Местное управление

По Конституции 1795 г. система органов местного управления входит в систему исполнительных органов власти Республики.

Согласно ст. 174-184 во Франции устанавливалась двухзвенная система управления: муниципальная администрация (в каждом кантоне) и администрация департамента .

Муниципальные же агенты небольших коммун создавали собрание , которое являлось муниципалитетом кантона (ст. 180).

Муниципалитеты избирались на 2 года с обновлением ежегодно наполовину и с правом переизбрания (ст. 185-186 ).

Муниципальные администрации подчинялись администрациям департаментов (ст. 190), которые избирались съездами выборщиков, состояли из 5 человек и ежегодно обновлялись на 1/5 часть (ст. 177 ). Тем самым администрации департаментов фактически копировали по своей структуре Директорию . Требования к кандидатам также были очень похожи (требования к возрасту (25 лет)) и запрет близким родственникам являться членами департаментской или муниципальной администрации (ст. 175-176 ).

Администрации департаментов подчинялись министрам (ст. 190), которые могли приостановить или отменить любой акт местной администрации с последующим утверждением такого решения Директорией (ст. 193-195 ). Директория могла и напрямую аннулировать любое распоряжение местной администрации (ст. 196 ), а также сместить с должности любое должностное лицо, но подобное решение должно было быть мотивировано (ст. 196-197 ).

К функциям местных администраций отнесен сбор прямых налогов и иных доходов, а также любая деятельность по указанию вышестоящих органов исполнительной власти (ст. 190 ). Специально отмечено, что местные администрации не имеют права изменять акты Законодательного Корпуса и Директории (ст. 189 ). Для контроля за деятельностью местной администрации назначаются комиссары Директории . Главная их обязанность - «наблюдать за соблюдением законов и обеспечивать их исполнение» (ст. 191 ). Местные администрации обязаны ежегодно отчитываться о своей деятельности, причем отчёты эти публикуются в местных печатных изданиях для всеобщего ознакомления (ст. 200 ).

Итак, подведём некоторые итоги . Разделы, посвящённые исполнительной ветви власти, на наш взгляд, следует считать вполне проработанными с юридической точки зрения.

Вырисовывается чёткая вертикаль исполнительной власти со строгим подчинением низших звеньев высшим. Высший орган исполнительной власти, Директория, в отличие от Исполнительного Совета по Конституции 1793 г., обладает широким кругом реальных полномочий, позволяющих осуществлять непосредственное управление страной. Но при этом вряд ли можно говорить о смещении центра тяжести власти к Директории. Все-таки она находится под жёстким контролем Законодательного Корпуса, а, следовательно, принцип верховенства законодательной власти сохранён (как и в предыдущих Конституциях). Сохранён и принцип коллегиальности при принятии решений высшим исполнительным органом власти. Видимо, по мнению разработчиков Конституции, это должно было, с одной стороны, свести к минимуму возможные ошибки при принятии решений, а с другой - предотвратить возможность концентрации излишней власти в руках одного человека и установления диктатуры.

К достоинствам Конституции 1795 г. можно отнести и чёткую структуру органов местного управления, в которых сочетается принцип выборности местным населением и строгой ответственности перед центральными органами власти. В Конституции 1793 г. все это было намечено лишь пунктирно.

В целом структуру исполнительных органов власти по Конституции 1795 г. можно представить в виде следующей схемы: