<<
>>

2.5. Юридическая консультация как одна из форм социальной адвокатуры в России

Юридическая консультация нередко характеризуется как вынужден

ная факультативная форма адвокатского образования1. Это единствен

ная форма адвокатских образований, которая по Закону учреждается не

самими адвокатами, а советом региональной адвокатской палаты по

представлению органа исполнительной власти соответствующего субъ

екта Федерации в судебном районе, в котором на одного федерального

судью приходится менее двух адвокатов2.

Фактически юридические кон

сультации должны создаваться в малонаселенных и отдаленных местно

стях, где иные адвокатские образования не могут работать в условиях са

мофинансирования по причине отсутствия минимально необходимого

количества платежеспособного населения. Бремя основных материаль

нотехнических и финансовых затрат по обеспечению деятельности

юридических консультаций Закон возлагает на государство в лице соот

ветствующих субъектов Федерации.

Первоначальная реакция значительной части адвокатского сообщест

ва на данную форму адвокатских образований была резко негативной.

Так, Закон вступил в силу 1 июля, а уже 28 августа 2002 года президиум

1 См., напр.: Лубшев Ю. Ф. Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской дея

тельности и адвокатуре в Российской Федерации» (постатейный). С. 138; Гуляев А. П., Рив

кин К. Е., Сарайкина О. В., Юдушкин С. М. Комментарий к Федеральному закону «Об адво

катской деятельности и адвокатуре» с приложениями: Научнопрактическое издание. —

М.: Экзамен, 2004. С. 154; Научнопрактический комментарий к Федеральному закону «Об

адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» / Под ред. Д. Н. Козака.

С. 140.

2 См. пункты 1 статей 21—24 Закона. Здесь и далее в параграфе 2.5 настоящей книги

под «Законом» понимается Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63ФЗ «Об адвокат

ской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

125

Коллегии адвокатов Хабаровского края принял обращение к адвокатам

России о необходимости исключения из Закона статьи 24 — «завуалиро

ванной формымуниципальной юридической консультации»1. В 2003 го

ду президент Адвокатской палатыМосковской области А. П. Галоганов

писал, что юридические консультации не имеют будущего, вместо них

целесообразнее создавать филиалыколлегии адвокатов там, где они со

хранятся2. В 2005 году президент Адвокатской палатыХантыМансий

ского автономного округа В. Ф. Анисимов назвал юридическую консуль

тацию «мертворожденным ребенком» и предложил вместо них назначать

адвокатовкураторов из адвокатских образований, созданных в трудно

доступных и малонаселенных местностях3.

До сих пор существуют противоположные мнения об обязательности

создания юридических консультаций. С одной стороны, некоторые ад

вокатысчитают, что Закон не обязывает адвокатскую палату учреждать

юридическую консультацию по правомерному представлению органа

исполнительной власти субъекта Федерации4. С другой стороны, пред

ставители государства обосновано указывают на обязанность региональ

ной власти принять решение о создании юридической консультации

и обязанность адвокатской палатыучредить ее при соблюдении указан

ных в Законе условий5.

Существенный недостаток Закона (статьи 24) — это неопределен

ность регламентации порядка направления адвоката на работу в юриди

ческую консультацию, что нашло свое отражение в комментариях к За

кону. Бесспорно, что принудительный порядок нарушил бы право адво

ката на выбор формы адвокатского образования (статья 20 Закона)6.

Нельзя согласиться с утверждением, что адвокатыдолжныработать

в юридических консультациях не на добровольной основе7. Предлагае

мый «вахтовый метод» работы адвокатов в них лишь подчеркивает ост

роту проблемы8. Показательно, что из 120 адвокатов, участвовавших

1 Подробнее см.: Обращение и Пояснительная записка к проекту Федерального закона

«О внесении изменений в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» // Адвокат

(газета). 2002. № 10. С. 34.

2 См.: Галоганов А. П. Российская адвокатура: история и современность. С. 97, 153—154.

3 См.: Анисимов В. Плюс открытость руководства // Российский адвокат. 2005. № 1.

С. 10.

4 См.: Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокату

ре в Российской Федерации» / Под общ. ред. И. Л. Трунова. — М.: Издво «Эксмо», 2005.

С. 113.

5 См.: Гуляев А. П., Ривкин К. Е., Сарайкина О. В., Юдушкин С. М. Указ. соч. С. 155.

6 См.: Питулько К. В., Коряковцев В. В. Постатейный комментарий к ФЗ «Об адвокат

ской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». С. 91.

7 См.: Бабурин С. Н., Глисков А. Г., Забейворота А. И. Комментарий к закону «Об адво

катской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». 2е изд., доп. — М.:

МЦФЭР, 2003. С. 196.

