2. Направления правовой работы и деятельности юристов

Направления правовой работы претерпевали изменения в те­чение последнего столетия в зависимости от основных задач, вста­вавших перед государством и обществом на соответствующих эта­пах, отношения государственной власти к праву, осознания юри­дической наукой возможностей использования правового инстру­ментария, наличия и степени подготовленности юридических кад­ров для участия в этой работе.

Даже в последние девятилетия содержание и направления пра­вовой работы весьма различно трактовались в юридической лите­ратуре.

Так, Ю. М. Аристаков подчеркивал, что правовая рабета на предприятии осуществляется его подразделениями и должност­ными лицами, следовательно, в смысле совокупного результата она не может иметь цели, отличной от общей, единой для всего предприятия. Ввиду этого правовая работа не сводится к обеспе­чению соблюдения законности. Руководящие и иные должност­ные лица, решая хозяйственно-производственные задачи, не про­сто исполняют различные предписания, а отыскивают, избира­ют те варианты решения, которые в наибольшей степени удов­летворяют экономические и иные интересы предприятия. Но что­бы принять оптимальное решение, необходимо иметь в виду и нравов™ сторону дела. Исходя из этого, задачами правовой рабо­ты Ю. М. Аристаков предлагал считать применение и активное использование юридических норм и правовых средств для дости­жения лучших хозяйственных результатов¹. Вместе с тем отмеча­лось, что применение юридических норм, правоприменение яв­ляется составной частью законности.

Весьма широко определяли содержание правовой работы Е. В. Бельская и Р. Ф. Каллистратова. Ими в число направлений правовой работы включались:

2. Направления правовой работы и деятельности юристов 17

нормотворчество в пределах компетенции, закрепленной в за­коне (ведомственное, локальное);

организация реализации предписаний, связанных с управле­нием, организационно-оперативной деятельностью, присущих каждому субъекту правовой работы в сфере его непосредственных функций;

претензионно-исковая работа; организация защиты прав и за­конных интересов предприятий и организаций в случаях ущемле­ния их вышестоящими органами;

внутриведомственный и внутрихозяйственный контроль за соб­людением норм гражданского, хозяйственного, финансового, тру-, дового, природоохранительного и других отраслей законодатель­ства в управленческо-хозяйственной практике; принятие мер к устранению правонарушений;

общегосударственный контроль за правовой работой в стране, общее и методическое руководство ею;

организация внедрения в хозяйственную практику организации новых правовых предписаний;

внесение на основе практики предложений компетентным орга­нам и должностным лицам об устранении противоречий, пробе­лов, других недостатков действующего законодательства, снижаю­щих его эффективность или вызывающих явные нежелательные последствия в хозяйственной сфере;

ведение путем соответствующей регистрации систематическо­го учета нормативных актов, затрагивающих внутриведомствен­ные или локальные интересы, и поддержание их в контрольном состоянии¹.

Подобный многоплановый подход к правовой работе можно встретить в трудах других авторов. Утверждается, например, что «правовая работа по своему содержанию носит универсальный ха­рактер, так как она, охватывая собой все стороны деятельности объединений, предприятий^, организаций, учреждений и колхо­зов, одновременно пронизывает все сферы правовой действитель­ности: нормотворчество и правореализаиию, анализ практики при­менения текущего законодательства у, правовое воспитание»².

Следует отметить, что перечисленные направления не охва­тывают все стороны правовой работы, прежде всего обеспечения

¹ См.: Аристаков Ю. М. и др. Правовая работа на промышленном пред­приятии. М., 1972. С. 12,

¹ См.: Бельская 'Е. В., Каллистратова Р. Ф. К вопросу о понятии «право­вая работа» // Правовая работа в условиях перестройки. М., 1989. С. 102.

¹ Бикеев А. А., Сафин 3. Ф., 'Рябов А. А. и др. Организация правовой работы в народном хозяйстве. Казань, 1988. С. И.

