Рост стоимости энергоснабжения, как один из факторов замедления социально-экономического развития России

Теперь рассмотрим динамику стоимости электроэнергии в России. На про­тяжении всего периода построения экономики рыночных отношений в Россий­ской Федерации происходил регулируемый государством рост стоимости электроэнергии.

Уровень 2010 года (выделен точкой на рис. 1.9) не является переломным в представленном 30-летнем тренде и до 2016 года не предвидется изменения темпов существующей динамики. В Концепции долгосрочного социально-эко­номического развития Российской Федерации до 2020 года предполагается про­должение ежегодного роста стоимости электроэнергии в ближайшие десять лет: при этом средняя цена повысится за 2012-2015 годы примерно на 40-50 про­центов, за 2016-2020 годы - на 25-27 процентов [24].

Рассмотрим рост цен на электроэнергию в приведённых значениях, скор­ректированных с учётом инфляционных ожиданий. Согласно данным Мини­стерства экономического развития Российской Федерации, рост цены электро­энергии в 2008-2009 годах (21 процент в год) более чем на 8 процентов опережал инфляцию, которая составила 13,3 процента в 2008 году и 11-12 процентов в 2009 году. Инфляция, предполагаемая в 2011 году на уровне 7-8 процентов и в 2012 году на уровне 5-7 процентов, будет ниже прироста цены на электро­энергию в аналогичный период на 6-7 процентов в год [23].

Таблица 1.5

Индекс цен электроэнергии по Российской Федерации в 1998-2020 гг. (факт 1998-2010 гг., прогноз 2010-2020 гг., 1998 год = 1 номинальные цены)

Фактически государство, проводя политику регулирования, соглашалось на опережающий рост цен естественных монополий.

В табл. 1.6 на основе данных Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 гг. и Концеп­ции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года составлен прогноз роста цены электроэнергии до 2020 года с учё­том инфляционных ожиданий в приведённых ценах 2010 года.

Рисунок 1.9. Индекс цен электроэнергии в России в 1998-2020 гг.

(факт 1998-2010 гг., прогноз 2010-2020 гг., 1998 г. = 1. Номинальные цены.

Точкой выделен 2010 г.)

Таблица 1.6

Прогноз роста цены на электроэнергию с учётом инфляции в Российской Федерации на 2010-2020 гг. (приведённые цены 2010 г.= 1).

Произведём сопоставление значения полученного прогноза с процессами, приведшими к росту цены электроэнергии в развитых странах.

1. Переплетение топливно-энергетического и сырьевого кризиса с цикли­ческим 1974-1975 годов, эмбарго на поставку нефти в США, война в Ираке и т.п. оказали влияние на рост стоимости электроэнергии в США в приведён­ных ценах на 4,5 процента в год на протяжении 1973-1982 годов.

2. Предполагаемый переход к безуглеродной концепции технологического развития в Европе с утилизацией парниковых газов, возможно, приведёт к росту цены на электроэнергию на 5,3 процента/год в номинальных ценах. Это соот­ветствует росту не более 3-3,5 процента/год в приведённых ценах [18]. Ожидание подобной нагрузки на экономику вызвало общественное давление в результате сценарий развития европейской энергетики в рамках Киотского протокола не по­лучил развития и фактически на протяжении 2010-2012 годов происходит сниже­ние не только приведённых, но и номинальных цен для европейских потребителей.

3. Данные табл. 1.6 указывают на то, что Российской Федерации, позицио­нирующей себя как гарант энергетической безопасности, подготовлен сценарий роста цены электроэнергии, начиная от базового уровня 2010 года, более жёст­кий по сравнению с описанными выше достаточно бифуркационными процес­сами в развитии США и Европы. Прирост цены электроэнергии, вычисленный с поправкой на инфляцию, будет составлять 4,88 процента/год на протяжении 2010-2020 годов. При этом относительный рост от базового уровня 2010 года (на 56 процентов) будет превышать рост цены электроэнергии в США, вы­званный энергетическим кризисом (на 42 процента). Как показано на рис 1.1, в 1983-1995 годах цена электроэнергии в США вернулась к прежнему уровню в приведённых ценах. Основания для уменьшения цены электроэнергии в Рос­сии после 2020 года при сложившейся ситуации сформулировать достаточно проблематично. Кроме того, неочевидна природа изгиба на линии индекса цены электроэнергии, а также скачкообразного изменения инфляции, приходящихся на 2016 год (табл. 1.4 и табл. 1.6, а также рис. 1.9). По-видимому, снижение тем­па роста цены электроэнергии и единовременного изменения инфляционных ожиданий в 2016 году определяется только горизонтами прогнозирования, ди­рективно принятыми при разработке Концепции долгосрочного социально-эко­номического развития Российской Федерации до 2020 года [24].

