<<
>>

О правовой работе написано немало статей и книг.

Однако до сих пор не вскрыта ее сущность, отсутствует единое понимание, не показано ее место среди других направлений деятельности орга­низаций и учреждений. Нет должного ответа на вопросы о круге лиц, осуществляющих правовую работу, соотношении категорий «правовая работа» и «юридическая служба».

Имеется немало иных проблем, нуждающихся в глубоком исследовании. Их нерешен­ность отрицательно сказывается на эффективности правового ре-• гулирования российской экономики и других сторон жизни об­щества.

В юридической литературе обращалось внимание на необхо­димость различать правовую работу и деятельность юридической службы; правовую работу и непосредственно хозяйственную дея­тельность, руководство ею. Так, по мнению одних специалистов, правовая работа заключается в комплексе мер по обеспечению законности, наиболее полному осуществлению организацией прав и выполнению своих обязанностей, широкому использованию правовых средств для совершенствования хозяйственной деятель-

10

Правовая работа

11

1. Понятия правовой работы и юридической службы


ности, защите законных интересов и прав субъектов1. Однако, рас­крывая сущность этих мер, авторы, по существу, сводят их к пра­вовому регулированию хозяйственной деятельности, которое пред­ставляет собой совершенно иное явление, нежели правовая ра­бота.

Несмотря на обширную литературу, в вопросах определения понятия и сущности правовой работы до сих пор нет ясности. Здесь требуются дальнейшие исследования. Необходимы не только об­щетеоретические изыскания, но и разработки, касающиеся осо­бенностей правовой работы в различных сферах хозяйствования. В настоящее время особо важное значение приобретает выявление сущности и методов ведения правовой работы в производствен­ных, торговых, банковских и иных предпринимательских органи­зациях. Трудно требовать от предпринимателей и даже юристов надлежащей постановки правовой работы, если они зачастую не знают, в чем она состоит, кем и как должна выполняться. Расши­рение фундаментальных и прикладных исследований правовой работы, ее связи с другими направлениями деятельности в хо­зяйственной сфере, круга ведущих ее лиц, средств, применяемых при осуществлении, а также иных аспектов является задачей пер­востепенной важности.

Продолжается активный рост числа юридических работников. Так, их количество в народном хозяйстве бывшего СССР за пос­ледние 20 лет его существования с 1970 по 1990 г. возросло в 7 раз. В России оно составляло в 1991 г. более 70 тыс. человек. За следую­щие 10 лет число лиц, ведущих юридическую работу в сфере эко­номики, по ориентировочным данным, возросло почти втрое и составило в 2001 г. более 190 тыс. человек. Однако это явно непол­ные данные, если учесть, что 295 юридических вузов страны еже­годно выпускают около 50 тыс. специалистов.

Общегосударственная, конститу ц ионная установка на движение к правовому государству, правовой экономике вызывает настоя­тельную необходимость совершенствования юридической подго­товки управленческих кадров хозяйственных организаций, повы­шения уровня правовой работы.

Многие недостатки этой работы связаны с низким уровнем правовой грамотности предпринима­телей, подавляющее большинство которых, не имея юридичес­кой подготовки, так или иначе ежедневно вынуждены решать пра-

1 Абова Т. Е. Развитие научных исследований по проблемам правовой работы в народном хозяйстве // Правовая работа в условиях перестройки. М, 1989. С. 87.

вовые вопросы. Правовые навыки необходимы для обоснованного принятия управленческих решений, успешного выполнения про­фессиональных и гражданских обязанностей, защиты прав и за­конных интересов организаций и граждан.

Требует кардинального улучшения подготовка юристов для ра­боты в хозяйственной сфере. Решить эту задачу, как представля­ется, можно лишь путем разумного сочетания подготовки специа­листов широкого профиля и специализированного обучения для работы в юридических службах предпринимательских организа-

циий.

В этой связи принципиально важно изучение студентами-юри­стами такой дисциплины, как организация правовой работы. При этом не устраняется потребность углубленного и развернутого изу­чения студентами, специально подготавливаемыми для работы в предпринимательских организациях, иных дисциплин правового и экономического цикла. Их круг должен охватывать все основ­ные направления правового регулирования хозяйственных отно­шений. Особое внимание следует уделить практическим аспектам работы, анализу конкретных правовых ситуаций, составлению юридических документов, деловым играм в области юрисконсульт­ской и судебно-арбитражной деятельности, эффективной орга­низации производственной практики с целью выработки у сту­дентов необходимых практических навыков, умения ориентиро­ваться в гражданском, трудовом, налоговом и ином законодатель­стве, использовать правовые средства для укрепления законности в хозяйственных отношениях и повышения экономических резуль­татов работы организаций.

