§ 3. Разгосударствление и приватизация

Понятие разгосударствления. Развернувшийся в 80-х годах в развитых странах

процесс разгосударствления экономики имеет особенности. Прежде всего

разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в

рыночной экономике.

ства, но государство остается структурным элементом смешанной' экономики,

стремясь наилучшим образом приспособиться к ры-. ночным отношениям путем

изменения форм своей деятельности.;

Современный процесс разгосударствления не равнозначен денационализации

(изменение собственности государственных предприятий), а последняя не сводится к

одной приватизации (переход предприятий в частную собственность). Процесс

разгосударствления сохраняет государственную собственность и на-; правлен на

повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе

предприятий.

Наконец, современный процесс разгосударствления характери-

зуетсяудеидеологизацией, когда все более редкой становится ситуация, при которой

демократические партии выступают за расширение государственного сектора, а их

политические противники - за частный. Так, в Швеции консерваторы, победив на

выборах в 1976 г., сделали шаги в сторону увеличения государственного сектора, а

социал-демократы в 1982 г., взяв реванш, приступили к осуществлению

приватизации. В Австрии процесс приватизации поддерживает-. ся социал-

демократами, во Франции - социалистами. •

§ 3. Разгосударствление и приватизация

333

Рассмотренные особенности современного процесса разгосударствления нашли

отражение в его способах.

Способы разгосударствления. Мировой опыт развитых стран свидетельствует о

следующих наиболее распространенных современных способах разгосударствления.

Прежде всего либерализация рынков. В рамках этого процесса государство отменяет

барьеры для доступа на рынок новых конкурентов, стимулирует диверсификацию

производства и продаж, в результате чего растет число многопрофильных фирм, чья

продукция может поступать на самые разные рынки. Государство поощряет также

малый бизнес (через налоговые льготы), снимает ограничения для проникновения

иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все это

делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление

без изменения государственной собственности.

Другой способ разгосударствления - стимулирование создания и расширения сферы

деятельности смешанных предприятий (государственно-частных). Это достигается с

помощью льготного налогообложения или особого режима кредитования.

Еще один путь разгосударствления - создание для государственных предприятий

рыночных условий функционирования. С этой целью государство использует меры,

направленные на ликвидацию нерыночной обстановки, в которых находятся

государственные предприятия: сокращение государственных суб-' сидий, отказ от

списаний банковской задолженности, отмена налоговых льгот.

Наконец, широко используется способ изменения собственности государственных

предприятий - денационализация. При этом собственность государственных

предприятий может переходить не только в руки частных лиц, но и к банкам,

коллективам государственных предприятий, кооперативам.

В действительности все эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в

изменении собственности (при сохранении ведущей роли частной собственности) и

совершенст-j вовании хозяйственного механизма рыночной экономики. В эко-1

комической теории и в практике современный процесс разгосу-j дарствления

адекватен приватизации.

Содержание и формы приватизации. Наиболее популяр-[ ными формами приватизации

государственной собственности в! развитых странах являются: продажа предприятий

непосредст-1 венно в частные руки; выкуп акций государственных предприятий

менеджерами; продажа акций работникам предприятия; рас- j пространение акций

предприятия среди населения. Кроме того, практикуется сдача государственных

предприятий в аренду и| заключение контракта на управление предприятием.

Продажа государственных предприятий в частные руки осу- j ществляется путем

организации аукционов и конкурсных торгов. Аукцион позволяет стать владельцем

предприятия физическому |

334

Глава 16. Государство в рыночной экономике

или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. С помощью аукциона

государственные предприятия приватизируются в относительно короткие сроки и с

существенной финансовой прибылью для государства. В то же время аукционная

торговля ограничивает число вероятных собственников, так как только

действительно богатые лица могут позволить себе участвовать в аукционах.

Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со

стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью, как ему

захочется (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересами

общества.

Преодолеть этот недостаток аукционной торговли можно с помощью конкурсных

торгов. Конкурсные торги - это продажа государственной собственности частным

лицам в соответствии с требованиями и условиями, выдвинутыми государством. Но

проведение конкурсов увеличивает текущие расходы (содержание специальных

комиссий), снижает доходы (более низкая цена приватизации) и требует более

длительного времени.

Выкуп акций государственного предприятия менеджерами ("управленческие выкупы")

осуществляется не только за наличные средства управляющих (как правило, 20-35%

покупной цены), но и за счет банковских кредитов, средств пенсионных и страховых

фондов (65-80% покупной цены). Поэтому "управленческие выкупы" выступают

своеобразным видом кредитования менеджеров под залог имущества предприятия. При

этом доходы от функционирования таких предприятий с лихвой покрывают взятые в

кредит ссуды. Привлекательность "управленческих выкупов" состоит в активизации

предприимчивости менеджеров, которые, становясь (наряду с финансовыми

институтами, кредитующими сделки) совладельцами предприятия, заинтересованы в

повышении .эффективности его функционирования, улучшении управлениями реализации

собственных" интересов.

