§ 9. Понятие, признаки и виды законов

Закон - это нормативный правовой акт, обладающий высшей юри­дической силой, регулирующий наиболее важные сферы обществен­ных отношений и принятый в предусмотренном порядке законода­тельным органом (парламентом) либо всеобщим голосованием (рефе­рендумом).

Признаки закона:

• принимается только органом законодательной власти или рефе­рендумом в строго установленном порядке;

• регулирует наиболее важные общественные отношения;

• обладает высшей юридической силой, т. е. все подзаконные ак­ты должны соответствовать ему и не противоречить.

По юридической силе законы (в Беларуси, России и др.) подразде­ляются на следующие нормативные правовые акты:

1) конституция;

2) конституционные законы;

3) обычные законы.

Конституция - основной закон в государстве, закрепляющий кон­ституционный строй, права и свободы человека и гражданина, опре­деляющий форму правления и государственного устройства, учре­ждающий органы государственной власти.

Конституция является базой для всего текущего законодательства. Конституцию иногда именуют Основной Закон. В настоящее время в Конституции Республики Беларусь это название сохранилось только в преамбуле.

В конституциях современных государств прослеживается стрем­ление закрепить в ней нормы права прямого действия, которые могли бы применяться без их фиксирования в других нормативных право­вых актах.

В статье 137 Конституции Республики Беларусь прямо закреплено, что Конституция обладает высшей юридической силой. Законы, де­креты, указы и иные акты государственных органов издаются на ос­нове и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. В случае расхождения закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция. При расхождении декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декре­та или указа были предоставлены законом.

В Конституции Российской Федерации имеется указание на ее прямое действие (ч. 1 ст. 15). Хотя в Конституции Республики Бела­русь аналогичное положение отсутствует, но ст. 137 закрепляет принцип верховенства Основного Закона.

Таким образом, конституция, как основной закон государства, об­ладает самой высокой юридической силой. Однако в истории бело­русского государства был случай, когда иному нормативному право­вому акту была придана более высокая юридическая сила, нежели Конституции. Так, 25 августа 1991 г. Верховный Совет Белорусской Советской Социалистической Республики принял Декларацию о гос­ударственном суверенитете, которой был придан статус конституци­онного закона, обладающего более высокой юридической силой, нежели Конституция. При расхождении норм, содержащихся в Де­кларации и Конституции, приоритет имели нормы Декларации.

Конституционные законы конкретизируют и дополняют консти­туцию государства. В Республике Беларусь к конституционным зако­нам относят:

1) законы, которыми вносятся изменения в Конституцию (при этом они не сохраняют самостоятельного значения, а включаются в текст Конституции);

2) законы, сохраняющие самостоятельное действие (конечно, при условии их соответствия Основному Закону - Конституции).

В Республике Беларусь конституционными законами являются:

• законы о внесении в Конституцию изменений и дополнений;

• законы о введении в действие законов, изменяющих и дополня­ющих Конституцию;

• законы о толковании Конституции.

Решения по указанным законам считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Парламента.

Обычные (текущие) законы - это законы, регулирующие отдель­ные сферы общественных отношений, принятые парламентом про­стым большинством голосов (50 % + 1).

Обычные (текущие) законы образуют основной массив законов, принимаемых парламентом, например, законы о гражданстве; о пра­вах национальных меньшинств; об установлении налогов; об основах социальной защиты; о браке и семье; о судоустройстве; об уголовной ответственности; об амнистии; об установлении государственных наград и др.

В федеративных государствах (например, в России) существуют законы субъектов федерации, которые издаются их представитель­ными органами и распространяются только на соответствующую тер­риторию.