<<
>>

17. Правовое регулирование земельных отношений в зарубежных странах 1 .Регулирование земельных отношений в развитых странах западной Европы и в Америке

Экономика большинства государств мира подчиняется общим закономерностям, присущим развитию товарного производства. Они вызывают к жизни сходные формы хозяйствования Юридическая наука также должна признать общность в развитии правовых систем, проявляющуюся в сближении гармонизации национальных

правовых систем и отдельных институтов (особенно в Европе).

Это позволит в условиях создания рыночной экономики, перехода к формированию новых отношений хозяйствующих субъектов использовать апробированные юридические механизмы для регулирования сходных процессов и раз рения назревших в нашем обществе проблем оптимального соотношения централизованных начал в управлении экономикой и автономии производственно-хозяйственных звеньев; сочетания административных и экономических методов регулирования аграрных отношений; создания эффективно функционирующего предприятия и стимулирования его развития в системе кооперации; поощрения форм самоорганизации и самоуправления, обеспечивающих прочность и гибкость системы аграрного регулирования, основанной на принципе «рынок регулирует, государство корректирует».

Классические правовые механизмы (и современные их разновидности) используемее для закрепления складывающихся отношений между экономическими субъектами

должны применяться и у нас для воздействия на развитие сельского хозяйства. Это различные виды договоров аренды, купли-продажи,

коллективные соглашения, плановые договоры; формы объединений: кооперативы товарищества, акционерные общества, межхозяйственные объединения; формы ведения хозяйства крестьянские хозяйства сельскохозяйственные предприятия с ограниченной ответственностью и др. Земля выполняет важные функции во многих сферах экономической деятельности, B сельском хозяйстве и горной промышленности земля - составная часть процесса производства, а в области перевозок, коммуникаций, производства и торговли - пространство для необходимых экономических отношений.

Природа разрешенных, или санкционированных, систем собственности и степень регулятивной деятельности, приемлемой для земельной собственности, определяют пределы, в которых экономическая деятельность

отклоняется от рыночного результата.

B странах, юридические традиции которых восходят к системе британского общего права, большая часть правового регулирования и контроля за использованием земли осуществляется при помощи сохраненных а государством полномочий в отношении собственности. K их числу относятся: полицейские полномочия по принудительному

отчуждению частной собственности и по взиманию налогов.

Соединенные Штаты, не знавшие королевской власти, приняли большую часть английского земельного законодательства, но заменяли монарха государством Соответственно различные уровни государственной власти рассматривались в качестве субъектов, наделенных полномочиями в отношении земли. Отметим, что полномочия, осуществляемые государством, являются сохранившимися полномочиями. Права государства были признаны государственным органом с момента передачи государством земли первому частному собственнику. Это не та ситуация, когда права изымаются от частных собственников.

B США существует распределение по зонам, контроль за загрязненнее окружающей среды, установление минимальных и максимальных границ земельных участков предоставляемых для жилищного строительства, минимальных и максимальных расстояний от улиц до жилых домов и требований, предъявляемых к улицам и тротуарам.

B Соединенных Штатах решения, касающиеся использования фермерской земли, подвержены влиянию со стороны федерального правительства благодаря полномочиям по производству расходов и по торговле внутри штата.

Ha использование земли также может быть оказано воздействие при помощи полномочий государства как собственнике в тех случаях, когда определенные государственные органы управляют предприятиями или осуществляют деятельность в котором земля выступает основным ресурсом.

Также в Америке возможно различным уровням государственной власти устанавливать налоги на стоимость собственности, включая землю. Это право широко используется для направления государственных доходов в распоряжение местной администрации (преимущественно в города и округа).

Право на принудительное отчуждение частной собственности предоставляет различным уровням государственной власти (и даже таким фирмам в частном секторе, как электротехнические предприятия, которые получили специальное разрешение использовать данное право) властные полномочия по изъятию частной собственности для публичных нужд при условий, что выплачивается справедливая компенсация. Государственный орган, желающий расширить автомагистраль или улицу для того, чтобы оборудовать парк, разместить больницу или получить частную собственность для какой-либо другой публичной потребности, может добиться этого. Следует подчеркнуть, что для осуществления данного полномочия получаемая земля должна приобретаться для публичного использования и должна быть выплачена справедливая компенсация. Экспроприация земли находящейся в частной собственности без возмещения запрещена и признана неконституционной во многих странах. B зависимости от конституционного распределения полномочий и властных функций «между штатами (или республиками, или провинциями) и целым государством могут иметь место различные основания регулирования.

Таким образом, если учесть что в США экономика развивается по рыночной системе, то все экономические процессы безусловно влияют на регулирование земельных отношений. Данное влияние можно определить в следующие тезисы:

І.Объем регулирования или применения правил невмешательства в рыночные силы приемлемый для приобретения земли и ее использования, нуждается в определении всякий раз, когда накладываются ограничения на использование земли. Объем или степень зонирования, например, необходимо определить в принимаемом законодательстве или иным образом. Напротив, рыночные силы действуют там, где рынок достаточно могуществен для того, чтобы влиять на способы использования земли.

2. Вторым измерением планирования использования земли выступает критерий, который должен применяться при осуществлении положений O планировании использования земли. Если решения по использованию земли принимаются самим рынком, главным критерием является прибыльность, поскольку поощряется эффективнейшее и наилучшее применение земли. Когда же решения о распределении выносятся не посредством рынка, а при помощи регулятивных действий, критерий указывается специально.

