<<
>>

Основные ошибки, допускаемые при классификации товаров по ТН ВЭД, и их выявление

Основные ошибки, допускаемые при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, как правило, вызваны:

- противоречием обоснования классификационного кода нормам, содержащимся в ТК ТС, нормативно-правовых актах по классификации товаров (решения Комиссии таможенного союза по классификации товара, решения и разъяснения ФТС России по классификации отдельных товаров, издаваемые в виде распоряжений ФТС России);

- неправомерностью применения конкретного Правила интерпретации ТН ВЭД;

- несоответствием идентификационных признаков товара наименованиям товарных позиций, субпозиций, подсубпозиций и примечаниям ТН ВЭД и т. п.

Порядок классификации частей и принадлежностей заслуживает особого внимания, так как такие виды товаров часто перемещаются через таможенную границу и вызывают больше всего затруднений и ошибок при классификации машин и их частей. При классификации частей и принадлежностей следует помнить, что термин «ЗИП», в простом понимании ассоциирующийся в сознании обывателя как «запасные части и инструменты и принадлежности» и как неотъемлемая часть оборудования, в ТН ВЭД неприемлем, т. к. в этом понимании в ТН ВЭД термин «ЗИП» не применяется. Вместо него во всей Номенклатуре применяются термины «части общего назначения» (термин определен в примечании 2 к разделу XV) и «части».

Часто представляется сложным дифференцировать понятия «части» и «принадлежности», данная категория товаров в номенклатуре описывается по таким товарным признакам, как материал, из которого изготовлены части, их конструктивные особенности и функциональное назначение.

Частями считают узлы и детали машин, которые, как правило, механически соединены с основным агрегатом.

При классификации частей важно знать:

- формируют ли они законченное целое с машиной;

- не имеют ли альтернативной функции.

Принадлежности (аксессуары) - изделия, которые выполняют вторичную, или зависимую роль, несущественную для выполнения основной функции. Они, как правило, повышают эффективность, улучшают эргономические характеристики, повышают удобство эксплуатации товаров. Иными словами, они могут расширять возможности и машин, оборудования, приборов и пр., для которых они предназначены.

В ТН ВЭД нет четкого и однозначного разделения рассмотренных понятий «части» и «принадлежности». Каждый случай следует рассматривать отдельно, исходя из характеристик конкретных товаров. Более того в связи с появлением новых видов товаров, быстрым ростом технологий производства и большим количеством товарных позиций и субпозиции предназначенных для классификации частей и принадлежностей достаточно трудно выработать единый однозначный подход и единую методологию классификации таких товаров. В учебной и специальной литературе данную категорию товаров относят как к частям, так и к принадлежностям.

Особые затруднения возникают при классификации многоцелевых частей и принадлежностей. Практика показывает, что значительное количество ошибок при этом связано с игнорированием текстов примечаний к разделам и группам.

Например, в своих товарных позициях классифицируются (имеют свое отдельное место в ТН ВЭД):

- «части общего назначения» (примечание 2 к разделу XV);

- части и принадлежности, предназначенные для использования исключительно или в основном в определенном виде машин, инструментов или аппаратов или в нескольких машинах, инструментах или аппаратах, включаемых в одну товарную позицию (в том числе машины, инструменты или аппараты товарной позиции 9010, 9013 или 9031), включаются вместе с этими машинами, инструментами или аппаратами (примечание 2 к разделу XVI, примечание 2 б) к группе 90).

В товарных позициях, предусмотренных для машин, следует классифицировать части и принадлежности, подходящие для использования исключительно или преимущественно со специфическим видом машин или с машинами (т. е. в той же товарной позиции, где и машина).

Следующая категория товаров - это части и принадлежности, специально поименованные в тексте товарной позиции.

Например, шины и покрышки пневматические резиновые новые необходимо классифицировать в товарной позиции 4011, а не в товарной позиции 8708, где классифицируются части и принадлежности моторных транспортных средств товарных позиций 870 -8705.

На протяжении 10 лет в Российской Федерации действовал приказ ГТК России от 23.04.2001 № 388, который регламентировал общий порядок классификации машин (групп 84, 85 и 90), поставляемых на таможенную территорию в виде отдельных компонентов. При вывозе таких товаров должностные лица таможенных органов руководствовались приказом ФТС России от 12.01.2007 № 22. Данные приказы в свое время помогали таможенной службе решать стоящие перед ней задачи в части, касающейся контроля заявленного кода комплектующих частей машин и оборудования.

С вступлением в силу федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и других подзаконных актов Российской Федерации и Таможенного союза, многие приказы ГТК/

ФТС России утратили свою силу, при этом основные положения «плавно перетекли» в вышеуказанный закон.

