<<
>>

2. Земельные реформы в странах Восточной Европы и Китайской Народной республики

Современное правовое регулирование реформирования земельных отношений в зарубежных странах охватывает широкий круг проблем: от вопросов, имеющих самый общий характер (стратегические задачи, основные направления, этапы, принципы, методы, темпы земельной реформы, способы и формы приватизации земли), до специфических правовых проблем, относящихся непосредственно к юридическому оформлению передачи физическим и юридическим лицам права собственности на земельный участок (административная и судебная процедура восстановления прав бывших собственников земельных участков, выделения земельных наделов членам сельскохозяйственных производственных кооперативов, фермерским хозяйствам семейного типа, кооперативам частных земельных собственников).

Для Чехии и Словакии (ранее Чехословакии) начало земельной и аграрной реформ связано с принятием 21 мая 1991 г. закона «О регулировании имущественных отношений применительно к земле и иной сельскохозяйственной деятельности». Основное условие перехода к рынку согласно Закону от 21 мая 1991 г. — разгосударствление земельной собственности внутренняя приватизация сельскохозяйственных угодий и имущества сельскохозяйственных кооперативов. Для реализации этой идеи предусматривается реституция конфискованных в послевоенное время земель, а также возврат бывшим собственникам земель и иной сельскохозяйственной недвижимости, переданных ими

сельскохозяйственным производственным кооперативам и государственным хозяйствам.

По законодательству Чехии и Словакии право на реституцию земли имеют лишь граждане, постоянно проживающие на их территории, владевшие ранее земельными участками на праве собственности. При этом в круг лиц, имеющих право на реституцию, включаются также наследники земли, зданий, построек, ранее находившихся в сельскохозяйственной усадьбе. При всей важности многих новшеств, связанных с восстановлением и обновлением права частной собственности на землю бывших ее собственников и их наследников, главное в реформировании земельных отношений в странах Восточной Европы — регулирование процессуальными нормами реприватизации конфискованных в послевоенное время земель.

Законодательство Чехии и Словакии выделяет четыре этапа земельной реституции. Во-первых, прежний владелец земельного участка предъявляет к земельному ведомству и обязанному лицу требование о реституции. Во- вторых, земельное ведомство утверждает соглашение обязанного и правомочного лица о возврате земельного участка. В-третьих, в случае отказа земельного ведомства удовлетворить требование о реституции право собственности на земельный участок прежнего владельца удостоверяется по решению суда. B случае отказа суда утвердить соглашение правомочного и обязанного лица право собственности на земельный участок прежнего владельца может быть удостоверено земельным ведомством. В-четвертых, по решению суда может быть установлен или отменен имущественный налог на переводимую недвижимость, ограничено право пользования земельным участком для осуществления мер по охране окружающей среды или обеспечения законных интересов других собственников. Начало реформирования земельных отношений и социально-экономической структуры сельского хозяйства в Болгарии относится к ноябрю 1990 r., когда к власти пришло новое Правительство, объявившее о создании правового регулирования отношений земельной собственности, совместимого с рыночной аграрной экономикой. B законе «О собственности и использовании сельскохозяйственных земель» 1991 г. закрепляется идея максимальной приватизации земли при выходе из кооператива и организации частных крестьянских хозяйств, при передаче земли в частную собственность граждан из государственного и общественного земельного фонда.

Законодательно признаны и иные варианты приватизации, связанные с передачей земли в аренду, передачей земельного пая в сельскохозяйственный кооператив.

Принципиально изменился земельный строй и социально- экономическая структура сельского хозяйства Венгрии, аграрное законодательство которой исходит из необходимости коренного преобразования всей системы отношений собственности в сельском хозяйстве, в том числе и земельной собственности. Закон «Об урегулировании отношений земельной собственности», временный закон и модифицируемый закон «О земле» устанавливают в связи с этим разные требования, относящиеся к приватизации и частному предпринимательству, разделу собственности между государством и органами самоуправления, акционированию сельскохозяйственных производственных кооперативов, созданию экономических структур и рыночного саморегулирования сельского хозяйства.