2. Направления правовой работы и деятельности юристов

законности в деятельности организации и применения правовых средств для решения хозяйственных и иных задач. Между тем, именно эти направления предлагается считать ведущими и опре­деляющими все остальные аспекты данной работы.

Соответственно названным направлениям правовой работы принято различать три аспекта деятельности юридических служб:

отношения с судебными, контролирующими и иными госу­дарственными органами;

отношения с хозяйственными контрагентами;

отношения внутри организации, между подразделениями и службами.

По характеру деятельности указанные направления предлага­лось условно разделять на: а) консультационные; б) контрольные; в) организационные; г) охранительные.

Выполняя консультационные обязанности, юридическая служ­ба выступает в роли советника по правовым вопросам, активно участвующего в процессе хозяйствования, обеспечивая надлежа­щее использование правовых средств для достижения экономи­ческих и иных результатов. Чтобы такая деятельность была плодо­творной, законодательство наделило юридическую службу соот­ветствующими полномочиями. Так, ее представители были впра­ве участвовать в работе различного рода совещаний и комиссий, действующих в организации. На этих совещаниях и заседаниях обычно рассматриваются вопросы, возникающие в ходе хозяй­ственной жизни. Участие в работе таких постоянных или времен­ных консультативных органов дает юрисконсульту возможность, во-первых, быть в курсе дел, получать информацию из первых рук, а во-вторых, целенаправленно влиять на решение обсуждае­мых вопросов, исходя из требований законодательства.

Контрольные функции юридической службы заключаются в проверке деятельности фирмы и ее структурных подразделений с точки зрения соблюдения ее руководителями и сотрудниками тре­бований закона.

Охранительная деятельность яачяется одной из важнейших и состоит в представительстве от имени организации в арбитраж­ном суде, судах общей юрисдикции, органах следствия, а также других государственных и иных органах при разрешении судебных дел и рассмотрении правовых вопросов. Нормальный ход работы фирмы зависит от многих внешних и внутренних обстоятельств. Нарушения, допущенные самой организацией, ее работниками, иными субъектами или должностными лицами, наносят имуще­ственный ущерб. Именно поэтому охрана законных интересов пу-

тем применения правовых средств и норм возлагается на юриди­ческую службу, которая должна предотвратить нанесение вреда или добиться возмещения виновной организацией или лицом ущерба и восстановления нарушенных прав.

Организаторская деятельность юридической службы призна­ется наиболее сложной и объемной. Правовой работой, как уже отмечалось, занимаются не только юридическая служба, но и все основные подразделения и административный персонал органи­заций. Поэтому в структуре управления юридическим лицом дол­жно иметься подразделение, выполняющее функцию организато­ра этой работы. Естественно, что такая деятельность возлагается на специалистов, имеющих юридическое образование и подго­товку.

Необходимо отметить, что приведенная классификация в из­вестной мере условна, поскольку все перечисленные направле­ния деятельности тесно связаны друг с другом и в какой-то части перекрещиваются. Консультируя, проверяя действия работников других подразделений с точки зрения соответствия их законода­тельству, юрисконсульт тем самым защищает интересы организа­ции, т. е. в широком смысле выполняет охранительную функцию. Выступая в общем или арбитражном суде, юрисконсульт выявля­ет те или иные упущения в действиях сотрудников своей фирмы, а затем проводит организационную работу, занимается консуль­тациями и проверками для устранения недостатков. Указанная клас­сификация имеет непосредственное практическое значение, ибо помогает определить основные направления работы юрисконсуль­та, облегчает ее планирование и анализ.