Рассматриваемый сценарий является относительно оптимистическим и бу­дет справедлив при отсутствии превышения темпов роста цены электроэнергии, определённых в правительственных документах [23, 24]. Укажем ряд причин для более высокого темпа роста цен на электроэнергию относительно уровня 2010 года.

1. Рост цены на электроэнергию в Российской Федерации, начиная с сентября 2008 года, продолжается в условиях резкого снижения объёмов промышленного производства (в 2009 году падение промышленного производства составило 10,8 процента) при падении стоимости первичных энергоносителей на мировых рынках. Фактически темп роста цены достигал максимального значения, определяемого органами госрегулирования, и макроэкономические параметры не смогли оказать сдерживающего влияния на этот процесс.

2. В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», с 1.1.2011 года цены на электрическую энергию (мощ­ность), поставляемую с 1.1.2011 года потребителям электрической энергии, за исключением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляе­мую населению и приравненным к нему категориям потребителей, являются свободными, складываются под воздействием спроса и предложения и не под­лежат государственному регулированию [25]. Соответственно, у государства снижаются возможности регулирования роста цен на электроэнергию для ко­нечных потребителей и ограничения аппетитов энергетиков, которые сдержива­лись на протяжении десятилетий регулирования.

3. Прогнозируемая в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года скорость роста цены на газ выше скорости роста цены электроэнергии [23]. При условии прекращения государ­ственного регулирования процесса ценообразования генерации, данный факт объективно приведёт к более высоким значениям прироста цены электроэнергии по сравнению с рассматриваемым в Концепции. Это особенно актуально, так как в России самая высокая доля газа в мире в структуре топлива для производства электроэнергии (в России - 45,9 процента, США - 8,3 процента, Западной Европе -17,6 процента) [26].

4. В регионах, где произошло введение RAB-регулирования (системы тари­фообразования на основе долгосрочного регулирования тарифов, направленной на привлечение инвестиций для строительства и модернизации сетевой инфра­структуры и повышение эффективности работы сетевых организаций), наблю­дается более высокий рост тарифов [27]. Расширение зоны действия RAB-ре­гулирования приведёт к расширению списка регионов, где будет наблюдаться аналогичная закономерность. В связи с этим следует отметить, что во всём мире строительство инфраструктурных объектов, к которым относятся и электри­ческие сети, является задачей государства. В Российской Федерации принято решение о переходе к методике RAB, которая подразумевает перекладывание финансирования этой проблемы на потребителя, что приведёт к ещё более зна­чительному росту цен на электроэнергию в стране.

Приведём цены электроэнергии в абсолютных величинах по состоянию на август 2010 года, принятые за 1 в табл. 1.6 (соответствует выделенной точке на рис. 1.9).

Согласно постановлению Региональной энергетической комиссии (РЭК) Москвы от 25.12.2009 года № 121, одноставочный тариф для прочих потребите­лей на 2010 год на низком напряжении в зависимости от числа часов использо­вания заявленной мощности составлял от 3005,7 до 3481,7 руб./МВтч без НДС (при числе часов использования заявленной мощности более 7000 и менее 5000 часов соответственно) [28].

Произвольно взятые регионы Российской Федерации показывают анало­гичные значения (руб /МВтч без НДС):

3417,96 и 3454,94 (постановление департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике от 25.12.2009 года

№ 246 [29]);

3232,04 и 3233,54 (приказ региональной энергетической комиссии - депар­тамента цен и тарифов Краснодарского края от 30.12.2009 года № 47/2009-э

[30]);

3140 и 3207,5 (приказ управления по тарифам Орловской области от 28.12.2009 года № 973-г [31]).

Данные значения превышали 11 центов за кВтч при числе часов использования заявленной мощности менее 5000 часов в год и 9,66 цента при трехсменном графике работы при числе часов заявленной мощности более 7000.

Таким образом, по состоянию на 2010 год стоимость кВтч в большинстве регионов России достигла уровня США, Европы и Японии (табл. 1.3) - 9,5 цента (2,95 руб./кВтч).