8 См.: Резник Г. Закон об адвокатуре должен покончить с вакханалией в адвокатском

сообществе. С. 38.

126

в анкетировании, о желании работать в юридической консультации зая

вили лишь 17 адвокатов (14,2%) и только 10 адвокатов (8,3%) ответили,

что будут вынуждены согласиться на принудительное направление на ра

боту в юридическую консультацию, тогда как отрицательно ответили на

эти вопросыанкеты76 адвокатов (63,3%) и 34 адвоката (28,3%) соответ

ственно1.

По состоянию на 1 декабря 2007 года законыили правительственные

актыо создании и деятельности юридических консультаций были при

нятыв 19 субъектах Федерации2. Анализ содержания этих законов позво

ляет сделать вывод о стремлении большинства региональных властей сэ

кономить бюджетные средства, выделяемые на нужды юридических кон

сультаций. Так, например, лишь в 10 субъектах Федерации

предусмотрено финансирование юридических консультаций без ка

кихлибо оговорок из средств регионального бюджета3. При этом в четы

рех субъектах Федерации финансирование юридических консультаций

из средств регионального бюджета допустимо исключительно в случае

недостаточности собственных средств адвокатской палаты4. Только

в трех субъектах Федерации работа адвокатов в них должна оплачиваться

из средств регионального бюджета5. Безвозмездная передача служебных

(нежилых) помещений для размещения юридических консультаций пре

1 Подробнее см.: Приложение 12 — ответына 24й вопрос анкетыадвоката о желании

работать в юридической консультации (прим. авт.).

2 Законыв 17 субъектах Федерации, а именно: Республике Бурятия; Республике Даге

стан; КабардиноБалкарской Республике; Республике Калмыкия; КарачаевоЧеркесской

Республике; Республике Карелия; Республике Тыва; Удмуртской Республике; Камчатском

и Пермском краях; Липецкой, Нижегородской, Омской, Тамбовской областях; Еврейской

автономной области; ЯмалоНенецком и Чукотском автономных округах. См.: СПС Кон

сультантПлюс. Сводное региональное законодательство.

Правительственные акты в двух субъектах Федерации, а именно: Республике Саха

(Якутия) и Свердловской области. См.: Там же.

3 А именно: в Республике Дагестан; КабардиноБалкарской Республике; Республике

Калмыкия; КарачаевоЧеркесской Республике; Республике Саха (Якутия); Камчатском

и Пермском краях; Свердловской и Нижегородской областях; Чукотском автономном ок

руге. См., напр.: статью 2 Закона Чукотского автономного округа от 4 июня 2003 года

№ 25ОЗ «Об обеспечении деятельности юридических консультаций Адвокатской палаты

Чукотского автономного округа» // СПС КонсультантПлюс. Сводное региональное зако

нодательство.

4 А именно: в Республике Бурятия; Омской, Тамбовской областях и ЯмалоНенецком

автономном округе. См., напр.: статью 10 Закона Тамбовской области от 23 апреля 2004 го

да № 206З «О регулировании общественных отношений в сфере адвокатуры, государст

венной поддержке адвокатской деятельности и организации бесплатной юридической по

мощи в Тамбовской области» (с послед. измен. и доп.) // СПС КонсультантПлюс. Сводное

региональное законодательство.

5 А именно: в Республике Дагестан; Республике Калмыкия; Свердловской области.

См., напр.: статью 15 Закона Республики Калмыкия от 9 июля 2003 года № 344—II—З «Об

отдельных вопросах в сфере адвокатуры» (с послед. измен. и доп.) // СПС Консультант

Плюс. Сводное региональное законодательство.

127

дусмотрена в семи субъектах Федерации1. Возмещение расходов адвока

тов по оплате проживания в жилых помещениях должно осуществляться

лишь в четырех субъектах Федерации2.

Изменения, внесенные 22 августа 2004 года в Закон (пункт 9 статьи

25), согласно которым материальнотехническое и финансовое обеспе

чение оказания юридической помощи в труднодоступных и малонасе

ленных местностях является расходным обязательством субъекта Феде

рации3, уже привели к принятию семи региональных законов о содейст

вии деятельности адвокатов в подобных местностях помимо создания

юридических консультаций. Теперь в этих субъектах Федерации за счет

средств региональных бюджетов должны возмещаться транспортные

и командировочные расходы адвокатов, а также содержание арендован

ных ими помещений в упомянутых местностях4. Таким образом, сам За

кон допускает подобную альтернативу юридическим консультациям, что

лишь подчеркивает остроту проблемы реализации конституционного

права каждого человека на получение квалифицированной юридической

помощи в России.