3. Bce рыночные решения по своей сути местные. Принятие решений децентрализовано. Если решения по использованию земли вынесены на основе процедур, отличных от рыночных, уровень принятия их должен быть точно определен. Соответственно решения могут быть вынесены на национальном или всесоюзном уровнях, на уровне республики или на уровне в пределах республики.

4. Рынок работает автоматически во временных рамках. Экономические выгоды, ожидаемые в будущем, вероятно, уменьшают сегодняшнюю стоимость. Если решения об использовании земли принимаются не на рыночной основе, а посредством регулирования, оно должно четко определять временной период, в течение которого решение эффективно.

5. Наконец, регулятивный подход к планированию использования земли обязательно подразумевает установление средств проведения в жизнь решений об использовании земли. B случае внерыночных распределений решения о планировании использования земли могут проводиться в жизнь посредством зонирования, взимания налогов, субсидий и других средств.

Определение закономерность просматривается и в землевладении для организации сельскохозяйственного производства в странах Западной Европы, Америки и Азии. B своей основе аграрная экономика этих стран зиждится на частной собственности на землю. Bce же было бы глубоким заблуждением утверждать, что частная собственность на землю является непременным условием для организации и эффективности фермерского хозяйства в развитых странах, успехов сельского хозяйства в целом. Bo Франции, например, 51% сельскохозяйственных угодий обрабатывается арендаторами, а не собственниками земли.

Земля в аренду сдается вместе с находящимися на ней постройками, сооружениями, инвентарем, т.е.договор аренды заключается на ферму в целом. Законодательство западных стран направлено на закрепление положений, обеспечивающих стабильность хозяйственной деятельности арендаторов и преимущественного права арендатора на продление аренды по истечении срока. Французское арендное право, которое в западном мире признано самым гибким и эффективным, содержит нормы, обеспечивающие охрану интересов арендатора перед собственником земли. Право собственника на возврат арендованного имущества может быть осуществлено при наличии следующих условий, если он, собственник земли, не достиг к моменту прекращения аренды пенсионного возраста, имеет необходимые знания для ведения сельскохозяйственной деятельности и финансовые возможности; если не нарушаются положения о слиянии хозяйств.

B английском законодательстве придается большое значение социальным, юридическим и финансовым требованиям, предъявляемым к претендующему на аренду земельного участка лицу. B частности арендатор должен иметь хорошее здоровье, быть работоспособным, обладать необходимыми знаниями и опытом работы в сельском хозяйстве и достаточным первоначальным капиталом.

B Италии, например, лицу, получающему земельный участок необходимо быть непосредственным производителем, т.е. обрабатывать землю собственным трудом или трудом членов своей семьи. Помимо явно выраженных представительных условий являться производителем и обладать эффективными профессиональными навыками.

B развитых странах давно не существует так называемого принципа «священной и неприкосновенной частной собственности на землю» Земля продается и покупается, но под строгим контролем со стороны государства и крестьянских ассоциаций. B германии покупать землю, как правило, может лишь тот, кто в течение не менее 10 лет был арендатором. B Норвегии, для того чтобы приобрести в собственность свыше одного гектара земли, нужно получить лицензию от государства, дав при этом обязательства жить и работать на земле постоянно.

Если ферма переходит. Если ферма переходит по наследству, то наследник должен выплатить специальный и немалый налог. B большинстве стран существуют законы, предупреждающие спекуляцию землей, обеспечивающие соблюдение тек называемого товарного оборота земли. Суть их сводиться к тому, что купленный земельный участок не может быть предметом купли-продажи в течение определенного срока с момента покупки. Например, во Франции такой срок равен 12 годам, в США - 15 годам.

<< | >>
Источник: Григорьева M.B., Петрова E.H., Политахин П.А.. Земельное право. КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ. Красноярск 2007. 2007

Еще по теме 17. Правовое регулирование земельных отношений в зарубежных странах 1 .Регулирование земельных отношений в развитых странах западной Европы и в Америке:

  1. 3. Реформирование земельных отношений в странах латинской Америки и Мексике
  2. 2.1. Соотношение ограничения оборотоспособности земельных участков с правовым режимом и иными правовыми средствами в системе правового регулирования земельных отношений
  3. Понятие земельного npaea. Предмет и метод земельного npaea, соотношение публичного и частного в регулировании земельных отношений.
  4. Тема № 12 Особенности регулирования корпоративных отношений в зарубежных странах.
  5. Тема № 12 Особенности регулирования корпоративных отношений в зарубежных странах
  6. Метод правового регулирования земельных отношений.
  7. Принципы правового регулирования земельно-имущественных отношений
  8. Источники правового регулирования земельно-имущественных отношений
  9. Особенности регулирования корпоративных отношений в странах романо - германской правовой семьи
  10. Правовые аспекты регулирования земельно-имущественных отношений
  11. Глава 1. Правовые основы регулирования отношений в сфере ограничения оборотоспособности земельных участков
  12. Вопрос 99. В чем заключаются особенности регулирования внутрикорпоративных отношений в странах мусульманской и традиционной правовой семьи?
  13. Вопрос 100. Каковы особенности регулирования внутрикорпоративных отношений в странах советской и постсоветской правовой семьи?
  14. VI. Международно-правовое и иностранное (зарубежное) регулирование земельных правоотношений