§ 4. Земельный контроль

Задачей земельного контроля является проверка соответствия деятельности субъектов земельных отношений требованиям земельного законодательства либо выявление случаев самовольного пользования земельными участками.

Земельное законодательство выделяет три вида земельного контроля: государственный, муниципальный и общественный контроль.

В ЗК РФ не дается определение понятия «земельный контроль». Однако в ст. 71 ЗК РФ указывается, что государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности осуществляется специально уполномоченными государственными органами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» государственный земельный контроль осуществляют должностные лица и специалисты указанного органа и его территориальных подразделений, являющиеся по должности государственными инспекторами по использованию и охране земель.

Государственный земельный контроль в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий осуществляется должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Государственный земельный контроль проводится в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле».

Содержание государственного земельного контроля охватывает:

а) контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель;

б) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;

в) соблюдением порядка переуступки права пользования

землей;

г) предоставлением достоверных сведений о состоянии

земель;

д) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

е) использованием земель по целевому назначению;

ж) своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, вызывающих их деградацию;

з) выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

и) исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

к) наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

л) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

Для реализации контрольной функции государственные инспекторы имеют право:

— посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (с учетом установленного режима посещения);

— давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения требований земельного законодательства, а также об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок;

— составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков;

— составлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, протоколы о нарушениях земельного законодательства и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;

— безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления государственного земельного контроля;

— обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению инспекторами законной деятельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства.

Юридическим последствием проведения государственного земельного контроля может стать принудительное прекращение прав на земельный участок в случае неустранения выявленных нарушений. Порядок и условия принудительного прекращения прав в отношении земельных участков, находящихся в собственности, регламентируются в ст. 284—286 ГК РФ в отношении земельных участков, принадлежащих субъектам земельных отношений на иных титулах (ст. 45—47 и 54 ЗК РФ).

Наряду с государственным контролем ЗК РФ предусмотрено проведение муниципального и общественного земельного контроля.

Муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Несмотря на отсутствие в настоящее время федеральной регламентации правомочий органов местного самоуправления в части осуществления земельного контроля, в ряде органов местного самоуправления созданы соответствующие структуры и приняты муниципальные правовые акты, определяющие полномочия этих органов, а также их должностных лиц при осуществлении ими муниципального экологического контроля.

В трактовке ст. 72 ЗК РФ общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями, гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Общественный земельный контроль является одним из способов осуществления принципа земельного права, закрепленного в ст. 1 ЗК РФ, — участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, — согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти и местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и формах, установленных законодательством.

Как превентивный контроль можно рассматривать норму

ч. 3 ст. 31 ЗК РФ, закрепляющую право граждан, общественных организаций (объединений), религиозных организаций и органов территориального общественного самоуправления на участие в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

При предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами, в ст. 31 ЗК РФ предусматривается возможность проведения сходов, референдумов граждан по вопросам изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления участков для строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы указанных народов и общностей.

Одной из форм участия общественности в осуществлении земельного контроля является привлечение граждан к участию в проведении производственного земельного контроля. В отличие от общественного земельного контроля, предоставляющего гражданам права по его осуществлению, производственный земельный контроль имеет иную юридическую и организационную природу.

Так, производственный земельный контроль (п. 1 ст. 73 ЗК РФ) имеет определенный субъектный состав и осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором участка. Кроме того, производственный контроль может квалифицироваться как текущий контроль, поскольку реализуется в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке. Данный контроль представляет собой не право, а обязанность титульных владельцев земельных участков. В соответствии с п. 2 ЗК РФ лицо, использующее земельный участок, обязано представить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в порядке, установленном Правительством РФ.

Требования ч. 2 ст. 73 ЗК РФ относятся к субъектам земельных отношений, которые используют земельные участки в целях предпринимательства, и к лицам, занимающимся производством сельскохозяйственной продукции и лесохозяйственной деятельностью.

Таким образом, управление в области использования и охраны земель представляет собой деятельность, направленную на организацию рационального использования и охрану земли как компонента окружающей среды, средства производства, пространственно-операционного базиса, объекта имущественных отношений.

Контрольные вопросы и задания

1. В чем заключаются задачи управления в области использования и охраны земель?

2. Каковы система и компетенция органов управления?

3. В чем заключается назначение государственного кадастра недвижимости и каково его содержание?

4. Назовите задачи мониторинга земель.

5. Какие тенденции в развитии методов и способов управления земельным фондом можно проследить в настоящее время?

Библиографический список

Основная литература

1. Боголюбов, С. А. Земельное право : учеб. для бакалавров / С. А. Боголюбов. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Изд-во ЮРАЙТ : ИД ЮРАЙТ, 2013. — С. 58—93.

2. Земельное право : учеб. / под ред. Г. Е. Быстрова, Р. К. Гусева, А. В. Бабанова [и др.]. — Москва : ТК Велби : Проспект, 2008. — С. 365—401.

Дополнительная литература

1. Анисимов, А. П. Формы реализации земельной функции современного Российского государства: вопросы теории / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков // Актуал. пробл. частного и публич. права в свете теории конвергенции : сб. науч. ст. — Москва, 2012. — С. 28—40.

2. Волков, С. Н. О повышении эффективности управления земельными ресурсами в интересах граждан и юридических лиц (землеустроительная оценка итогов президиума Государственного совета) / С. Н. Волков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. — 2013. — № 1. — С. 22—28.

3. Спиренков, В. А. Земельный надзор — эффективность в современных условиях / В. А. Спиренков // Вестн. Росреестра. — 2013. — № 4. — С. 42—46.

4. Умеренко, Ю. А. Правовое содержание категории «управление» в сфере земельных отношений / Ю. А. Умеренко // Современ. право. — 2013. — № 1. — С. 28—34.

Нормативные правовые акты

1. Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 2. — Ст. 133.

2. О Правительстве Российской Федерации : федер. конституцион. закон от 17 дек. 1997 г. № 2-ФКЗ // Там же. — 1997. — № 51. — Ст. 5712.

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 1999 г. № 184-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1999. — № 42. — Ст. 5005.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ // Там же. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.

5. О Федеральной службе государственной регистрации, кадастре и картографии : Постановление Правительства Рос. Федерации от 1 июня 2009 г. № 457 // Там же. — 2009. — № 25. — Ст. 3052.

6. О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом : постановление Правительства Рос. Федерации от 5 июня 2008 г. № 432 // Там же. — 2008. — № 23. — Ст. 2721.

7. Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) : постановление Правительства Рос. Федерации от 31 марта 2003 г. № 177 // Там же. — 2003. — № 14. — Ст. 1278.

8. Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель : постановление Правительства Рос. Федерации от 28 нояб. 2002 г. № 846 // Там же. — 2002. — № 49. — Ст. 4882.

9. О государственном кадастре недвижимости : федер. закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ // Там же. — 2007. — № 31. — Ст. 4017.