Несомненным отражением отрицательного первоначального отноше

ния региональных адвокатских палат к юридическим консультациям яв

ляется закрепление в уставах адвокатских палат Республики Алтай и Рес

публики Дагестан, Ивановской и Кемеровской областей норм о допусти

мости их создания лишь при наличии бюджетного финансирования,

1 Аименно: в Республике Дагестан; Республике Калмыкия; КарачаевоЧеркесской

Республике; Республике Саха (Якутия); Нижегородской, Омской и Свердловской облас

тях. См., напр.: статью 9 Закона Омской области от 27 декабря 2002 года № 420ОЗ «О госу

дарственной поддержке адвокатской деятельности и адвокатуры в Омской области» (с по

след. измен. и доп.) // СПС КонсультантПлюс. Сводное региональное законодательство.

2 Аименно: в Республике Саха (Якутия); Камчатском и Пермском краях; Нижегород

ской области. См., напр.: статью 9 Закона Нижегородской области от 23 июля 2004 года

№ 76З «О государственной поддержке адвокатской деятельности и адвокатуры в Нижего

родской области» (с послед. измен. и доп.) // СПС КонсультантПлюс. Сводное региональ

ное законодательство.

3 См.: Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122ФЗ «О внесении изменений

в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некото

рых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных за

конов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах

организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государст

венной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации”» // Собрание законодательства РФ.

2004. № 35. Ст. 3607.

4 Аименно: в Республике Дагестан; Пермском и Хабаровском краях; Владимирской,

Тюменской и Читинской областях; ХантыМансийском автономном округе — Югре. См.,

напр.: статью 1 Закона ХантыМансийского автономного округа — Югры от 4 апреля

2005 года № 17ОЗ «Об обеспечении оказания адвокатской помощи на территории Хан

тыМансийского автономного округа — Югры» // Собрание законодательства Хан

тыМансийского автономного округа — Югры. 2005. № 4. Ст. 334.

128

а также отсутствие упоминания о них вообще, например, в уставе Адво

катской палаты Республики Саха (Якутия)1.

Желая изменить ситуацию, адвокатское сообщество в 2003 и 2004 го

дах предложило два варианта законодательного изменения порядка соз

дания и деятельности юридических консультаций, основанных на дого

ворном принципе регулирования вопросов их материальнотехническо

го и финансового обеспечения. В 2003 году предлагалось внести

существенные изменения и дополнения в Закон, в том числе в статью24,

которые почти дословно были воспроизведены 20 декабря 2004 года при

внесении поправок в Закон (пункты 3 и 4 статьи 24)2. Теперь эти вопро

сы согласовывает совет адвокатской палаты с органом исполнительной

власти субъекта Федерации. В 2004 году Г. К. Шаров предложил исполь

зовать упомянутый договорный принцип в законах субъектов Федерации

по вопросам адвокатуры3. На 1 декабря 2007 года подобные нормы были

включены в законодательство шести субъектов Федерации4.

Созданиююридических консультаций в течение пяти лет препятство

вало еще и отсутствие информации о числе судебных районов5 в целом

по России, в которых они должны быть созданы. В 2003 году Минюст

России обобщил опыт реализации Закона в Дальневосточном феде

ральном округе, выяснив в том числе, что всего в округе 174 судебных

района, в 143х из которых (82%) необходимо открывать юридические

1 См.: Адвокатские палаты субъектов Российской Федерации: Сб. документов. С. 26,

147, 159, 248, 494—500.

2 См.: Проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федераль

ный закон “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”» // Адво

катская палата. 2003. № 9. С. 5; Федеральный закон от 20 декабря 2004 года № 163ФЗ

«О внесении изменений в Федеральный закон “Об адвокатской деятельности и адвокатуре

в Российской Федерации”» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 52 (часть 1).

Ст. 5267.

3 См.: Шаров Г. О проекте модельного закона для субъектов РФ // Бизнесадвокат.

2004. № 13. С. 6; Он же. Проект Модельного закона субъекта РФ «О мерах по обеспечению

доступной для населения юридической помощи и содействию адвокатской деятельности

в субъекте РФ» // Там же. С. 7.

4 Законы в пяти субъектах Федерации, а именно: в Республике Дагестан; Республике

Калмыкия; КарачаевоЧеркесской Республике; Нижегородской и Тамбовской областях.

См., напр.: статью9 Закона КарачаевоЧеркесской Республики от 2 декабря 2005 года

№ 88РЗ «Об отдельных вопросах в сфере адвокатуры» // День Республики от 8 декабря

2005 года. № 215—216.

