2,Объекты земельных правоотношений.

Объекты земельных правоотношений надо изучать, ориентируясь на ст. 6 ЗК РФ, в которой они названы. Так объектами земельных отношений являются:

«1) земля как природный объект и природный ресурс;

2) земельныеучастки;

3) части земельных участков.

. Земельный участок как объект земельных отношений — часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами».

Здесь, прежде всего, необходимо разобраться в категорийной природе названных объектов.

Ведь земля как природный объект относится к географической категории. B этом качестве она не может быть объектом земельного правоотношения. Законодатель назвал землю как природный объект в качестве объекта земельных отношений для того, чтобы, во-первых, определить производность любых земельных отношений от оценки (характеристики) земли в качестве природного объекта.

Во-вторых, при регулировании природоресурсных, экологических отношений надо исходить из того, что земля является всеединым объектом, на котором находятся все другие объекты. B определенной мере можно говорить о планетарной роли земли как географической категории.

Если рассматривать землю как природный объект в качестве юридической категории, то она могла бы быть объектом и гражданского оборота. Ho это исключено.

Земля как природный ресурс имеет экономическую категорию. A объектом земельных отношений она становится лишь в тех отношениях, когда осуществляется её использование во всех видах деятельности индивидов (субъектов земельных правоотношений).

B определенной мере земля как природный ресурс определяет некоторые условия деления земель по категориям, так как такое деление зависит от целевого назначения земель.

Что же касается земельных участков и частей земельных участков, то они относятся к юридической категории и являются предметом (объектом) большей части земельных отношений.

Такую позицию занимает законодатель, закрепив в п.2, ст. 6, что «земельный участок как объект земельных отношений — часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его

в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами».

Для характеристики объектов земельных отношений большое значение имеет деление земель по категориям. Так ст. 7 ЗК РФ определяет следующие категории земель:

«1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли поселений;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

2. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов».

B ст. 8 ЗК РФ определен порядок отнесения земель к категориям, перевод их из одной категории в другую Он осуществляется: «1) в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, — Правительством Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, — органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения — органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения — органами местного самоуправления».

Более подробно эти вопросы будут рассмотрены в

соответствующих темах. B данном разделе ссылка на

законодательство дается для общей характеристики объектов

земельных правоотношений.

Субъекты земельных правоотношений могут определяться на основе объема обладания земельной правосубъекностью индивидами - участниками земельных отношений. Земельная правосубъектность является одним из элементов общей правоспособности и дееспособности индивидов. Следовательно, круг таких субъектов составляют: граждане, юридические лица, Российская Федерация,

субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

B какой-то мере исключение могут составлять иностранцы и лица без гражданства, так как их земельная правосубъектность ограничена земельным законодательством. П. 2 ст. 5 ЗК РФ установлено, что «права иностранных, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами».

B соответствии с п. 2 ст.15 «иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридически лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на пограничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами».

Аналогичные положения содержат ст.ст. 22,35,36 ЗК РФ и Закон «Об обороне земель сельскохозяйственного назначения».

Ha эти условия обращают внимание и авторы Курса лекций по земельному праву: «Среди субъектов прав на земельные участки особое место занимают иностранные граждане и юридически лица. Как известно, до принятия нового ЗК РФ иностранцы могли быть собственниками земельных участков только в случае их приватизации под приватизированными объектами недвижимости. Теперь же ЗК РФ семь раз упоминает о правах иностранцев, а, кроме того, два

упоминания мы встречаем во Вводном законе. Из данных норм следует, что иностранные граждане и юридические лица могут приобретать в собственность земельные участки, но эта возможность имеет (по сравнению с россиянами) ограниченные характер»^[10].