§ 2. Легитимность и легальность государственной власти

Для эффективного функционирования государственной власти необходимо, чтобы она была легитимной и легальной.

Легитимность государственной власти состоит в соответствии гос­ударственной власти интересам народа.

Легитимная государственная власть - это власть, установленная в соответствии с процедурой, предусмотренной нормами права. Неле­гитимная государственная власть представляет собой захват государ­ственной власти незаконными методами, с нарушением установлен­ной процедуры, игнорированием правовых норм. Если же за исход­ное брать только общественное мнение, то часто имеется возмож­ность доказать нелегитимность государственной власти, но невоз­можно доказать ее незаконность.

Легитимную государственную власть признает народ и готов ей подчиняться.

Необходимо различать легитимность первоисточника власти (властвующего субъекта) и легитимность органов государственной власти.

Легитимность первоисточника власти (властвующего субъекта) находит юридическое закрепление в конституции государства. Так, конституции многих современных государств определяют, что един­ственным источником легитимной власти является народ.

Государственные органы приобретают свойство легитимности по- разному: на основе выборов, путем назначения, конкурсного отбора и т. и.

Нелегитимная государственная власть признается узурпаторской. Узурпация - это насильственный противозаконный захват власти ка­ким-либо лицом или группой лиц, а также присвоение себе других властных полномочий. Узурпация легитимной государственной вла­сти происходит и тогда, когда властью злоупотребляют, т. е. исполь­зуют в противозаконных целях.

Таким образом, легитимность государственной власти находит свое выражение в ее поддержке населением, что может быть выраже­но не только мыслями, чувствами, но прежде всего действиями лю­дей: путем голосования на выборах парламента, президента, массо­выми демонстрациями в поддержку правительства, защитой государ­ственной власти при попытках государственных переворотов. О под­держке государственной власти свидетельствует участие в публич­ных мероприятиях, общегосударственном обсуждении проектов за­конов и т. и.

Если легитимность государственной власти - это ее фактическое состояние, то легитимация государственной власти - это процессы и явления, посредством которых она приобретает свойство легитимно­сти, выражающее ее правильность, оправданность, справедливость. Легитимная государственная власть - это власть, соответствующая представлениям общества данной страны о должной государственной власти.

Немецкий политолог Макс Вебер (1864-1920) выделил три основ­ные формы легитимации государственной власти: традиционную, ха­ризматическую и рациональную.

Традиционная легитимация государственной власти связана с обычаями, традициями населения, историческим прошлым народа, его религиозными верованиями.

Харизматическая легитимация государственной власти («харизма» от древнегреческого «божественный») обусловлена особыми каче­ствами выдающихся личностей. К числу таких качеств могут отно-

ситься природные способности, пророческий дар, сила слова, обая­ние. Харизмой обладали великие полководцы, государственные дея­тели. Для укрепления харизмы широко используются ритуальные об­ряды (парады, демонстрации и т. д.).

Рациональная легитимация государственной власти основана на разуме, на результатах эффективной работы, соблюдении должност­ными лицами законов, на отсутствии у них стремления к созданию для себя привилегий.

Легализация государственной власти - это юридическое провоз­глашение правомерности ее возникновения (установления), органи­зации и деятельности. Обычно легализация государственной власти осуществляется конституциями государства, в особенности когда они принимаются на референдуме. Конституции закрепляют основы гос­ударственного строя, методы осуществления государственной власти, делая их легальными, открытыми.

Легализация государственной власти, ее органов осуществляется также нормативными правовыми актами, принимаемыми парламен­том, главой государства, судебными органами. С учетом конкретной ситуации в государстве могут приниматься временные нормативные правовые акты. После того как военный, временный, чрезвычайный режим преобразуется в обычный, принимается конституция, а лидер прежнего режима становится президентом государства на законных основаниях.

Нарушение легальности государственной власти предполагает юридическую ответственность (уголовную, гражданскую и т. д.). Она может выражаться в отставке высших должностных лиц, предании суду лиц, совершивших попытку государственного переворота, сме­щении с должности президента государства за злоупотребление вла­стью, измену государству.

Государственная власть должна соответствовать общечеловече­ским ценностям и принципам права.