Правительственный акт в одном субъекте Федерации — Свердловской области. См.:

пункт 2 Положения «О порядке и условиях материальнотехнического обеспечения юриди

ческих консультаций, созданных Адвокатской палатой Свердловской области на основа

нии представления Правительства Свердловской области в целях оказания юридической

помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях Свердловской области», утвер

жденного Постановлением Правительства Свердловской области от 19 сентября 2006 года

№ 812ПП // Собрание законодательства Свердловской области. 2006. № 9. Ст. 1100.

5 Под судебным районом понимается территория, подсудная районному суду общей

юрисдикции. См.: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1ФКЗ

«О судебной системе Российской Федерации» (часть 2 статьи 21) // Собрание законода

тельства РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4825; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2698; 2005. № 15.

Ст. 1274.

129

консультации1. В 2004 году в Приволжском федеральном округе насчи

тывался 341 судебный район, где по Закону должны были быть юридиче

ские консультации2. Автору удалось найти подобную информацию лишь

по одному субъекту Федерации за пределами двух указанных федераль

ных округов. Так, в 2004 году в Свердловской области насчитывалось

около 20 судебных районов, в которых было необходимо создавать юри

дические консультации3.

Проблема отсутствия адвокатов в отдаленных и малонаселенных рай

онах всегда была актуальна для России. В таких районах не было при

сяжных поверенных4, не было членов советских коллегий адвокатов5, не

было адвокатов в 1990е годы6. В 2002 году Г. М. Резник писал, что при

мерно в 200 районах вообще нет адвокатов7. Юридические консультации

могли бы решить эту многолетнюю проблему при наличии желания их

создавать. Между тем в конце 2005 года было известно, что нет необхо

димости создания юридических консультаций только в 28 субъектах Фе

дерации (32%), в остальных существовавших тогда 60 регионах (68%)

они должны были быть по Закону8. В конце 2007 года стало известно, что

1 См.: Количество судебных районов субъектов Российской Федерации Дальневосточ

ного федерального округа, на территории которых, в соответствии со ст. 24 ФЗ «Об адво

катской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», необходимо открывать юри

дические консультации (по состоянию на 1 октября 2003 года) // Вестник Федеральной па

латы адвокатов РФ. 2003. № 3. С. 151—152.

2 См.: Доклад начальника Федерального управления Министерства юстиции Россий

ской Федерации по Приволжскому федеральному округу А. И. Федотова по вопросам

практики применения Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре

в Российской Федерации» и Кодекса профессиональной этики адвоката // Вестник Феде

ральной палаты адвокатов РФ. 2004. № 2. С. 82.

3 См.: Смирнов В. Н. Адвокатура и власть: история взаимоотношений. С. 159.

4 См., напр.: Крестьянская казенная адвокатура // Русские ведомости. 1891. № 210.

С. 1; Зубов В. К вопросу о земской адвокатуре. — СПб., 1899. — 30 с.; Вревский И. Об усло

виях работы адвоката в уезде // Право. 1911. № 41. Стб. 2237—2241.

5 Напр., в 1964 году в 103 районах РСФСР не было адвокатов. См.: Сухарев А. Я. На

сущные задачи советской адвокатуры // Советское государство и право. 1964. № 10. С. 12.

6 Информация о количестве таких районов постоянно менялась: 132 района в 1993 го

ду, 179 — в 1994, 480 — в 1997, 158 — в 1998, 165 — в 1999, 45 — в 2000 и 2001 годах. См. пуб

ликации о работе коллегий адвокатов Российской Федерации в 1990е годы: Российская

юстиция. 1995. № 6. С. 54; 1999. № 7. С. 53; 2000. № 7. С. 61; 2001. № 9. С. 78; 2002. № 8.

С. 71.

7 В эти районы президиумы коллегий адвокатов вынуждены были командировать адво

катов из соседних районов или областного центра для проведения защит по назначению.

См.: Резник Г. Указ. соч.

8 Эти данные привела представитель Росрегистрации З. М. Храмова в выступлении на

II Всероссийской научнопрактической конференции «Адвокатура. Государство. Общест

во», проведенной Федеральной палатой адвокатов РФ и Институтом государства и права

РАН в Москве 29—30 ноября 2005 года (прим. авт.).

130

юридические консультации должны быть созданы в 1647 (59%) из суще

ствующих 2800 судебных районов в России1.

Следует отметить предложения некоторых адвокатов о необходимо

сти при создании юридической консультации в судебном районе учета

численности не только федеральных судей судов общей юрисдикции, но

и мировых судей2 и судей арбитражных судов3. Если эти предложения бу

дут поддержаны законодателем, то необходимость создания юридиче

ских консультаций возрастет.

По данным Федеральной палаты адвокатов РФ в 2005 году в шести

субъектах Федерации было 27 юридических консультаций, в которых

работали 103 адвоката, что составляло 0,18% от общего количества всех

14 609 адвокатских образований и 0,18% от всех 57 740 адвокатов.