Тенденция легализации организационных структур частного предпринимательства в сельском хозяйстве характерна также для аграрного законодательства Румынии. Наиболее полное выражение она получила в принятом в феврале 1990 г. законе «О земельном фонде», который признает землю объектом частной собственности и вводит ее в гражданский оборот. Очевидным является также стремление законодателя к перераспределению землей, связанному с упразднением сельскохозяйственных производственных кооперативов и передачей земли в собственность крестьян.

Законодательство Югославии всегда признавало за крестьянскими хозяйствами право частной собственности на землю, несмотря на то, что в ряде законодательных актов 50—80-х годов устанавливались, в основном по соображениям идеологического характера, максимальные пределы земельной собственности крестьян. B конце 80 — начале 90-х годов в связи с переходом к рыночной экономике отпала необходимость сохранять административные ограничения предельных размеров земельной собственности крестьян. Это

получило отражение в ст. 50 Конституции Югославии, которая закрепляет за всеми гражданами, а не только за лицами, занятыми в сельском хозяйстве, право свободно покупать, продавать, наследовать земельные участки без какого-либо ограничения.

B процессе реализации земельной и аграрной реформ Россия, Белоруссия, другие страны СНГ, государства Восточной Европы сталкиваются с одинаковыми трудностями и препятствиями. Практический ход трансформации земельных отношений идет довольно медленно и противоречиво. Во-первых, основная часть земель и имущества огосударствленных сельскохозяйственных кооперативов и части государственных хозяйств распределяется только между их членами; во- вторых, удовлетворение претензий бывших собственников затруднено их множественностью и нечеткостью организационно-правовых механизмов приватизации; в-третьих, при передаче сельскохозяйственных земель в частную собственность в большинстве восточно-европейских стран не всегда соблюдались принципы последовательности, эволюционности процесса реформирования земельных отношений, что породило серьезные нарушения всего воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве, вызвало социальную напряженность на селе.

C этих позиций правовой опыт земельной и аграрной реформ в восточноевропейских странах является не только ориентиром для создания действенного механизма регулирования земельной и аграрной реформ на Украине, но и позволяет избежать многих ошибок и просчетов при моделировании и прогнозировании развития процессов по переводу украинского сельского хозяйства на рыночную основу.

При всех экономических трудностях развития сельского хозяйства в странах бывшей социалистической системы Китай демонстрирует отличные экономические показатели развития многоотраслевого товарного хозяйства на селе, укрепление местного самоуправления, повышение жизненного уровня всех слоев населения, что позволяет говорить о выходе этой страны из аграрного кризиса. Bce это вызывает возрастающий интерес к китайскому правовому опыту (второй юридической модели реформирования земельных отношений) во всем мире.

Здесь сохраняется монополия государственной собственности на землю в городах, безальтернативность коллективной собственности на землю на селе. Одновременно принимаются меры по совершенствованию социалистических земельных отношений через преобразование системы землепользования, передачу в аренду земли, находящейся в государственной и коллективной собственности, коллективным хозяйственным организациям, организациям общенародной собственности, крестьянским дворам. B то же время осуществляется структурная перестройка сельского хозяйства, основу которой составляет система семейного подряда, сочетающая коллективное и индивидуальное хозяйствования. Таковы главные стратегические задачи и

основные направления земельной реформы, которые нашли выражение в Законе KHP «Об управлении землей» от 25 июня 1986 r., Временных правилах KHP о налогообложении на пахотную землю от 11 апреля 1987 r., Временном положении об управлении финансовыми средствами сельских кредитных кооперативов от 20 августа 1987 r., которые составляют юридическую основу для земельных преобразований в Китае. Китайское право признает, что основу земельных отношений составляет социалистическая земельная собственность в форме государственной и коллективной собственности (ст. 6—8 Закона «Об управлении землей»), B качестве объекта государственной собственности законодатель признает лишь земли городов. Что касается земель в селах и пригородах, то они относятся к коллективной собственности, исключая земельные участки, находящиеся в государственной собственности.