Приватизация в форме продажи акций работникам предприятий означает развитие

рабочей акционерной собственности. Продажа акций рабочим является эффективным

средством повышения их заинтересованности в результатах своей работы, росте

производительности труда и прибыльности предприятий. Примером эффективно

функционирующего предприятия, полностью принадлежащего занятому на нем

персоналу, является предприятие, созданное в 1956 г. в Испании на базе

кооператива. В настоящее время эта фирма представляет диверсифицированный

промышленный комплекс, объединяющий более 100 предприятий разного профиля,

включая научно-исследовательскую деятельность^ собственный кооперативный банк,

всевозможные вспомогатель^ ные организации с численностью свыше 20 тыс. человек.

U.

Однако превращение рабочих в собственников основано либ|>| на налоговых скидках

предприятиям, решившим продавать ак?; ции работникам, либо на льготных условиях

продажи акций* рабочим (как форма дополнительной оплаты труда). В результа-;

§ 3. Разгосударствление и приватизация

335

те недоиспользуются потенциальные предпринимательские и организаторские

способности работников. Отсюда настороженность правительства к полному выкупу

работниками государственных предприятий.

Одна из наиболее распространенных форм приватизации - публичная продажа акций

населению, при которой государственное предприятие превращается в акционерное

общество открытого типа. Продажа акций населению осуществляется по фиксированной

или конкурсной цене. При продаже акций по фиксированной цене возможны завышение

и занижение стоимости имущества. При конкурсной цене достигается более точная

оценка имущества государственных предприятий. Покупка акций мелкими инвесторами

стимулируется широко используемыми льготами: премии для купивших акции в

максимально короткий срок, отсрочка платежей или разрешение оплаты акций по

частям с полной выплатой дивидендов, установление более низкой цены на акции.

Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное

преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих. В

приватизации государственных предприятий могут участвовать и иностранные

инвесторы. Однако их доля, как правило, четко определена законодательством в

интересах защиты и поддержания конкурентоспособности национальной экономики. В

то же время их участие в приватизации желательно для обеспечения

интегрированности национальной экономики в мировое хозяйство.

Приватизация не всегда сопровождалась продажей государственного имущества.

Нередко государственная собственность "разбавлялась" частным капиталом, образуя

смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, когда физические или

юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на

определенный период и за определенную плату. Арендатор получает возможность

самостоятельно организовать производственный процесс, нанимать персонал,

осуществлять контроль за производством и нести финансовую ответственность за

хозяйственную деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для

малорентабельных предприятий с целью повышения эффективности их работы. В этих

же случаях могла использоваться такая форма, как заключение контракта на

управление предприятием. Подписание контракта предоставляет управляющим полный

контроль над функционированием предприятия и все необходимые полномочия для

эффективного управления предприятием.

Соглашения об аренде и контракты на управление зачастую являются временными

мерами для улучшения экономических показателей деятельности государственных

предприятий или переходной ступенью к полной приватизации.

В 80-е годы в мире приватизация достигла значительных масштабов. В

Великобритании доля ВВП, производимая государ-

336

Глава 16. Государство в рыночной экономике

ственными предприятиями, упала с 9% в 1979 г. до 3% в 1990 г. Доля рабочих на

государственных предприятиях сократилась за этот период на 1,3 млн. человек,

составив в 1990 г. 2,8% всех занятых. Всего за 1979-1985 гг. в частную

собственность было передано 20 государственных компаний (из 51 на 1979 г.). Во

Франции за 1986-J 1988 гг. было приватизировано 15 крупных предприятий. , •

Процесс приватизации изменил положение государственный предприятий в рыночной

экономике Это выразилось в упроще;?' нии взаимоотношений предприятий с

государственными органа?: ми власти, в менее жестком контроле со стороны

государства. Например, в Германии министрам запрещено непосредственное участие в

административных советах государственных компаний. Министерство может быть

представлено только двумя служащими, а общее число представителей

государственной администрации не может превышать 40% общей численности

руководства государственного предприятия.

Изменились правила финансовых взаимоотношений государства и предприятий. Так,

увеличиваются процентные ставки за хранение активов предприятий на

государственных банковских счетах. Появляются новые типы ценных бумаг (без права

голоса, но означающие участие государства в капитале). Во Франции такие ценные

бумаги называются привилегированными сертификатами или титулами участия. В

Великобритании при приватизации государственных предприятий государство

резервировало специальную, так называемую "золотую" акцию, которая давала ему

возможность контролировать новую фирму.

В ряде случаев приватизация заменялась переводом предприятий из одной

институциональной категории в другую. Например, французская компания "Рено"

переведена из публично-правовой в "частноправовую группу.

Таким образом, приватизация в развитых странах осуществляется в разных формах,

используются разные способы продаж, приватизируемые предприятия получают разный

юридический статус, контролирующими собственниками становятся индивидуальные

лица, институты (в основном финансовые), управляющие, персонал предприятия или

только рабочие. Процесс приватизации, как правило, занимает много лет.