В 2006 году аналогичные показатели увеличились как в абсолютных

цифрах, так и в процентном соотношении: в десяти субъектах Федера

ции было 52 юридические консультации, в которых работали 133 адво

ката — 0,22% от всех 59 614 адвокатов, количество юридических кон

сультаций составляло 0,34% от всех 15 200 адвокатских образований.

Наибольшее распространение в 2006 году юридические консультации

получили в Республике Калмыкия: 90 адвокатов, работавшие в них, со

ставили 73,17% от 123 адвокатов Республики; 15 консультаций — 75%

от 20 адвокатских образований, созданных на ее территории. В осталь

ных девяти регионах эти показатели составили от 0,4 до 36,7 и от 0,8 до

16,7% соответственно4.

Практика работы юридических консультаций в арктических районах

Якутии показывает их эффективность. В среднем работающие в них ад

вокаты участвуют в месяц в 2—3 уголовных, 4—5 гражданских и 3—4 ад

министративных делах, дают не менее 10—15 консультаций. Только за

первые 10 месяцев 2005 года они сэкономили 8 млн руб. республикан

ского бюджета — тех средств, которые ранее приходилось тратить на от

правку адвокатов в арктические районы из Якутска. Бюджетные же за

траты на юридические консультации составляют 3 млн руб. и включают

1 Указанную информацию сообщила начальник Управления по контролю в сфере ад

вокатуры и нотариата Федеральной регистрационной службы О. В. Сарайкина в докладе на

IV Всероссийской научнопрактической конференции «Адвокатура. Государство. Общест

во», проведенной Федеральной палатой адвокатов РФ и Институтом государства и права

РАН в Москве 29 ноября 2007 года. Она также сообщила, что в 27 судебных районах в Рос

сии вообще нет адвокатов (прим. авт.).

2 См.: Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокату

ре в Российской Федерации» / Под общ. ред. И. Л. Трунова. С. 113.

3 См.: Галоганов А. П. Указ. соч. С. 153.

4 Подробнее см.: Приложение 10 — обобщение информации из архива Федеральной

палаты адвокатов РФ о численности юридических консультаций и адвокатов в них по ито

гам 2005—2006 годов (прим. авт.).

131

в себя оплату аренды помещений, средств связи, транспортных расхо

дов, оргтехники и мебели1.

Вместе с тем в современной России малое количество адвокатских

образований в форме юридической консультации существует одновре

менно с настойчивым внедрением со стороны государства различных

альтернативных форм организации оказания юридической помощи гра

жданам, в которых обязательное участие адвокатов, как правило, не пре

дусматривается. Так, в частности, большой резонанс в прессе получил

эксперимент Минюста России по созданию в течение 2006 года сети го

сударственных юридических бюро в десяти субъектах Федерации для

оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам2,

срок проведения которого впоследствии был продлен на 2007 год3. Пока

зательно количество и содержание публикаций на эту тему в «Россий

ской газете» с марта 2005 по июнь 2006 года: пять статей, разъясняющих

позицию Минюста4, и девять статей, содержащих его критику5. В это же

время только в пяти адвокатских журналах и газетах, издаваемых в Мо

скве, было напечатано 18 статей и заметок против этого эксперимента6

и лишь одна статья в его поддержку7.

1 См.: Число юрконсультаций растет // Российский адвокат. 2005. № 3. С. 3; Припу

зов Ю. Якутская альтернатива // Российский адвокат. 2006. № 1. С. 14—15.

2 См.: Постановление Правительства РФ от 22 августа 2005 года № 534 «О проведении

эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической

помощи малоимущим гражданам» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 35. Ст. 3615;

Приказ Росрегистрации от 19 декабря 2005 года № 178 «Об утверждении актов, необходи

мых для работы государственных юридических бюро» // Российская газета. 2006. 26 янва

ря.

3 См.: Постановление Правительства РФ от 13 ноября 2006 года № 676 «О продлении

на 2007 год срока проведения эксперимента по созданию государственной системы оказа

ния бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» // Собрание законода

тельства РФ. 2006. № 47. Ст. 4906.

4 См., напр.: Козлова Н. Адвокат для бедных. Министр юстиции Юрий Чайка готовится

создать для малоимущих альтернативную юридическую службу // Российская газета. 2005.

17 марта; Адвоката для бедных оплатит государство. Интервью с министром юстиции Ю.

Чайкой // Российская газета. 2005. 22 июля; Ямшанов Б. Адвокат из бюро денег не берет.

Проводится эксперимент по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим

гражданам // Российская газета. 2006. 26 января.

