11.4. Правовая реформа как способ создания цивилизованной правовой системы

Правовая реформа - это комплекс радикальных изменений в правовой системе, осуществляемый в целях придания ей цивилизованного характера и формирования правового государства.

Необходимость проведения правовой реформы в нашем государстве связана с рядом факторов:

• правовая система - это статичное, "застывшее" образование, она с трудом и лишь в незначительной мере поддается эволюционному изменению, поэтому необходимы целенаправленные, сконцентрированные усилия, чтобы приспособить ее к меняющимся условиям;

• отечественная правовая система несет на себе отпечаток прежнего режима, совершенно противоположного идеям правового государства, поэтому переход к новому режиму в наших условиях связан с действительно радикальными изменениями, которых достичь можно только путем целенаправленной, продуманной, распланированной и долговременной деятельности.

Направления правовой реформы определяются по трем основным компонентам правовой системы. В связи с этим выделяют:

• реформу законодательства (соответствует нормативному компоненту правовой системы);

• реформу правоохранительных, прежде всего судебных, органов (соответствует юридической практике);

• реформу в области правосознания (соответствует субъективному компоненту правовой системы).

Реформа в области законодательства включает в себя два момента:

• формальный - означает необходимость обеспечить верховенство закона, сделать законы непосредственно действующими, придать им характер правовых законов (в том числе и с точки зрения соответствия правам человека);

• содержательный - означает необходимость обновить законодательство, содержание законов, чтобы с их помощью обеспечить позитивные изменения.

В этом смысле реформа законодательства предполагает отмену устаревших норм права, устранение пробелов в праве, принятие новых нормативно-правовых актов, соответствующих современным социально-экономическим и политическим условиям. На сегодняшний день это направление правовой реформы активно проводится в нашей стране, после принятия Конституции 1993 г. обновлен значительный массив законодательства, принят ряд основополагающих конституционных законов, издаются кодифицированные акты и т. д.

Реформа правоохранительных органов означает необходимость:

• сформировать судебные органы как независимую и самостоятельную ветвь власти;

• создать законодательную основу для деятельности правоприменительных органов;

• обеспечить правоохранительные органы высококвалифицированными кадрами;

• создать достойные социально-экономические, материальные, бытовые и т.д. условия для работников правоохранительных органов в целях повышения авторитета службы в правоохранительных органах;

• сформировать необходимое материальное, организационно-техническое обеспечение деятельности правоохранительных органов.

Реформа правосознания осуществляется на основе внедрения мер правового воспитания. Целью этого направления является создание у субъектов позитивного отношения к праву и установки на разрешение социально-значимых ситуаций именно правовыми средствами. В этой связи необходимо отметить деятельность государства по созданию системы общего правового воспитания: основы правовых знаний введены в школьные программы, стали обязательным элементом образования студентов неюридических специальностей. Эти меры весьма важны, т.к. долгие годы характерной особенностью российской действительности была крайне низкая информированность граждан по правовым вопросам. В отношении российских условий особыми задачами в сфере реформы правосознания являются преодоление правового нигилизма и правового бескультурья.