§ 2. Государственный сектор в рыночной экономике
Для смешанной рыночной экономики характерно многообразие форм собственности. В
развитых странах наряду с частной (ведущей) собственностью существует и
государственная собственность. Удельный вес государственного сектора в развитых
странах различен.
Он крайне мал в США и Японии. На европейских жегосударственных предприятиях производится от 10% (Германия) до 30% (Австрия)
валового внутреннего продукта. Щ, них занято от 4% (Великобритания) до 20-25%
(Австрия, Гре*-ция, Франция) рабочей силы. Государственные предприятия осу-| I
ществляют от 1/6 (Германия, Великобритания) до 1/3 (Фран-г ция) и даже 1/2
(Австрия) валовых капиталовложений в эконо* мику. В США около 1/3 всей земли
находится в собственности'•• федерального правительства. ;
Следовательно, государство в современной рыночной эконо-i; мике - это и
предприниматель, и крупный инвестор, и органи-? затор НИОКР, и потребитель
конечной продукции. Оно непо4! средственно участвует в производстве,
распределении, обмене ц-> потреблении товаров и услуг. [••;
Государственная собственность. В государственной собствен-!-'• ности субъектом
отношений присвоения, распоряжения и конт4г роля выступает государство.
Государственная собственность воз-|Д никает двумя путями. Первый путь, когда
государство строит^ новые предприятия за счет средств бюджета; второй - когда
государство осуществляет полную или частичную национализа-; цию, приобретая
акции частных предприятий. f*
В результате государственная собственность реализуется по" следующим каналам:
;'
создание" за счет средств государственного бюджета мало-' прибыльных предприятий
инфраструктуры, необходимых для функционирования всей экономики (коммунальное
хозяйство,, энергетика, транспорт, связь);
развитие некоторых капитальных отраслей, связанных с на-: учно-техническим
прогрессом (электроника, авиация); •'•'
национализация убыточных предприятий (например, пред-;' приятии угольной
промышленности). '
В результате в орбите государственного предпринимательст-i;. ва оказываются не
только инфраструктура, добывающая промыш-леннойть, но и некоторые ведущие
отрасли промышленности. >
Государственные предприятия бывают двух видов: государственные предприятия,
обладающие статусом юридического лица, и государственные предприятия, не
являющиеся юридическими лицами. Если государственные предприятия не обладают
статусом юридического лица, то они являются подразделением государственных
органов и учреждений и находятся на балансе и под контролем государственных
ведомств.
§ 2. Государственный сектор в рыночной экономике
331
Государственные предприятия, обладающие статусом юридического лица,
подразделяются на предприятия частного (коммерческого) права и предприятия
публичного права. Предприятия частного права - это, как правило, акционерные
общества. Государству в таких обществах принадлежат все акции или их часть. В
последнем случае образуются смешанные (государственно-частные) предприятия.
Предприятия публичного права - это юридически самостоятельные, хозяйственно
автономные предприятия, создаваемые специальными актами законодательного органа
(публичные корпорации).
Их капитал не разделен на акции и целиком принадлежитгосударству. Деятельность государственных корпораций подотчетна парламенту, а не
правительству, хотя через определенные формы (назначение директоров,
предоставление субсидий) правительство может контролировать их деятельность.
В большинстве стран с развитой рыночной экономикой государственные предприятия
подчиняются отраслевым министерствам и контролируются министерством финансов. В
некоторых странах существуют специальные министерства, а в Италии (где велика
доля смешанных предприятий) они объединены в холдинговые структуры.
Отличие государственных предприятий от частных. Государственные предприятия
отличаются от частных предприятий тем, что они, как правило, зависимы от
государственных структур. Поэтому в их деятельности просматривается
двойственность - нацеленность не только на рыночные, но и на нерыночные мотивы.