5 См., напр.: Карманные юристы в пользу бедных. Интервью с президентом Федераль

ной палаты адвокатов Е. Семеняко // Российская газета. 2005. 29 марта; Ямшанов Б. Адво

каты в золоте и в бронзе. Съезд показал внутренние противоречия в адвокатском сообще

стве // Российская газета. 2005. 12 апреля; Произвол по твердым расценкам. Интервью

с президентом Федеральной палаты адвокатов Е. Семеняко // Российская газета. 2006.

30 мая.

6 См., напр.: Бойков А. Государственные юридические бюро — путь к созданию по

слушной адвокатуры // Адвокатские вести. 2005. № 12. С. 4—6; Эксперимент? Дождемся

результата // Российский адвокат. 2005. № 6. С. 10; Нилус Г. Н. Система юридической по

мощи малоимущим нуждается в совершенствовании // Адвокат (журнал). 2006. № 1.

С. 8—12.

7 См.: Кому нужны государственные юридические бюро. Интервью с заместителем ди

ректора Департамента регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных

132

Позиция Минюста России сводится к четырем основным тезисам:

1) эффективность госюрбюро за рубежом;

2) нежелание адвокатов работать на малоимущих граждан бесплатно;

3) необходимость конкуренции адвокатам со стороны юристов го

сюрбюро;

4) возможность заработка для адвокатов в госюрбюро.

В ответ адвокаты приводят следующие основные контраргументы:

1) зависимый от государства юрист (адвокат) не может оказывать

эффективную юридическую помощь;

2) адвокаты России ежегодно бесплатно дают более 2 млн консульта

ций, составляют около 1 млн различных документов, выполняют десятки

тыс. поручений по ведению гражданских дел в судах1, госюрбюро не смо

гут достичь такого объема юридической помощи вследствие своей мало

численности2;

3) юристы госюрбюро получают невысокую зарплату3, квалифици

рованные специалисты в госюрбюро на постоянную работу не пойдут,

конкуренции адвокатам не составят;

4) лучше было бы направить 50,4 млн рублей в 2006 году (и 65,03 млн

рублей в 2007 году), потраченных на эксперимент с госюрбюро, на созда

ние юридических консультаций или оплату бесплатной юридической

помощи, оказываемой адвокатами (в порядке статьи 26 Закона), для чего

сделать региональные адвокатские палаты получателями бюджетных де

нег4. Следует отметить, что ныне в ряде субъектов Федерации предусмот

федеральных служб Минюста России А. С. Самойловым // Адвокат (журнал). 2005. № 5.

С. 42—44.

1 См., напр.: Над адвокатурой тучи ходят хмуро. Интервью с Г. Б. Мирзоевым // Адво

катские вести. 2005. № 10. С. 1.

2 В десяти субъектах Федерации, в которых проводится эксперимент по созданию

и деятельности госюрбюро, живет около 4,5 млн малоимущих граждан. См.: Козлова Н.,

Долгишев В. Богатый адвокат для бедных. Юрий Чайка и адвокаты после громкого спора

договариваются жить дружно // Российская газета. 2005. 4 октября.

Всего за неполных три месяца за бесплатной юридической помощью в госюрбюро об

ратилось около 5 тыс. человек, половине было отказано, так как они оказались не подпа

дающими под критерии малоимущих граждан. См.: Шаров А. Докажи, что бедный, шесть

раз. Эксперимент по бесплатной юридической помощи начался с непроходимой бюрокра

тической волокиты // Российская газета. 2006. 11 апреля.

3 Должностной оклад юрисконсульта госюрбюро — 6 тыс. рублей в месяц. См.: Поста

новление Правительства Российской Федерации от 28 июня 2006 года № 397 «Об оплате

труда работников государственных юридических бюро» // Собрание законодательства РФ.

2006. № 27. Ст. 2942.

4 См., напр.: Письмо президента Федеральной палаты адвокатов Е. В. Семеняко дирек

тору Федеральной регистрационной службы С. Н. Мовчану // Адвокат (газета). 2005. № 4.

С. 10; Резник Г. Мнение об эксперименте Минюста // Газета. 2005. 8 апреля; Баулин О. В.

Об эксперименте министра юстиции // Воронежский адвокат. 2005. № 9. С. 4; Федоров К.

Кто платит, тот заказывает музыку, или ворон ворону // Адвокатский Петербург. 2005.

№ 6. С. 5.

133

рено получение адвокатскими палатами бюджетного финансирования

для выплат адвокатам, оказывающим юридическую помощь бесплатно1.