Правовая работа и организация юридических служб долгое вре­мя считались малозначительным участком в правоведении. Иссле­дования в этой области проводились в основном представителями хозяйственного и отчасти гражданского права, которые рассмат­ривали данную деятельность в качестве функции управления. Пра­вовая работа и юридическая служба зачастую не разграничива­лись между собой. При этом без должного внимания оставлялись основные вопросы: сущность юридической службы, способы ее организации, правовой статус, основные задачи и порядок их вы­полнения, методы обеспечения законности и применения право­вых средств, способы участия в совершенствовании хозяйствен­ной деятельности своей организации.

Сам термин «правовая работа» в современном значении стал использоваться сравнительно недавно. Прежде правовая работа обычно связывалась с функциями органов юстиции. В связи с де-

12

Правовая работа

13

1. Понятия правовой работы и юридической службы


ятельностью хозяйственных организаций он впервые был приме­нен в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 декабря 1970 г. № 1025 «Об улучшении правовой работы в на­родном хозяйстве»1. После этого данный термин получил широ­кое распространение. Вместе с тем в нормативных правовых актах не дается «легального» определения понятия правовой работы, что породило множественность трактовок этого понятия. Такое по­ложение сохраняется и поныне.

Сгруппировав различные точки зрения ученых, занимавших­ся исследованием этой проблемы, можно выделить два основных подхода к определению сущности правовой работы. Ряд авторов обосновывает узкое понимание этого термина, видя в правовой работе только деятельность юридической службы. Другие ученые полагают, что понятием «правовая работа» охватывается деятель­ность не только юридической службы, но также иных должност­ных лиц и функциональных подразделений. По-разному опреде­ляется не только круг исполнителей, но и сама сущность этой работы.

О разнообразии взглядов на содержание правовой работы сви­детельствует следущее. Так, Б. И. Минц определяет ее как деятель­ность по формированию и реализации правовых актов, направ­ленную на обеспечение прав и законных интересов предприятия. Он полагает, что правовая работа заключается в организации ис­полнения правовых актов, подготовке и принятии как локальных нормативных установлений (положений, инструкций, правил), так и индивидуальных юридических актов (приказов, договоров, пре­тензий, исков), с которыми связано возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей участников хозяйственной жизни2.

И. Е. Замойский видит в правовой работе правоорганизующую (правотворческую и правореализующую) деятельность субъектов, направленную на повышение эффективности производства при соблюдении законности:1.

Другие авторы отмечали, что в процессе своей уставной дея­тельности предприятия должны использовать весь арсенал право­вых средств для решения задач, поставленных перед ними. Эта

'СП СССР. 1971. № ].Ст. I.

2 См.: Минц Б. И. Организация правовой работы на предприятии: Учеб­ное пособие. Свердловск, 1983, С. 3:

3 См.: Замойский И. Е. Эффективность хозяйственно-правовой работы Донецк, 1980. С. 39.

деятельность хозяйствующих субъектов и представляется им пра­вовой работой в народном хозяйстве, являющейся неотъемлемой частью руководства экономикой, которое невозможно без уста­новления и реализации определенных правил1.

Отдельные ученые предлагали понимать под правовой рабо­той деятельность государственных органов, кооперативных и иных общественных организаций, осуществляющих хозяйственное, со­циально-культурное строительство и руководство им, юридичес­ких служб и других структурных подразделений, должностных лиц, направленную на обеспечение социалистической законности, дис­циплины и правопорядка, использование права и правовых средств при выполнении своих обязанностей и функций в целях повыше­ния эффективности хозяйствования и управления, ускорения со­циально-экономического развития страны2.

Ряд современных исследователей трактуют правовую работу в сфере предпринимательства как систему мер по обеспечению прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности3.

А. Сазонов полагает, что правовая работа — это деятельность по формированию и реализации правовых средств, обеспечиваю­щих решение экономических и социальных задач4.

Приведенный перечень точек зрения на сущность правовой работы свидетельствует об отсутствии единообразия и определен­ности в ее понимании, что обусловлено высокой сложностью этого явления.

Не подлежит сомнению, что для принятия обоснованных хо­зяйственных решений требуется учет положений, предусматрива­емых законами и иными нормативными правовыми актами. Од­нако содержащиеся в них установления сами по себе не могут решать задачи, стоящие перед организацией. Поэтому правовая работа в современных условиях заключается не только в исполне­нии нормативных предписаний и соблюдении запретов, относя­щихся к деятельности предпринимательских организаций, но и в активном применении правовых средств для решения предпри­нимателями своих хозяйственных задач. Соответственно, и работа юриста не может сводиться к ознакомлению соответствующих лиц

1 См.: Хозяйственное право: Учебник. М., 1983. С. 362—363,

2 См.: Белъская Е. В., Каллистратова Р Ф. К вопросу о понятии «пра­вовая работа* // Правовая работа в условиях перестройки. М., 1989. С. 102.

3 См.: Хозяйство и право. 2002. № 5. С. 48.

