§ 2. Субъекты и объекты земельных правоотношений

Субъектами земельных правоотношений признаются лица, наделенные земельными правами и несущие обязанности, предусмотренные земельным законодательством.

На протяжении развития истории государства круг субъектов неоднократно менялся.

В России субъектами правоотношений собственности на землю являются Российская Федерация, субъекты РФ, административно-территориальные единицы (районы, города, ПГТ, сельские населенные пункты), граждане и юридические лица.

Кроме того, Российская Федерация одновременно является субъектом права территориального верховенства. Согласно Конституции РФ 1993 г. суверенитет России распространяется на всю ее территорию.

Субъектами отношений управления и пользования землями являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, граждане и юридические лица (в том числе иностранные). Граждане и юридические лица являются также субъектами правоотношений частной и общей долевой собственности на землю.

Субъектами в охранительных правоотношениях выступают государственные правоохранительные органы, прокуратура, арбитражный суд, суд общей юрисдикции. Граждане и юридические лица составляют самые многочисленные группы субъектов земельных правоотношений. Для того чтобы граждане и юридические лица могли выступать в качестве субъектов земельных правоотношений, они должны обладать земельной праводееспособностью, быть носителями земельных прав и обязанностей.

Земельная правосубъектность возникает у юридических лиц с момента их государственной регистрации, является специальной, определяемой целями и задачами деятельности юридического лица. Правоспособность сельскохозяйственных предприятий реализуется всегда, поскольку у них одна цель: сельскохозяйственное производство, а несельскохозяйственных предприятий — не всегда, так как имеют многоцелевой характер. Правоспособность физических лиц наступает с момента рождения, а дееспособность — с 18 лет.

Действующее законодательство предусматривает значительное расширение земельной правоспособности граждан. Согласно законодательству граждане имели право по своему выбору получать в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, аренду земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, жилищного и гаражного строительства, садоводства, огородничества, животноводства, предпринимательства и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством.

Новый ЗК РФ налагает запрет на предоставление земли гражданам на праве постоянного бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения. Иностранные граждане и лица без гражданства могут использовать землю на праве собственности и аренды.

Земельную правоспособность граждане могут осуществлять:

— индивидуально;

— в составе групп, объединений граждан, не имеющих организационного единства (общее пользование земельным участком собственниками жилого строения);

— коллектива (садоводческого товарищества, сельскохозяйственного кооператива, акционерного общества и т. д.). Для того чтобы коллектив граждан мог быть признан субъектом земельных правоотношений, он должен обладать организационным единством, который был бы закреплен в уставе (положении).

Объектом земельных отношений является земля и права на нее.

В зависимости от вида земельных правоотношений понятие земли как объекта может быть различным. Если объектом материальных земельных правоотношений является земля, то процессуальных земельных правоотношений — данные кадастра о землях, сведения мониторинга земель, решения компетентного органа государства о предоставлении земельного участка и т. д.

Круг объектов земельных правоотношений в сфере государственной и муниципальной собственности определен законодательством.

Первоначально объекты федеральной собственности на землю были определены Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2144 «О федеральных природных ресурсах»^[35], затем Законом от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»^[36]. Затем в Закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» была включена соответствующая статья (введена Федеральным законом от 17 апреля 2006 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации”»^[37]), которая установила объекты той или иной формы собственности:

— земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

— земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

— земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук;

— иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Как правило, это земельные участки, предназначенные для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, осуществления других функций, отнесенных к ведению органов государственной власти, земельные участки, занятые объектами, находящимися в федеральной собственности, особо охраняемые природные территории федерального значения.

Объектами государственной собственности субъектов являются земли, находящиеся в границах административно-территориальных образований, за исключением земель федеральной, муниципальной, частной и иной формы собственности.

Объектами муниципальной собственности являются земли, находящиеся в границах административных районов, населенных пунктов, кроме земель, составляющих государственную и частную собственность.

Объектами земельных правоотношений собственности выступают:

— земельные участки (индивидуальные, обособленные в натуре, юридически закрепленные, предоставленные в собственность);

— части земельных участков;

— земельные акции;

— земельные доли (паи) членов коллектива сельскохозяйственных предприятий, которым земля принадлежит на праве общей долевой собственности.

Земельный участок в соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ представляет собой часть земной поверхности, границы которой определены согласно федеральным законам. Необходимо отметить, что в прежних редакциях ЗК РФ (в том числе в редакции от 22 июля 2008 г.) содержалось иное определение. Так, в ст. 6 данного документа указывалось, что «Земельный участок как объект земельных отношений — часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке»^[38]. Согласно данной дефиниции в состав земельного участка включался почвенный слой.

Действующий ЗК РФ не воспринял данного подхода и определил земельный участок лишь как участок земной поверхности. Все, что пространственно располагается ниже указанной поверхности, относится к почвенному слою и недрам, правовой режим которых регулируется соответствующим федеральным законом.

Необходимым условием, обеспечивающим возможность земельного участка находиться в гражданском обороте, является его постановка на кадастровый учет с присвоением ему индивидуального кадастрового номера. Наличие кадастрового номера позволяет индивидуализировать земельный участок при совершении гражданско-правовых сделок и согласовать условие о предмете договора.

В сфере государственного управления землями объект находится в зависимости от компетенции органа управления землей и вида управленческих функций. Это может быть:

— весь земельный фонд (земля как природный объект и природный ресурс);

— земля в пределах определенных административно-территориальных границ;

— отдельный земельный участок (внутрихозяйственное землеустройство).

В области использования земли объектом земельных отношений является индивидуально обособленный участок, предоставленный в собственность, землепользование, аренду в установленном порядке.

Объектами правоохранительных правоотношений являются:

— земельный правопорядок;

— права и законные интересы участников земельных правоотношений.

Б. В. Ерофеев и другие ученые, например, выделяют две группы объектов^[39]:

1) объекты правового регулирования (земля);

2) объекты правовой цели:

— рациональное, эффективное использование земли и ее охрана;

— создание земельного рынка и условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле;

— воспроизводство плодородия почв;

— сохранение и улучшение окружающей среды;

— охрана прав на землю граждан, организаций и государства.

Таким образом, в теории земельного права выделяется более широкий круг объектов земельных отношений по сравнению с представленными объектами земельных отношений в ЗК РФ.