Представляется, что эксперимент с госюрбюро в современной России

является преждевременным2. В США, государствах Западной Европы

и некоторых других странах подобные формы социальной адвокатуры,

специализирующейся на оказании юридической помощи малоимущим

и иным категориям граждан, получили распространение во второй поло

вине ХХ века, когда большинство относительно богатых адвокатов не хо

тело тратить время и силы на таких клиентов3. Ныне в России ситуация

иная: большинство адвокатов зарабатывает сравнительно немного и хо

тело бы работать в программах социальной адвокатуры, финансируемых

государством, но менее бюрократизированных, чем госюрбюро4. Поэто

му в обозримом будущем именно адвокаты будут составлять большинст

во привлеченных специалистов в различных формах социальной адвока

туры, появляющихся сегодня в России5.

В настоящее время, по мнению директора Федеральной регистраци

онной службы С. В. Васильева, эксперимент с госюрбюро в целом мож

но признать успешным и следует создать систему подобных бюро на по

стоянной основе по всей стране6.

1 В том числе в КабардиноБалкарской Республике, КарачаевоЧеркесской Республи

ке, Владимирской области, ХантыМансийском автономном округе — Югре и ЯмалоНе

нецком автономном округе. Подробнее см., напр.: статью 5 Закона КабардиноБалкарской

Республики от 12 декабря 2006 года № 92РЗ «О мерах по обеспечению доступной для на

селения юридической помощи и содействию адвокатской деятельности в КабардиноБал

карской Республике» // КабардиноБалкарская правда. 2006. 20 декабря.

2 Показательно, что из 120 адвокатов, участвовавших в анкетировании, 80 адвокатов

(66,7%) заявили о недопустимости создания в России государственной (муниципальной)

адвокатуры наряду с независимой адвокатурой. Подробнее см.: Приложение 12 — ответы

на посвященный этой теме 25й вопрос анкеты адвоката (прим. авт.).

3 Подробнее о формах организации оказания юридической помощи малоимущим гра

жданам в Болгарии, Польше, Венгрии, Румынии, Чехии, Словакии, Словении, Литве, Эс

тонии, Соединенных Штатах Америки, Англии и Уэльсе, Франции, Германии, Нидерлан

дах, Швеции, Финляндии, Израиле, ЮжноАфриканской Республике, Венесуэле см.: Дос

туп к правосудию: проблемы бесплатной юридической помощи в странах Центральной

и Восточной Европы. Сб. материалов и документов. — 828 с.

4 См., напр.: Вашкевич И., Александров Г. Адвокаты пока не у дел // Российский адво

кат. 2006. № 2. С. 12—13.

5 Например, Т. М. Нинциева полагает, что в перспективе нужно создавать «специали

зированные адвокатские образования, состоящие из адвокатов, оказывающих бесплатную

юридическую помощь», так как 24% опрошенных ею адвокатов, практикующих в Москов

ской области, «готовы получать фиксированную заработную плату за оказание ими бес

платной юридической помощи вместо самостоятельного поиска клиентов». Подробнее см.:

Нинциева Т. М. Правовое регулирование организации адвокатуры в Российской Федера

ции. С. 21.

6 Подробнее см.: Шаров А. Бесплатный адвокат за казенный счет. Юридическую по

мощь малоимущим будут оказывать во всех регионах России // Российская газета. 2007.

18 мая.

134

Между тем для независимой от государства адвокатуры принципиаль

ным вопросом является вопрос о формах социальной адвокатуры.

В зависимости от наличия или отсутствия специальной организаци

онноправовой формы социальная адвокатура может существовать как

организация или как индивидуальная адвокатская деятельность. Соци

альная адвокатура как организация представлена в России, в частности,

в формах юридической консультации и государственного юридического

бюро. Социальная адвокатура как индивидуальная адвокатская деятель

ность существует в практике каждого адвоката, оказывающего бесплат

ную юридическую помощь гражданам, которая должна оплачиваться го

сударством в порядке статьи 26 Закона или в ином порядке. Именно

к социальной адвокатуре в форме индивидуальной адвокатской деятель

ности следует отнести оказание адвокатами юридической помощи воен

нослужащим без создания каких бы то ни было специальных госюрбю

ро1.

Помимо перечисленных форм социальной адвокатуры можно выде

лить иные формы ее организации по критерию бесплатной работы адво

катов в них. Например, сами адвокаты дают бесплатные консультации

всем обращающимся к ним гражданам в консультациях для бедных, соз

данных адвокатской палатой2, или в своих адвокатских образованиях3.