4 См.: Сазонов А. Проблемы организации правовой работы на пред­приятии // Бизнес, менеджмент, право. 2002. № 1. С. 30.

15

14

Правовая работа

I. Понятия правовой работы и юридической службы


с правовыми установлениями или даче заключений по заданным вопросам, она предполагает активное участие в выборе и осуще­ствлении нужного варианта действий на правовой основе. Поми­мо знания законодательства от юриста требуется профессиональ­ное умение организовывать исполнение законодательных установ­лений, применять правовые средства с учетом конкретных хозяй­ственных задач.

Названные два аспекта и образуют содержание правовой ра­боты в современных условиях, которая может быть определена как осуществляемая в организации система мер по исполнению зако­нодательных предписаний и запретов и применению правовых средств для решения хозяйственных и иных задач.

Правовая работа в организациях связана, прежде всего, со зна­нием и непосредственным исполнением положений законодатель­ства, которое охватывает, регулирует основные области хозяйствен­ной жизни. Правовая работа и предпринимательская деятельность тесно взаимосвязаны.

В функциональном отношении правовая работа непосредствен­но смыкается с деятельностью юридической службы, которая вы­ступает организатором и непосредственным исполнителем основ­ных обязанностей по правовой работе. По этой причине законода­тельство о правовой работе, как правило, содержит установления для юридических служб, предусматривает меры по их развитию.

Само понятие «юридическая служба» появилось ранее, чем по­нятие «правовая работа». О юридической службе говорится в норма­тивных актах и специальной литературе 60-х гг. XX в., хотя широкое применение этот термин получил в последующие годы. Юридиче­ской (реже — правовой) службой принято называть юридические подразделения: департаменты, управления, отделы, бюро — и от­дельных специалистов — главных (старших) юрисконсультов, юрисконсультов предпринимательских и иных организаций. К юри­дической службе относятся также работники юридических фирм и адвокаты, ведущие на основе договоров с организациями их правовое обслуживание.

В законодательстве и на практике отсутствует должная чет­кость в понимании взаимосвязи правовой работы и юридической службы. Так, в п. 1 Общего положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте ми­нистерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депу­татов (далее — Общее положение)1 указано, что для проведения

правовой работы создается юридическая служба. Такая запись оши­бочна, она дезориентирует хозяйственных руководителей и юри­стов. Деятельность любой организации регламентируется, прони­зывается нормативными установлениями с разных сторон. Нор­мативные акты устанавливают правила, касающиеся почти всех аспектов работы фирмы. Это — регистрация, лицензирование, бух­галтерский учет, отчетность, сертификация качества продукции, налоги и многое другое.

Очевидно, что исполнение нормативных установлений и зап­ретов требует участия в правовой работе не только специалистов-юристов, но и руководящих органов, а также всего администра­тивного персонала фирмы. Поэтому следует исходить из призна­ния участниками правовой работы руководящих органов и админи­стративного персонала предпринимательских организаций, за исклю­чением технических исполнителей, обязанности которых состоят в соблюдении трудового договора, должностной инструкции, пра­вил внутреннего трудового распорядка.

Правовая работа осуществляется при участии всех основных подразделений фирмы, поскольку они не могут выполнять слу­жебные обязанности, не соблюдая правовых требований. Любой хозяйственный вопрос не может быть решен без учета соответ­ствующих законодательных установлений. Поэтому правовая ра­бота должна проводиться независимо от наличия юридической службы на фирме. Юрист выступает лишь организатором и ве­дущим исполнителем возложенных на него задач по правовой ра­боте.

Вопросы:

1. Понятие и сущность правовой работы. ч

2. Подходы к определению содержания правовой работы.

3. Соотношение правовой работы и деятельности юридической службы.

4. Участники правовой работы.

СП СССР. 1972. № 13. Ст. 70.


<< | >>
Источник: Б. И. Пугинский, О. Г. Неверов.. Правовая работа: Учебник. .— М.: 2004. - 168 с.. 2004

Еще по теме О правовой работе написано немало статей и книг.:

  1. Крик души представляет собой работа Н.А. Бердяева «Философия неравенства», написанная в ходе русской революции 1917 г.
  2. КРАТКИЙ СПИСОК КНИГ ПО ИСТОРИИ СОЦИАЛИЗМА-
  3. ГЛАВА XI ЦАРСТВО КНИГ. АЛЕКСАНДРИЯ. БИБЛИОТЕКА И МУСЕЙОН
  4. Как написать заключение?
  5. Правильность оценки статей финансовой отчетности.
  6. Примерная тематика научных статей магистрантов и аспирантов
  7. 2.3. Методы оценки отдельных статей и их влияние на достоверность бухгалтерского баланса
  8. Как написать введение?
  9. Философия, написанная кровью
  10. 4. Управление правовой работой
  11. Понятие платежного баланса, методы классификации его статей
  12. Как написать аргументированное эссе?
  13. Как написать «стильное» эссе?