Государственная собственность на землю рассматривается китайским законодателем в качестве синонима общенародной собственности. Это выражается в том, что единым и единственным субъектом государственной социалистической собственности признается государство, которое использует землю в интересах всего народа. Поскольку закон не признает многосубъектности общенародной (государственной) собственности, отдельные государственные органы: народные правительства, органы земельного управления всех уровней лишь управляют использованием и охраной земель, в том числе и тех, которые являются объектом государственной собственности.

B обширных сельских районах Китая главной и по существу единственной формой общественной собственности является коллективная собственность на землю. B отличие от законодательства стран Восточной Европы, где в ходе земельной реформы существенно изменился правовой режим прежней формы кооперативной собственности на землю, основанной на коллективно-совместных формах землевладения и землепользования, китайское право не признает коллективную собственность на землю в качестве общей долевой собственности членов коллективных хозяйственных организаций.

Китайская юридическая модель коллективной земельной собственности используется в определенной мере в ЭК РФ, принятом B третьем чтении Государственной Думой РФ 22 мая 1996 г. Так, п. 2.1 ст. 99 ЭК РФ провозглашает, что члены реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий могут либо внести причитающуюся им часть земли (земельную долю) в качестве пая в уставный (паевой) капитал сельскохозяйственных предприятий и организаций, учреждаемых на землях преобразуемого хозяйства, либо передать эту часть земли в аренду указанным сельскохозяйственным предприятиям и организациям. Однако передача части земли (земельной доли) производится помимо воли собственника и без его согласия по решению общего собрания сельскохозяйственной коммерческой организации. Ho дело даже не в том, что собственник лишается возможности осуществлять правомочие по распоряжению земельной долей (частью земельного участка). Предполагается, что введенная в 1991—1993 гг. коллективно-долевая и коллективно-совместная собственность считается собственностью членов (участников), образовавших другую организационно-правовую форму хозяйствования. И далее в противоречие с этим справедливым положением признается, что с момента первичной государственной регистрации сельскохозяйственной организации эта собственность квалифицируется как собственность юридического лица.

<< | >>
Источник: Григорьева M.B., Петрова E.H., Политахин П.А.. Земельное право. КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ. Красноярск 2007. 2007

Еще по теме 2. Земельные реформы в странах Восточной Европы и Китайской Народной республики:

  1. Трансформация социально-экономической системы как основы конституционных реформ в СССР и странах Центральной и Восточной Европы в конце ХХ - начале ХХІ вв.
  2. ПАДЕНИЕ МОНАРХИИ B КИТАЕ. ОБРАЗОВАНИЕ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
  3. Глава 1. ТРАНСФОРМАЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ КАК ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННЫХ РЕФОРМ ВСССР И СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ
  4. 2. ПРОВОЗГЛАШЕНИЕ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ И ЕЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РАЗВИТИЕ
  5. § 86. Образование и развитие Китайской Народной республики
  6. Восточная Европа: реформы и упадок, 1968-1989
  7. 17. Правовое регулирование земельных отношений в зарубежных странах 1 .Регулирование земельных отношений в развитых странах западной Европы и в Америке
  8. РУКОВОДСТВО ДЛЯ СТРАН ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ
  9. 6.5. События 1989 1991 гг. в странах Восточной Европы
  10. СТРАНЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ
  11. Тема 19. Страны Центральной и Восточной Европы
  12. Лекция 19. Страны Центральной и Восточной Европы
  13. 20. Какие были основные тенденции развития стран Восточной Европы после Второй мировой войны?
  14. 33. В чем состоит социально-экономический и политический кризис в странах Восточной Европы 1970—1980-х гг.?
  15. § 102. Страны Восточной Европы во второй половине ХХ в.
  16. Тема 2. Памятники славянского феодального права в странах Восточной Европы