1 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2005 года

№ 445 «О порядке оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходя

щим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной служ

бы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами» // Собрание

законодательства РФ. 2005. № 31. Ст. 3226; 2007. № 38. Ст. 4557; № 40. Ст. 4808;

Приказ Министра обороны Российской Федерации от 13 октября 2005 года № 430

«Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат юридическим консульта

циям и коллегиям адвокатов в качестве вознаграждения и (или) компенсации расходов при

оказании ими юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по

призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным ос

нованиям, установленным федеральными законами» // Российская газета. 2005. 29 ноября;

Приказ Федеральной службы охраны Российской Федерации от 23 января 2006 года

№ 28 «О порядке осуществления выплат юридическим консультациям и коллегиям адвока

тов в качестве вознаграждения и (или) компенсации расходов при оказании ими юридиче

ской помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам,

связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установлен

ным федеральными законами» // Российская газета. 2006. 2 марта;

Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 26 апреля

2006 года № 172 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат юридиче

ским консультациям и коллегиям адвокатов в качестве вознаграждения и (или) компенса

ции расходов при оказании ими юридической помощи военнослужащим, проходящим во

енную службу по призыву в органах федеральной службы безопасности, по вопросам, свя

занным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным

федеральными законами» // Российская газета. 2006. 24 мая.

2 Подробнее о проекте организации подобной консультации Палатой адвокатов Са

марской области см.: Бутовченко Т. Спокойствие в адвокатском доме // Российский адво

кат. 2005. № 2. С. 13.

3 Подробнее о «днях бесплатной правовой помощи» в Московской «Центральной» кол

легии адвокатов (председатель коллегии И. Л. Трунов) см.: Информационное письмо за

135

Есть предложения создавать адвокатские консультационные пункты при

органах власти1.

А. Г. Кучерена, в рамках своего видения социальной адвокатуры,

предлагает создать широкую общероссийскую сеть бесплатных юридиче

ских консультаций для всех нуждающихся в них, в которых вместе с ад

вокатами работали бы студенты старших курсов юридических вузов,

а финансировали бы эту сеть представители социально ответственного

бизнеса2.

С. В. Степашин заявляет о наличии необходимости создания в субъ

ектах Федерации «постоянно действующих центров по оказанию бес

платной скорой юридической помощи, в том числе с использованием

высоких технологий», но пока без конкретизации состава лиц, которые

будут оказывать юридическую помощь3.

Таким образом, множественность форм социальной адвокатуры

в России — состоявшийся факт. Вместе с тем независимость адвоката от

государства в большей мере обеспечена именно в юрконсультации, чем

в госюрбюро вследствие условий работы адвокатов в них. В связи с этим

юридическая консультация как форма адвокатского образования пред

ставляется наиболее предпочтительной формой социальной адвокатуры

в современной России.

местителя министра юстиции РФ М. К. Кислицына о некоторых вопросах реализации тре

бований ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Россий

ской Федерации» // Адвокатская практика. 2004. № 2. С. 2—3.

1 См., напр.: Шаров Г. О проекте модельного закона для субъектов РФ // Бизнесадво

кат. 2004. № 13. С. 7; Он же. Проект Модельного закона субъекта РФ «О мерах по обеспе

чению доступной для населения юридической помощи и содействию адвокатской деятель

ности в субъекте РФ» // Там же. С. 8.

2 См.: Кучерена А. Бизнесплан на защиту // Российская газета. 2005. 22 марта; Профес

сор Анатолий Григорьевич Кучерена: «Ваше право — наша обязанность» // Наша газета —

МГЮА. 2005. № 9. С. 7.

3 Подробнее см.: Куликов В. Юрист в пользу бедных. Сергей Степашин планирует соз

дать бесплатные юридические бюро // Российская газета. 2007. 16 февраля; Пахомов И.

Юристы выходят в народ. Вскоре в регионах появится бесплатная юридическая помощь

для населения // Российская газета. 2007. 15 марта.

136

<< | >>
Источник: Поспелов О. В.. Формы адвокатских образований в России. — М.: Российская Академия адвокатуры, 2008. — 256 с.. 2008

Еще по теме 2.5. Юридическая консультация как одна из форм социальной адвокатуры в России:

  1. § 1. Смерть как одна из форм обретения свободы и начало мудрости
  2. Юридическая консультация
  3. § 1. Адвокатура России - традиционно-судебная адвокатура
  4. Услуги юридической консультации
  5. Аксиома 2 (одна плохая новость, одна — хорошая)
  6. Поспелов О. В.. Формы адвокатских образований в России, 2008
  7. БССР как одна из учредителей СССР
  8. Имеет ли адвокатура в России историю?
  9. § 1. Юридическая природа адвокатуры
  10. Рост стоимости энергоснабжения, как один из факторов замедления социально-экономического развития России
  11. Тема 36 ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ И ПРАВОНАРУШЕНИЯ КАК СОЦИАЛЬНЫЕ И ЮРИДИЧЕСКИЕ АНТИПОДЫ
  12. Фрагментарный подход к вопросам ресурсоснабжения, как одна из причин роста энергозатратности российской экономики