§ 3. Государственное регулирование экономики: основные инструменты

Выделим главные формы и методы вмешательства госу­дарства в экономику. Прежде всего важно различать две основных формы: прямое вмешательство через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными пред­приятиями и косвенное вмешательство с помощью различ­ных мер экономической политики.

Прямое вмешательство. Во всех промышленно развитых странах существует более или менее значительный по сво­им масштабам государственный сектор экономики. Его размеры могут служить критерием экономической роли государства, хотя он не абсолютен. Государство обладает капиталами в самых разнообразных формах, предоставляет кредиты, принимает долевое участие, является собствен­ником предприятий. Это делает государство владельцем части общественного капитала. В государственном секторе западных стран занята довольно большая группа людей: от 11% общей численности лиц наемного труда во Франции и Италии до 8-9% в ФРГ, Бельгии и Голландии.

Во всех промышленно развитых странах становление и развитие государственного сектора происходило практиче­ски в одних и тех же отраслях (угольная промышленность, электроэнергетика, морской, железнодорожный и воздуш­ный транспорт, авиация и космонавтика, атомная энерге­тика и т.п.). Речь идет, как правило, об отраслях, где инвестиционные ресурсы, то есть совокупость оборудова­ния и машин, необходимых для производства, имеют осо­бенно большое значение, и стоимость их велика. Однако такая величина инвестиционных ресурсов делает эти отрас­ли весьма чувствительными к конкуренции и периодиче­ским кризисам (см. гл. 14).

Прямое вмешательство государства — это и принятие законодательных актов, призванных упорядочить и разви­вать отношения между всеми элементами рыночной сис­темы. Примеры государственного регулирования экономи­ки путем издания законодательных актов необычайно раз­нообразны. К ним можно отнести, помимо упомянутого антитрестовского законодательства в США, положение о кооперации во Франции и т.п. (подробнее об антитрестов­ском законодательстве см. в гл. 7).

303

Косвенное вмешательство. В зависимости от цели вмеша­тельства меры экономической политики могут быть на­правлены на:

— стимулирование капиталовложений и восстановление (если это возможно) равновесия между сбережениями и инвестициями;

— обеспечение полной занятости;

— стимулирование экспорта и импорта товаров, капита­лов и рабочей силы;

— воздействие на общий уровень цен в целях его стаби­лизации и цены на некоторые специфические товары;

— поддержку устойчивого экономического роста;

— перераспределение доходов и некоторые другие цели.

Для проведения этих разнообразных мер государство прибегает главным образом к фискальной и кредитно-де­нежной политике (см. гл. 15 и 17). Фискальная политика — это бюджетная политика. Ее можно определить как политику, проводимую путем манипулирования государст­венными доходами (прежде всего налогами) и расходами. Кредитно-денежная политика — это политика, проводимая путем регулирования денежной массы в обращении и со­вершенствования кредитной сферы. Оба эти направления государственной политики тесно связаны друг с другом. Подробнее различные направления прямого и косвенного государственного регулирования рассматриваются в после­дующих главах. Однако эта связь в рыночной и централи­зованной экономике существенно различается.

Страны с рыночной экономикой, начавшей формиро­ваться 2-3 столетия назад, постоянно ищут оптимальное сочетание государственного регулирования и функциони­рования естественно сложившегося рыночного механизма. Страны со сложившейся централизованной экономиче­ской системой пытаются в ходе разгосударствления возро­дить с помощью государства (как это ни парадоксально звучит) тот самый мощный, животворящий частный инте­рес, без которого не может быть рынка. Главная проблема при этом — не убить в объятиях государства этот животво­рящий интерес.

Основные понятия:

Необходимость государственного регулирования:

— правовое обеспечение

304

— производство общественных товаров

— минимизация экстерналий и трансакционных издержек

Теория общественного выбора

Политическая рента

Лобби

Рациональное игнорирование

Прямое и косвенное государственное регулирование