При этом цена электроэнергии для промышленных предприятий, подключённых на низком напряжении, в ряде случаев превышала 3,45 руб./кВтч - 11 центов/кВтч (Смоленская область), что двукратно превосходит аналогичную величину для промышленности США.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Россий­ской Федерации до 2020 года предполагается создание условий и стимулирова­ние развития малого бизнеса [24]. Характерными особенностями при открытии нового малого предприятия являются:

- необходимость подключения к существующей инфраструктуре, в том числе к электрическим сетям;

- достаточно ограниченные возможности организации технологических процессов, обеспечивающих равномерность потребления электроэнергии вне зависимости от сменности работы, сезонности и тому подобного, существую­щие у крупных потребителей.

Приведём примеры создания условий работы потребителям малого бизне­са, не имеющего возможность обеспечить заполнения графика электрической нагрузки:

- согласно постановлению комитета по тарифам и ценам администрации Курской области от 30.12.2009 года № 188 «О тарифах на электрическую энер­гию, отпускаемую ОАО «Курскэнергосбыт» потребителям Курской области на 2010 год», стоимость электроэнергии для прочих потребителей с использованием заявленной мощности менее 2000 часов в год равнялась 5176,06 руб./МВтч без НДС [32], что составляло 16,7 цента/кВтч.

- аналогичная величина в Тульской области при числе часов использования заявленной мощности менее 2500 часов в год - 4925,18 руб./МВтч без НДС (15,9 цента/кВтч) (постановление департамента Тульской области по тарифам от 30.4.2010 года № 12/4 «О тарифах на электрическую энергию») [33].

Приведённые значения не ниже стоимости электроэнергии промышленных потребителей большинства стран Европы [20], а при индексации этих величин утверждёнными темпами 12,5-14 процентов/год, стоимость электроэнергии данных групп потребителей превысит самые высокие цены на электроэнергию в Европе в 2013 году.

Для иллюстрации динамики стоимости электроэнергии в абсолютных ве­личинах в регионах приведём тарифы на электрическую энергию бюджетной сферы Кореневского района Курской области в 2005-2010 годах [34].

Таблица 1.7

Тарифы на электрическую энергию бюджетной сферы Кореневского района Курской области 2005-2010 гг.

Выбор данной группы потребителей достаточно показателен по следую­щим причинам:

- цена электроэнергии для бюджетных потребителей регулируется государ­ством и с целью снижения расходов бюджетных организаций поддерживается меньше аналогичного параметра для прочих, в том числе промышленных по­требителей;

- районный центр Курской области является примером наиболее обжитой части европейской части России с достаточно мягкими климатическими усло­виями;

- Курская область является энергоизбыточным регионом, в котором нахо­дится источник наиболее дешёвой (как принято считать) атомной энергии - Кур­ская АЭС.

Можно предположить, что потребители в других регионах находятся в менее «тепличных» условиях с точки зрения государственного регулирования тарифов на электроэнергию, дефицитности по электроснабжению и коэффициента запаса мощности, нагрузки на ЛЭП ураганов, селей, снеговой нагрузки и тому подобных климатических факторов, удорожающих работу энергетиков. Как следует из данных районной целевой программы «Энергосбережение и повыше­ние энергетической эффективности Кореневского района Курской области на период 2010-2015 гг.», прирост цены электроэнергии в регионе в последние 5 лет был выше величин, представленных в табл. 1.5. При этом в 2010 году расхождение составило более 2,5 раза (прирост цены электроэнергии за год от уровня 2009 года на 46 и 18 процентов соответственно), что указывает на отмеченную ранее чрезмерную оптимистичность прогнозов темпов роста цены электроэнергии, определённых в правительственных документах [23, 24].

Как отмечалось на парламентских слушаниях Комитета по энергетике Государственной Думы Российской Федерации на тему «О совершенствовании законодательного нормативного регулирования цен и тарифов на электрическую энергию» 15.03.2012 года, динамика стоимости электроэнергии в 2011 году свидетельствует об увеличении темпов её роста после 2010 года [175]. С начала 2011 года российская электроэнергетика стала полностью рыночным сектором экономики за исключением объёмов, поставляемых населению и категориям потребителей, приравненных к населению, по регулируемым тарифам. 100 процентов электроэнергии продаётся на оптовом и розничном рынках электроэнергии и мощности или поставляется по долгосрочным договорам потребителей с генерирующими или сбытовыми компаниями. Хотя этот переход долго готовился, начало полностью рыночной энергетики сопровождалось неожиданными эффектами. Рост цен и тарифов на электрическую энергию в 2011 году существенно превысил ожидавшийся (табл. 1.8 (по данным [36])).

Таблица 1.8

Тарифы на электроэнергию в Российской Федерации (2006-2011 гг.), (цент США/кВт.ч)