<<
>>

§ 2. Государственный сектор в рыночной экономике

Для смешанной рыночной экономики характерно многообразие форм собственности. В

развитых странах наряду с частной (ведущей) собственностью существует и

государственная собственность. Удельный вес государственного сектора в развитых

странах различен.

Он крайне мал в США и Японии. На европейских же

государственных предприятиях производится от 10% (Германия) до 30% (Австрия)

валового внутреннего продукта. Щ, них занято от 4% (Великобритания) до 20-25%

(Австрия, Гре*-ция, Франция) рабочей силы. Государственные предприятия осу-| I

ществляют от 1/6 (Германия, Великобритания) до 1/3 (Фран-г ция) и даже 1/2

(Австрия) валовых капиталовложений в эконо* мику. В США около 1/3 всей земли

находится в собственности'•• федерального правительства. ;

Следовательно, государство в современной рыночной эконо-i; мике - это и

предприниматель, и крупный инвестор, и органи-? затор НИОКР, и потребитель

конечной продукции. Оно непо4! средственно участвует в производстве,

распределении, обмене ц-> потреблении товаров и услуг. [••;

Государственная собственность. В государственной собствен-!-'• ности субъектом

отношений присвоения, распоряжения и конт4г роля выступает государство.

Государственная собственность воз-|Д никает двумя путями. Первый путь, когда

государство строит^ новые предприятия за счет средств бюджета; второй - когда

государство осуществляет полную или частичную национализа-; цию, приобретая

акции частных предприятий. f*

В результате государственная собственность реализуется по" следующим каналам:

;'

создание" за счет средств государственного бюджета мало-' прибыльных предприятий

инфраструктуры, необходимых для функционирования всей экономики (коммунальное

хозяйство,, энергетика, транспорт, связь);

развитие некоторых капитальных отраслей, связанных с на-: учно-техническим

прогрессом (электроника, авиация); •'•'

национализация убыточных предприятий (например, пред-;' приятии угольной

промышленности). '

В результате в орбите государственного предпринимательст-i;. ва оказываются не

только инфраструктура, добывающая промыш-леннойть, но и некоторые ведущие

отрасли промышленности. >

Государственные предприятия бывают двух видов: государственные предприятия,

обладающие статусом юридического лица, и государственные предприятия, не

являющиеся юридическими лицами. Если государственные предприятия не обладают

статусом юридического лица, то они являются подразделением государственных

органов и учреждений и находятся на балансе и под контролем государственных

ведомств.

§ 2. Государственный сектор в рыночной экономике

331

Государственные предприятия, обладающие статусом юридического лица,

подразделяются на предприятия частного (коммерческого) права и предприятия

публичного права. Предприятия частного права - это, как правило, акционерные

общества. Государству в таких обществах принадлежат все акции или их часть. В

последнем случае образуются смешанные (государственно-частные) предприятия.

Предприятия публичного права - это юридически самостоятельные, хозяйственно

автономные предприятия, создаваемые специальными актами законодательного органа

(публичные корпорации).

Их капитал не разделен на акции и целиком принадлежит

государству. Деятельность государственных корпораций подотчетна парламенту, а не

правительству, хотя через определенные формы (назначение директоров,

предоставление субсидий) правительство может контролировать их деятельность.

В большинстве стран с развитой рыночной экономикой государственные предприятия

подчиняются отраслевым министерствам и контролируются министерством финансов. В

некоторых странах существуют специальные министерства, а в Италии (где велика

доля смешанных предприятий) они объединены в холдинговые структуры.

Отличие государственных предприятий от частных. Государственные предприятия

отличаются от частных предприятий тем, что они, как правило, зависимы от

государственных структур. Поэтому в их деятельности просматривается

двойственность - нацеленность не только на рыночные, но и на нерыночные мотивы.

