§ 3. Информационная функция управления

Наличие информационной функции управления в области использования и охраны земель предопределяет существование всех других функций, поскольку без знаний о количестве, качестве земель, иных сведений о землях невозможно сформулировать стратегию их использования и охраны, выполнять исполнительно-распорядительные действия по реализации компетенции, возложенной на органы государственного экологического управления^[63].

Информационная функция должна служить основой обеспечения государственного и муниципального управления землями. Она включает:

— экономическую оценку и установление платы за пользование ими;

— прогнозирование и планирование мероприятий в области использования и охраны земель;

— предоставление на различных титулах земельных участков;

— государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

— организацию государственного земельного контроля;

— проведение землеустройства.

Информационная функция включает несколько подфункций. мониторинг земель, ведение кадастра недвижимости.

Мониторинг земель является частью экологического мониторинга, представляющего собой комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)»¹ государственный мониторинг окружающей среды включает.

— мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира;

— уникальной экологической системы оз. Байкал;

— континентального шельфа Российской Федерации;

— состояния недр, исключительной экономической зоны Российской Федерации;

— внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.

Собственно мониторинг земель регламентируется в ст. 67 ЗК РФ, Постановлении Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель»¹, нормативных правовых и иных правовых актах субъектов РФ, органов местного самоуправления (например, целевыми программами).

В ЗК РФ определяется мониторинг земель как система наблюдений за состоянием земель, причем объектами мониторинга выступают все земли в Российской Федерации. Это означает, что мониторингом охватываются как предоставленные в частную собственность земельные участки, так и земли, находящиеся в публичной собственности, включая земли запаса.

В соответствии со ст. 67 ЗК РФ задачами мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории мониторинг может быть федеральным, региональным и локальным и осуществляться на основе федеральных, региональных и местных программ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» мониторинг земель включает:

— сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;

— непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

— анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Ведение государственного мониторинга земель в Российской Федерации возложено на Федеральную службу регистрации, кадастра и картографии.

Наиболее распространенной формой информационного обеспечения служат кадастры природных объектов (в переводе с французского — свод сведений). В соответствии со ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном в Федеральном законе от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»¹.

В настоящее время стоит вопрос о создании Единого государственного кадастра объектов недвижимости на базе интеграции государственных земельного, водного и лесного кадастров, а также сведений о расположенных на земельных участках иных объектов недвижимости. Создание Единого государственного кадастра недвижимости преследует несколько целей: информационную; повышение инвестиционной привлекательности объектов недвижимости; активизацию оборота земель; экономическую.

Объектом налогообложения становится единый комплекс — земельный участок и расположенные на нем иные объекты недвижимости.

Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования участков.

Объектами кадастрирования выступают:

— земельные участки;

— территориальные зоны;

— земли и границы территорий муниципальных образований;

— земли и границы субъектов РФ, земли и границы Российской Федерации.

В Федеральном законе от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» регулируются отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Государственный кадастр недвижимости (ГКН) — систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении государственной границы Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных федеральным законом сведений.

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. В соответствии с федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов:

— единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации;

— обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений;

— сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Ведение ГКН осуществляется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях. Содержащиеся в ГКН документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются.

Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов:

1) реестра объектов недвижимости;

2) кадастровых дел;

3) кадастровых карт.

Реестр объектов недвижимости представляет собой документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах, предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков.

Единый государственный реестр земель содержит следующие сведения:

— существующие и прекратившие существование земельные участки, включая кадастровые номера;

— местоположение (адрес), площадь;

— категорию земель и разрешенное использование земельных участков;

— описание границ земельных участков, их отдельных частей;

— зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения);

— экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю;

— качественные характеристики, включая показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель;

— наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Моментом возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении государственной границы Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. То есть кадастровая карта — это план, на котором в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

Орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц (публичные кадастровые карты). Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети Интернет. Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет), прекращением его существования (снятие с учета) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или сведений об объекте недвижимости.

В состав необходимых для кадастрового учета документов входят:

— документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за осуществление кадастрового учета, или копия документа, подтверждающего наличие оснований для освобождения от уплаты пошлины (при постановке на учет объекта недвижимости);

— межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка (если местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ);

— технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;

— акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости);

— документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);

— копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости);

— копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя;

— копия документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель;

— копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка;

— копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания или помещения.

Верность копии документа должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке (земельных участках) в случае выполнения кадастровых работ. В результате этих работ обеспечиваются подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка (их части или частей), земельных участков, их учете, а также новые необходимые сведения о земельном участке или земельных участках и об учете изменений земельного участка (участков). Если местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования. Межевой план состоит из графической и текстовой частей и заверяется подписью и печатью кадастрового инженера, подготовившего такой план.

При проведении согласования местоположения границ кадастровый инженер обязан:

— проверить полномочия заинтересованных лиц или их представителей;

— обеспечить возможность ознакомления заинтересованных лиц или их представителей с соответствующим проектом межевого плана и дать необходимые разъяснения относительно его содержания;

— указать заинтересованным лицам или их представителям подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков на местности (в случае согласования местоположения границ с их установлением на местности).

Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном ЗК РФ порядке.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены и указаны определенные сведения (внесенные в государственный кадастр недвижимости) о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости (его части или частях), либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.

Технический план состоит из графической и текстовой частей.

В графической части технического плана здания, сооружения или объекта незавершенного строительства воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указывается местоположение такого здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке.

В текстовой части технического плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения в объеме, установленном органом нормативного правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Технический план заверяется подписью и печатью кадастрового инженера, подготовившего данный план.

Акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся кадастровых сведений о таком объекте недвижимости подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства (или его части) в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости.

Акт обследования заверяется подписью и печатью кадастрового инженера. Форма акта обследования и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативного правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

На всей территории Российской Федерации ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках и объектах недвижимости, находящихся на этих земельных участках. Сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий.

В отношении каждой категории земель применяется определенный перечень сведений о земельных участках. Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведении в государственный земельный кадастр.

Таким образом, экономические характеристики земельных участков вносятся в документы государственного кадастра недвижимости на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления. Сведения о территориальных зонах вносятся в документы государственного кадастра недвижимости на основании данных, полученных от органов, осуществляющих регистрацию или учет территориальных зон. Ведение государственного кадастра недвижимости возложено на Федеральную службу регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные подразделения.