Изменение законодательства привело к появлению ряда новых областей деятельности юридических служб. Это, прежде всего, орга­ низация корпоративных взаимоотношений хозяйственных обществ (товариществ) со своими участниками (акционерами); функцио­ нирование органов управления хозяйствующих субъектов — общих собраний участников (акционеров), советов директоров (наблю­ дательных советов), исполнительных органов организации (еди­ ноличного — директора или генерального директора и коллегиаль­ ного —- правления или дирекции); реализат-,:^! прав участников (акционеров) на выход из общества (товарищества), на отчуж­ дение долей участия (акций), а также реализация других прав уча­ стников (акционеров) —- на участие в органах управления, полу­ чение части прибыли (дивидендов) от деятельности коммерче­ ской организации и пр. *

В крупных коммерческих организациях, входящих в предпри­нимательские объединения (холдинги, финансово-про мы тленные

Правовая работа

группы), важно обеспечение взаимодействия основного (материн­ского) и дочерних либо зависимых хозяйственных обществ. Это направление деятельности юридических служб подразумевает раз­работку уставов, внутренних документов дочерних обществ, кон­трактов с их руководителями и предполагает организацию со сто­роны юридической службы контроля за соблюдением требований таких документов и установленного порядка взаимоотношений.

Юридические службы обеспечивают оформление выпуска и обращения ценных бумаг своей организации, а также приобрете­ние ценных бумаг других обществ. В этой части юридические и корпоративные отделы взаимодействуют с Федеральной комис­сией по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) или ее региональными орга­нами: подготавливают и передают для государственной регистра­ции выпуски ценных бумаг, отчеты о размещении ценных бумаг, ежеквартальные отчеты эмитента по ценным бумагам; информи­руют органы ФКЦБ о существенных событиях и действиях, за­трагивающих финансово-хозяйственную деятельность эмитента.

В открытых акционерных обществах юридические службы орга­низуют выполнение требований ст. 92 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»¹, обеспе­чивая должную открытость их деятельности: публикацию в сред­ствах массовой информации годовых отчетов и прочей бухгал­терской отчетности, проспектов эмиссии акций, сообщений о проведении общих собраний акционеров, списков аффилирован­ных лиц и иных сведений, определяемых ФКЦБ.

Юридические службы выступают организаторами взаимодей­ствия с органами Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ в части подачи уведомлений и ходатайств в соответствии со ст. 17 и 18 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»² в случаях создания коммер­ческих организаций, объединений организаций, приобретения основных средств, пакетов акций (долей участия) в уставных (скла­дочных) капиталах хозяйственных обществ (товариществ), назна­чения физических лиц в органы управления хозяйственных об­ществ и др.

Юридические службы непосредственно участвуют в созыве и проведении общих собраний участников (акционеров), советов ди­ректоров хозяйственных обществ, подготавливают самостоятельно

2. Направления правовой работы и деятельности юристов 21

или с участием других служб проекты решений этих органов, обес­печивают законность их деятельности и принимаемых решений, в том числе с точки зрения соблюдения порядка совершения хо­зяйственным обществом крупных сделок и сделок с заинтересо­ванными лицами. Юристы участвуют в подготовке и представле­нии компетентным органам управления хозяйственных обществ для утверждения проектов внутренних документов, регулирующих функционирование соответствующих руководящих органов — по­ложений об общем собрании участников (акционеров), о совете директоров (наблюдательном совете), о правлении (дирекции), о генеральном директоре (директоре), о ревизионной комиссии (ре­визоре) и пр.

Таким образом, в современных условиях конкретные направ­ления правовой работы отличаются многообразием и сложностью. Вместе с тем, главными, определяющими направлениями право­вой работы необходимо признать исполнение законодательных пред­писаний и запретов, относящихся к деятельности соответствующей организации, и применение правовых средств для решения хозяйствен­ных и иных задач.

Направления правовой работы предопределяют также основ­ные задачи и общее содержание деятельности юридических служб. Появление новых аспектов в правовой работе предполагает соот­ветствующие изменения функций юридических подразделений.

Вопросы:

1. Содержание и основные направления правовой работы.

2. Обшие функции юридической службы.

3. Законодательное регулирование правовой работы