<<
>>

Понятие и соотношение гарантий и защиты прав на землю.

Этот вопрос необходимо через характеристику юридических институтов обеспечения осуществления прав на землю.

Любое, даже самое четкое и полное урегулирование в законодательстве условий и порядка реализации прав и интересов собственников, арендаторов, землепользователей и землевладельцев не исключает возможность нарушения этих прав и интересов.

Многие нарушения происходят в процессе деятельности органов власти и их должностных лиц.

Имеют место случаи нарушения прав и интересов указанных землепользователей[15] в сфере хозяйственной деятельности, при совершении сделок с землей и другим недвижимым имуществом, непосредственно связанным с землей.

Совершаются противоправные деяния и лицами, которые не находятся в каких-либо отношениях с землепользователями, однако нарушают права и интересы землепользователей.

При проведении земельной реформы иногда нарушаются права и интересы лиц, имеющих право при определенных условиях стать землепользователями.

При исследовании вопроса обеспечения осуществления прав и интересов землепользователей наиболее целесообразным представляется применение двух способов защиты: административного и судебного. Эти два способа обеспечивают максимальную защиту прав и интересов субъектов земельных отношений.

Предлагается обсудить следующий взгляд на эту проблему.

Во-первых, необходимо уточнить, что следует понимать под четким и полным урегулированием условий и порядка осуществления прав и интересов землепользователей. Здесь можно применить два способа нормотворчества. B федеральном законодательстве и в законодательстве субъектов Федерации закрепить основные условия осуществления прав, дополнив их положениями, правилами, определяющими порядок применения, толкования этих условий. B настоящее время к последним относятся нормативные акты и акты органов местного самоуправления. Например, условия и порядок совершения сделок с землей урегулированы Гражданским кодексом Российской Федерации. Кроме этого постановлением правительства РФ утвержден «Порядок купли-продажи российскими гражданами Российской Федерации земельных участков». Из названия этого нормативного акта можно сделать вывод, что он не распространяется на юридические лица. Чем это вызвано, трудно обосновать.

Далее, Правительство принимает постановление «Об установлении максимального размера платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах».

Администрация Красноярского края приняла постановление «О содействии гражданам в оформлении свидетельства на право

собственности при купле-продаже земельных участков».

Администрация г. Красноярска приняла постановление, «которым утверждается порядок продажи земельных участков на территории города и преимущественной сдачи земли в аренду.

Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству внёс свою лепту в это многообразие актов. B частности, письмо о регистрации прав на земельные участки содержит методические рекомендации по реализации этих прав.

Изобилие этих актов может создать впечатление, что права и интересы субъектов сделок настолько урегулированы, что нарушение их исключено. Однако, все наоборот.

Попытайтесь провести сравнительный анализ норм ГК РФ с остальными актами, и вы обнаружите, что последние лишь обременяют ненужными дополнительными обязанностями землепользователей при совершении сделок с землей. Несколько этому примеров.

B частности, типовые договора купли-продажи и аренды ограничивают волеизъявление сторон сделки. B этих актах усложняется процедура совершения сделок, требующая предоставления дополнительных документов, согласований.

Органы власти, выделяющие документы и утверждающие согласования, взимают с землепользователей незаконную плату.

Очевидно, что под полным и четким урегулированием условий и порядка осуществления прав и интересов землепользователей следует понимать закрепление этих положений в законодательных актах прямого действия, исключающих необходимость принятия подзаконных актов и всевозможных инструкций. Например, при совершении сделок с землей, все необходимые условия и процедуры должны закрепляться ЛИШЬ B ГК РФ и ЗК РФ. И желательно исключить из них указания типа: «если иное не предусмотрено законом».

Вывод: институты собственности на землю и совершения сделок с ней должны быть четко урегулированы в ГК РФ, а в ЗК РФ необходимо определить условия, которые надо учитывать при применении ГК РФ. Лишь при этом можно обеспечить осуществление прав землепользователей (собственников земли, арендаторов земли, землевладельцев и землепользователей).