Это выражается в том, что, во-первых, государственные предприятия в отличие от
частных обладают меньшей конкурентоспособностью. Хотя они работают на принципах
самоокупаемости и рентабельности, но через государственное управление вносят в
рынок элементы организованности (работа на государственный заказ, сбыт продукции
по государственным твердым ценам). У государственных предприятий нет
обязательств перед другими предприятиями, им не грозит банкротство. В то же
время правительство контролирует лишь определенные области деятельности
государственных предприятий (например, сбыт продукции), не имея возможности
достаточно хорошо воздействовать на другие (например, на конкурентоспособность
предприятий).
Во-вторых, государственные предприятия пользуются финан! совыми льготами (в
налогообложении, получении льготных креди-1 тов, в замораживании долгов). В-
третьих, на государственных пред-J приятиях, с одной стороны, несколько выше
заработная плата, че" на частных предприятиях, лучше условия труда. Но, с другой
стороны, на рабочих государственных предприятий могут обрушиться политика
замораживания заработной платы, ограничение прав в трудовых конфликтах с
администрацией (например, запрет на забастовки).
332
Глава 16. Государство в рыночной экономике
Следовательно, навязывание государственным предприятиям некоммерческих операций,
искусственное ограждение от конкуренции, гарантирование правительством
финансовой поддержки делают зачастую государственные предприятия менее
эффективными в технико-экономическом и финансовом плане, чем частные;,;.
предприятия. Это выражается в низкой производительности тру4&' да, высокой
капиталоемкости, малой прибыльности, слабой вос-4'i приимчивости к инновациям,
раздутом управленческом аппарате?! и бюрократизме. Так, в Англии издержки
производства на rocy-i* дарственных предприятиях в среднем на 30%, а в США на
20^| выше, чем на частных предприятиях. [;]
Сама рыночная экономика ограничивает деятельность госу-j'J; дарства, ибо
некоторые его действия снижают эффективность!? государственных предприятий
(директивное планирование, ад-|; , министративный контроль над ценами) в
условиях функциони-j | рования рыночного механизма. Поэтому периодически к
государе; ству предъявляются претензии, а при высокой доле государств_•';'
венного сектора в экономике ставится вопрос о разгосударствле-;; нии. Такая
картина наблюдалась во всех развитых странах 3&~; пада в 80-х годах, что вызвало
массовый процесс приватизации*
Еще по теме § 2. Государственный сектор в рыночной экономике:
- 4.3. Структура и инфраструктура рыночной экономики. Кругооборот ресурсов, продуктов и денег в рыночной экономике
- 3.1.2. Экономика секторов мирового хозяйства
- Эффективное государственное управление в условиях рыночной экономики
- Глава 17 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
- Тема 18. Государственное регулирование рыночной экономики
- Характеристика организаций финансового сектора экономики
- § 24. Сущность рыночной, социально-рыночной и смешанной экономики
- Глава 12. ФИНАНСОВЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ОСНОВЫ ЕГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
- Секьюритизация государственного сектора
- Тема 12. Финансовый сектор экономики и основы его функционирования.
- Тема 12. Финансовый сектор экономики и основы его функционирования
- Оптимизация трудовых отношений и решение проблем, связанных с занятостью населения в реальном секторе экономики
- Переходная система как модель экономики. Основные направления формирования рыночной экономики
- Ворожбит О.Ю., Кузьмичева И.А.. НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЙ ФИНАН СОВОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ [Текст] : учебное пособие / О.Ю. Ворожбит, И.А. Кузьмичева. - Владивосток : Изд-во ВГУЭС,2013. - 132 с., 2013
- Раздел II Основополагающие предпосылки формирования и развития рыночных отношений. Глава 3. Собственность и рыночная экономика
- 59 СОЦИАЛЬНАЯ РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА, ЕЕ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ И ПРИНЦИПЫ. ИНДИКАТОРЫ СОЦИАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
- 24.4. Роль институтов в рыночной трансформации экономики России. Теневая экономика
- 4.2.3. Рыночная экономика