Опыт приватизации 80-х годов в странах Запада показывает, во-первых, что роль

государства в экономике не уменьшается, а государственная собственность

сохраняется наряду с другими ^формами собственности. Государство выступает

субъектом одной из форм собственности, гарантом определенных прав собственности

многообразных субъектов, обеспечивающим самостоятельность предпринимательской

деятельности и экономическую ответственность; регулирует деятельность всех видов

собственности, создавая равные условия хозяйствования.

Во-вторых, осуществляемая в разных странах приватизация идет более успешно, если

является организованным сверху

§ 3. Разгосударствление и приватизация___________________337

процессом. Приватизация - это экономическая политика государства, поэтому именно

государство должно стать главным организатором новых рыночных структур.

В этом плане поучителен французский опыт приватизации, где она была осуществлена

путем сочетания централизованного регулирования и рыночных рычагов. Все

полномочия на проведение приватизации были в руках главы министерства экономики,

которое передало министру все права на принятие практических решений. В

утвержденном общем списке приватизируемых предприятий министр определял лишь

конечные сроки и способы приватизации каждого из них. Активы предприятий

реализовались по такой схеме: иностранным инвесторам - не более 20%, так

называемым стабильным акционерам - 15-30, персоналу приватизируемых фирм - 10%

акций. Остальные акции продавались на открытом рынке. Особую роль в успехе

приватизации сыграло централизованное регулирование процесса продажи акций:

фиксированность и заниженность цены акции, что обеспечивало полную реализацию

выпущенных акций и увеличение числа индивидуальных инвесторов. Рыночные же

рычаги использовались ограниченно, в основном для распространения части

финансовых активов среди индивидуальных инвесторов.

Централизованный подход к приватизации характерен и для Чили, где для

осуществления этого процесса была создана специ- " альная организационная

структура, состоящая из Совета по приватизации (выработка стратегии и

ответственность за все действия), Комитета по приватизации (административные

обязанности) и Комиссии по приватизации, реализующей все мероприятия.

В-третьих, успех процесса приватизации во многом определяется его четкой

правовой основой и гибкой приватизационной политикой государства.

Для успешного осуществления приватизации в России необходимо создание

определенных условий. Прежде всего должны существовать субъекты государственной

собственности, т. е. учреждения, которые по закону имеют право ею распоряжаться

(продавать или покупать акции государственных предприятий). В западных странах

такими субъектами являются холдинговые компании, находящиеся под контролем

законодательной власти и не имеющие права никому делегировать свои полномочия.

Первым шагом в этом направлении в нашей стране стало образование Российского

фонда федерального имущества (субъект государственной собственности),

выступающего продавцом приватизированных долей государственных предприятий

(паев, акций). Деятельность фонда финансируется за счет средств, полученных от

приватизации. На местах фонд имеет свои отделения. Фонд выполняет следующие

функции:

временно владеет принадлежащими Российской Федерации свидетельствами

собственности на приватизированные предприятия;

338

Глава 16. Государство в рыночной экономике

осуществляет полномочия Российской Федерации как собственника на общих

собраниях;

обменивает принадлежащие Российской Федерации акциий на акции инвестиционных

фондов и холдинговых компаний. ;-.,!

Исполнительные функции - разработка программы, орга-У низация процесса

приватизации и контроля за ее ходом - воз-; ложены на Государственный комитет РФ

по управлению госу-1|: дарственным имуществом (Госкомимущество). Комитет

принимает решения о приватизации предприятий.

Развертывающийся процесс приватизации отечественных государственных предприятий

позволяет выявить некоторые ее особенности.

Важнейшая черта приватизации в России - ее централизованный характер.

Приватизация отечественных предприятий - это организованный сверху процесс, она

представляет собой государственную экономическую политику. В результате

государство регулирует и контролирует приватизационные процессы.

Особенностью приватизации в России является ориентация на смешанный тип,

сочетающий рыночные и административные (нерыночные) методы ее осуществления.

Наряду с продажей предприятий за наличные деньги путем проведения аукционов и

конкурсов Государственная программа предусматривает бесплатное получение каждым

гражданином независимо от уровня доходов, социального положения, возраста, пола

и т. д. приватизационного чека, дающего ему право на приобретение акций

государственных и муниципальных предприятий на определенную сумму. Вместе с тем

держатель приватизационного чека может по своему усмотрению распорядиться им

(купить акции приватизируемого предприятия, ценные бумаги инвестиционных фондов,

просто продать), реализуя основной принцип рыночной экономики - свободу выбора.

В целом процесс приватизации в России характеризуется высокими темпами, чему в

немалой степени способствует стремление создать в короткие сроки частный сектор

предпринимательства. В проведении приватизации использовались наиболее

популярные и эффективные в развитых странах формы и методы.

§ 4. Особенности приватизации в России

Поскольку в отечественной экономике опыт разгосударствления полностью

отсутствует, задачи приватизации в России шире, чем в западных странах.

Подавляющее преобладание в нашей стране государственной собственности делает

процесс приватизации необходимым для демонополизации экономики и стабилизации

экономического положения, развития демократического характера отношений

собственности и управления предприятиями, для рациональной деятельности

государственного сектора, повышения эффективности функционирования пред-^|,