Это выражается в том, что, во-первых, государственные предприятия в отличие от

частных обладают меньшей конкурентоспособностью. Хотя они работают на принципах

самоокупаемости и рентабельности, но через государственное управление вносят в

рынок элементы организованности (работа на государственный заказ, сбыт продукции

по государственным твердым ценам). У государственных предприятий нет

обязательств перед другими предприятиями, им не грозит банкротство. В то же

время правительство контролирует лишь определенные области деятельности

государственных предприятий (например, сбыт продукции), не имея возможности

достаточно хорошо воздействовать на другие (например, на конкурентоспособность

предприятий).

Во-вторых, государственные предприятия пользуются финан! совыми льготами (в

налогообложении, получении льготных креди-1 тов, в замораживании долгов). В-

третьих, на государственных пред-J приятиях, с одной стороны, несколько выше

заработная плата, че" на частных предприятиях, лучше условия труда. Но, с другой

стороны, на рабочих государственных предприятий могут обрушиться политика

замораживания заработной платы, ограничение прав в трудовых конфликтах с

администрацией (например, запрет на забастовки).

332

Глава 16. Государство в рыночной экономике

Следовательно, навязывание государственным предприятиям некоммерческих операций,

искусственное ограждение от конкуренции, гарантирование правительством

финансовой поддержки делают зачастую государственные предприятия менее

эффективными в технико-экономическом и финансовом плане, чем частные;,;.

предприятия. Это выражается в низкой производительности тру4&' да, высокой

капиталоемкости, малой прибыльности, слабой вос-4'i приимчивости к инновациям,

раздутом управленческом аппарате?! и бюрократизме. Так, в Англии издержки

производства на rocy-i* дарственных предприятиях в среднем на 30%, а в США на

20^| выше, чем на частных предприятиях. [;]

Сама рыночная экономика ограничивает деятельность госу-j'J; дарства, ибо

некоторые его действия снижают эффективность!? государственных предприятий

(директивное планирование, ад-|; , министративный контроль над ценами) в

условиях функциони-j | рования рыночного механизма. Поэтому периодически к

государе; ству предъявляются претензии, а при высокой доле государств_•';'

венного сектора в экономике ставится вопрос о разгосударствле-;; нии. Такая

картина наблюдалась во всех развитых странах 3&~; пада в 80-х годах, что вызвало

массовый процесс приватизации*

<< | >>
Источник: М. А. Сажина, Г. Г. Чибриков . Экономическая теория. 2001

Еще по теме § 2. Государственный сектор в рыночной экономике:

  1. 4.3. Структура и инфраструктура рыночной экономики. Кругооборот ресурсов, продуктов и денег в рыночной экономике
  2. 3.1.2. Экономика секторов мирового хозяйства
  3. Эффективное государственное управление в условиях рыночной экономики
  4. Глава 17 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
  5. Тема 18. Государственное регулирование рыночной экономики
  6. Характеристика организаций финансового сектора экономики
  7. § 24. Сущность рыночной, социально-рыночной и смешанной экономики
  8. Глава 12. ФИНАНСОВЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ОСНОВЫ ЕГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
  9. Секьюритизация государственного сектора
  10. Тема 12. Финансовый сектор экономики и основы его функционирования.
  11. Тема 12. Финансовый сектор экономики и основы его функционирования
  12. Оптимизация трудовых отношений и решение проблем, связанных с занятостью населения в реальном секторе экономики
  13. Переходная система как модель экономики. Основные направления формирования рыночной экономики
  14. Ворожбит О.Ю., Кузьмичева И.А.. НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЙ ФИНАН СОВОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ [Текст] : учебное пособие / О.Ю. Ворожбит, И.А. Кузьмичева. - Владивосток : Изд-во ВГУЭС,2013. - 132 с., 2013
  15. Раздел II Основополагающие предпосылки формирования и развития рыночных отношений. Глава 3. Собственность и рыночная экономика
  16. 59 СОЦИАЛЬНАЯ РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА, ЕЕ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ И ПРИНЦИПЫ. ИНДИКАТОРЫ СОЦИАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
  17. 24.4. Роль институтов в рыночной трансформации экономики России. Теневая экономика
  18. 4.2.3. Рыночная экономика