Введение

Актуальность темы исследования. В соответствии с Основами государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации^[1] одной из основных задач по управлению земельным фондом на период до 2020 г.

Земля и земельные участки как части земной поверхности выступают в сфере правового регулирования, прежде всего, в качестве основы жизни и деятельности человека, что предполагает установление в законодательстве пределов осуществления прав на землю. Выполняемые государством публичные функции в области энергетики, транспорта, обороны и безопасности, необходимость обособления земельных участков общего пользования обуславливают нормативное определение перечня земельных участков, передача которых в частную собственность запрещается.

В то же время действующее законодательство допускает вовлечение земельных участков в гражданский оборот, определяя, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Специфика земли как дуалистического объекта приводит к тесному взаимодействию норм земельного и гражданского законодательства при регулировании отношений по использованию земель, однако разграничение предметов правового регулирования указанных отраслей в сфере оборотоспособности земельных участков характеризуется правовой неопределенно стью.

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 142-ФЗ п. 2 ст. 129 Гражданского кодекса РФ изложен в новой редакции, в соответствии с которой объекты, изъятые из оборота, не упоминаются в качестве объектов гражданских прав; однако с принятием данного Закона ст. 27 ЗК РФ не претерпела изменений и продолжает регулировать оборотоспособность земельных участков, разделяя их на ограниченные в обороте и изъятые из гражданского оборота, при этом нормы об ограничении оборотоспособности земельных участков в ГК РФ и ЗК РФ дальнейшего развития не получили. Современная российская наука не выработала единого подхода к вопросу о соотношении земельного и гражданского законодательства при

регулировании ограничений оборотоспособности земельных участков.

В доктрине земельного права и земельном законодательстве не решен вопрос о том, является ли территория объектом земельных отношений, в связи с чем возникает правовая неопределенность в отношении режима ограничения оборотоспособности земельных участков, входящих и формируемых в составе различных территорий.

Дискуссионным в юридической науке остается вопрос о целесообразности выделения наряду с гражданским публичного оборота земельных участков; в то же время сторонниками и противниками выделения публичного оборота не в полной мере исследованы отношения в сфере перехода прав на изъятые из оборота земельные участки на основании актов уполномоченных органов.

В связи с изложенным актуальным представляется комплексное исследование института ограничения оборотоспособности земельных участков и перспектив развития данного правового института в российском законодательстве.