспечить гармонизацию жизнедеятельности общества.

Признаки функций государства. При выявлении особенностей функций государства, исходят из того, что это деятельность основная (главная); деятельность, конкретизирующая сущность и социальное назначение государства; деятельность предметно-политическая; деятельность устойчивая; деятельность объективная; деятельность управленческая.

Деятельность основная. Функцией государства является не любые, а именно основные, главные направления его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования, обойтись не может. Они направлены на решение крупных социальных, экономических и иных задач, достижение общественно значимых целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества.

Деятельность, конкретизирующая сущность. В функциях государства проявляется социальная, классовая и общесоциальная сущность государства, его социальное назначение. По функциям государства видно, для чего оно существует, интересам каких социальных групп и классов оно служит, служит ли оно обществу в целом или преимущественно какому либо одному классу, или какой- либо господствующей элите.

Деятельность обусловлена задачами государства. Задачи государства – это объективно возникающая перед государством и требующая своего оперативного решения, конкретная социальная проблема, связанная с целями государства, закрепленная политическими и правовыми документами и предполагающая определенную деятельность (функцию) по ее разрешению.

Понятия «функции» и «задачи» нераздельны. Причем, даже формулировки ряда задач и функций полностью совпадают или идентичны. Постановка перед государством определенных задач порождает необходимость осуществления соответствующих функций, так как при не реализации функций государства его задачи останутся неосуществленными. Формулу «каковы задачи государства, таковы и его функции" нужно понимать не в том смысле, что функции порождаются задачами, а в том, что функции приспосабливаются к соответствующим задачам.

Предметно-политический характер деятельности. Каждая функция государства имеет свои предмет (объект) воздействия. Предмет – это определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие.

Устойчивый характер деятельности. Функции государства носят устойчивый характер. Это главные (основные) направления деятельности, имеющие место, как правило, на всем протяжение существования государства. Одни из них появляются сразу же с возникновением конкретного государства. Другие, появившись на более поздних этапах развития государства с появлением новых глобальных задач (например, экологическая функция), становятся так же постоянными и устойчивыми.

Формы и методы осуществления функций могут меняться, глав­ное же направление деятельности государства остается постоянным.

Объективный характер деятельности. Функции государства носят объективный характер, ибо порождаются самим обществом, вытекают из его природы и объективно возникают перед обществом на определенных этапах его развития. Невыполнение государством своих функций вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Так, если государство перестанет осуществлять функцию по обеспечению правопорядка, общество неизбежно будет дестабилизировано, наступит анархия, ведущая к его разрушению.

Деятельность управленческая. Содержание каждой функции составляет управленческая деятельность государства в определенной сфере общественной жизни. Специфика этой деятельности определяется теми конкретными задачами, которые встают перед обществом на каждом историческом этапе. Содержание и значение функций государства изменяется в процессе его развития.

В функциях государства государственное управление уточняется и конкретизируется. Тем самым функции есть основные каналы, через которые реализуется управленческая деятельность государства.

Другие признаки функций государства. Раскрывая существенные признаки функции государства, возможно выделение и иных их признаков:

- они воплощают и раскрывают активную служебную роль государства по отношению к своему базису; возникают и развиваются сообразно историческим целям и задачам государства; в них объективируются, проявляются особенности и закономерности развития государства;

- функции носят общеобязательный характер; они определяются потребностями политического господства данного класса в данную историческую эпоху;

- они носят комплексный, собирательный характер;

- функция государства упорядочивает определенный вид общественных отношений.

Функции государства и функции органов государства. Функции государства следует отличать от функций и форм деятельности, отдельных органов государства. В их числе можно назвать следующие виды деятельности: законодательная, исполнительная, контрольно-надзорная, юрисдикционная (по разрешения конкретных дел), следственно-дознавательная (тюрьмы, колонии, следственные изоляторы), налоговые, пограничные службы и т. д.

Функция государства – это основное направление его деятельности, вытекающие из его сущности и социального назначения. А функция конкретного государственного органа – это реализации его компетенции в соответствие с их местом и назначением в государственном механизме.

Функции отдельного государственного органа раскрывают социально-целевое назначение конкретного органа, который через функции реализует свою компетенцию. Однако это не исключает того, что отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, защита страны от нападения извне – главная задача военного ведомства. В осуществлении той или иной функции государства принимают участие если не все, то многие органы государства, используются разные формы государственной деятельности. Например, функция охраны правопорядка, как главное направление в деятельности государства, проявляется в законодательной, исполнительной, контрольно-над­зорной, следственной, юрисдикционной и иных формах деятельности.

Становление и развитие функции государства. Формирование функций государства происходит в процессе его становления, укрепления и развития. Последовательность возникновения функций зависят от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также от поставленных целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий, в том числе от потребностей и интересов населения, экономических возможностей государства и общества, его нравственного, культурного уровня, профессионализма государственного аппарата и др. В разное время приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а, следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести перемещается в сферу экономики, поэтому ключевое значение приобретает экономическая функция, на других – в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации политической функции государственной власти. Так, в условиях СССР в 1937-1941 годах, когда стала очевидной реальная угроза второй мировой войны, на первый план вышла задача укрепления обороноспособности страны создания вооруженных сил, способных отразить нападение агрессора. Решению этой первоочередной задачи была подчинена большая часть функций государства.

В ходе исторического развития государства происходит централизация и децентрализация его функций. Данная проблема имеет несколько аспектов. В условиях тоталитарного государства и, как правило, унитарного государства, происходит чрезмерная централизация функций государства – большинство вопросов решается в центре. В условиях федеративного государства с неизбежностью встают вопросы о разграничение сфер деятельности между центром и субъектами федерации. При этом возникает целый ряд противоречий, касающихся раздела собственности, четкого определения границ (государственных и административных), двойного гражданства, свободы передвижения граждан и многих других вопросов.