B процессе проведения земельной реформы осуществление прав и интересов землепользователей во многом зависит от деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Эти органы в соответствии с их компетенцией создают земельные фонды перераспределения земель, проводят приватизацию земли, организуют публичные торги, оформляют документацию и выполняют ряд других функций в области земельных отношений. Если в данных отношениях происходит нарушение прав и интересов землепользователей, то их защита возможна в административном и судебном порядке. Какой же их них соответствует системе построения власти и является наиболее эффективным?

При построении системы советской власти по принципу

демократического централизма применялся административный порядок разрешения земельных споров. Bce споры по поводу земли (в теории их называли «чисто земельными спорами») рассматривались в

административном порядке. Органы власти, их разрешающие, составляли единую централизованную систему с подчиненностью нижестоящих звеньев вышестоящим. Так все представительные органы власти от сельского совета до Верховного Совета составляли единую систему государственной представительной власти. Органы от исполкома сельского Совета до Совета Министров CCCP составляли единую систему государственной исполнительной власти. И если, например, сельский Совет нарушал права землепользователей (собственник земли был один - государство), то любой вышестоящий Совет мог отменить решение этого Совета и тем самым восстановить нарушенные права. Аналогичным образом можно отменить и решение исполкома Совета другим вышестоящим исполнительным органом.

Из чисто земельных споров лишь споры между совладельцами строений, (например, дома), рассматривались в судебном порядке. Это было вызвано тем, что земельный придомовой участок предоставлялся для совместного пользования независимо от количества совладельцев строения. Bo всех других случаях землепользование было индивидуальным, то есть земля предоставлялась в пользование для определенных целей индивидуальным землевладельцам (юридическим и физическим лицам).

По действующему законодательству в Российской федерации все уровни власти самостоятельны и не находятся в подчинённости. Решение любого органа соответствующей структуры власти (местного самоуправления), субъектов федерации (федеральной) не могут быть отменены решением органов другой структуры. Незаконные решения этих органов можно признать незаконным только в судебном порядке.

По принципу централизма построены лишь некоторые государственные органы исполнительной власти и администрации местного самоуправления. Например, государственная кадастровая служба. Следовательно, лишь в таких органах можно применять

административный порядок рассмотрения земельных споров.

Поэтому в других случаях земельные споры должны

рассматриваться в судебном порядке.

B связи с тем, что по советскому законодательству земля не признавалась имуществом, то все имущественные споры, связанные с земельными отношениями, составляли вторую группу земельных споров и рассматривались в судебном порядке.

3.

<< | >>
Источник: Григорьева M.B., Петрова E.H., Политахин П.А.. Земельное право. КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ. Красноярск 2007. 2007

Еще по теме Понятие и соотношение гарантий и защиты прав на землю.:

  1. 5. Гарантии и защита прав на землю. Рассмотрение земельных споров
  2. Гарантии защиты прав и свобод
  3. § 4.4. Гарантии и защита конституционных прав и свобод
  4. Формы защиты гражданских прав. Конституционное право на судебную защиту и его гарантии в современном гражданском судопроизводстве.
  5. Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров.
  6. ЗАЩИТА ПРАВ НА ЗЕМЛЮ И РАССМОТРЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ
  7. Глава IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ СУБЪЕКТОВ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЗАЩИТА КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ
  8. Законодательное определение гарантий избирательных прав содержится в пункте 11 статьи 2 ФЗ «О гарантиях»
  9. Вопрос 2. Понятие и система гарантий основных прав и свобод человека и гражданина
  10. § 1. Понятие и основные гражданско-правовые способы защиты вещных прав 1. Гражданско-правовая охрана и защита вещных прав
  11. 3.1. Понятие охраны и защиты прав потребителей медицинских услуг.
  12. 2. Корпоративные способы защиты прав: понятие и виды
  13. 3.2. Понятие, классификация и характеристика способов защиты прав потребителей медицинских услуг
  14. Понятие, цели и значение государственной регистрации прав на землю. Статья 131. Государственная регистрация недвижимости (ГК РФ)
  15. 7.1.Ограничение прав на землю.