Рассмотрим процедуру таможенного декларирования комплектующих частей на основе положений федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Положения распространяются на такие части, которые в совокупности могли являться собой машинами и механизмами, но поставляются в виде отдельных компонентов.

Положения закона (ст. 107) расширяют во времени срок действия Правила 2(а), согласно которому поставленные совместно части, обладающие после сборки основными признаками готового изделия, должны классифицироваться как готовое, комплектное изделие. Прямое действие Правила 2 (а) предполагает одновременное представление к оформлению всех частей будущего изделия, а положения закона на основании решения о классификации комплектного оборудования позволяют аккумулировать части в течение длительного периода времени, ограниченного максимальным сроком подачи итоговой декларации.

Обобщая практический опыт классификации многокомпонентного оборудования, механизмов, частей и принадлежностей в соответствии с ТН ВЭД, следует уяснить, что процесс классификации любых товаров в таможенных целях начинается с ОПИ 1. Это означает, что в начале классификации для любого товара, в том числе частей и принадлежностей составляется «линейка» из разделов и групп. После этого приступают к выбору текста товарной позиции. Для этого необходимо вначале проверить исключения к разделам и группам, выбранным в «линейку» (как правило, это примечание 1 к разделам и группам). Если исключений нет, то изучаются возможности классификации товара как:

- готового изделия, т. е. часть или комплект частей, рассматриваются как целый предмет (например, товар в разобранном виде, но для выполнения функции готового товара нужна простая сборка). При этом важно знать, каким способом будет производиться их сборка, если для этого необходимы простые сборочные операции, клепка или сварка то можно применить ОПИ 2а;

- части, классифицируемые в субпозициях либо готовых товаров, либо их частей (в зависимости от их комплектности);

- заготовки части, т. е. товар, представлен в форме заготовки, не имеющей основного свойства части, данные заготовки классифицируют по материалу. Например, необработанный прямоугольный брусок доски, который планируется использовать для производства дивана, не является еще частью дивана и классифицируется в группе 44. Наличие же дополнительной обработки - закруглений, отверстий для крепления, шлифовки и пр. позволят отнести данный товар к части дивана (группа 94).

Правило 1 (ОПИ 1) является приоритетным среди последующих правил. В соответствии с этим правилом классификация любого изделия должна производиться в соответствии с наименованиями товарных позиций или с учетом примечаний. Это правило соблюдается и в том случае, если часть (или принадлежность) специально сконструирована для определенного технического оборудования, но имеет конкретную товарную позицию или относится в конкретную позицию, согласно примечания.

Отдельно следует выделить такую категорию товаров, которая подпадает под примечания 2б к разделу XVI, 3 к разделу XVII и 3 к группе 95. Указанные примечания определяют, что части машин или других товаров, которые пригодны для использования исключительно или в основном с одной машиной (товаром) или группой машин одной товарной позиции и не подпадающие под описанные выше категории товаров, должны классифицироваться вместе с товаром, т. е в одной с ними товарной позиции.

На практике зачастую сложно определить что означает «исключительно или в основном». Поэтому чтобы определить основное использование части, необходимо использовать информацию от производителя. Эту информацию должен представить декларант.

Иными словами, в том случае если нет товарной позиции, конкретно описывающей данную часть, то определяется устройство, с которой эта часть используется главным образом.

Многоцелевые части и принадлежности - это изделия, которые определенно не предназначены для одного специфического типа машины (т. е. могут иметь различные применения), и в ТН ВЭД они:

- не имеют конкретной товарной позиции и не отнесены к товарной позиции примечанием;

- не являются частями общего назначения;

- не для использования исключительно или в основном с определенной машиной или группой машин.

Данная категория товаров чаще всего классифицируется исходя из примечаний 2в к разделу XVI, 3 к разделу XVII и 2в к группе 90 ТН ВЭД.

Таким образом, при классификации частей и принадлежностей необходимо соблюдать определенный порядок, основанный на том, что части делятся на различные категории, требующие индивидуального подхода к их классификации.

Алгоритм классификации части включает следующие действия.

1. Проверяется, не исключен ли товар по материалу или типу конструкции из классификации в разделе или группе, куда он предположительно должен быть отнесен как часть

Классификация частей по материалу

Части из таких материалов, как полимеры, металл, древесина, твердая резина, бумага, в основном не исключаются из классификации в разделах и группах машин в качестве частей.

Части из таких материалов, как кожа, мех, текстиль, драгоценные камни, мягкая резина, в большинстве случаев исключаются из классификации в разделах и группах машин в качестве частей.

Например, предназначенные для легкового автомобиля ветровое стекло и зеркало заднего обзора классифицируются в группе 70 «Стекло и изделия из него». В то же время ремни безопасности из полимерного материала и металлическая выхлопная труба для того же автомобиля рассматриваются в группе 87, где классифицируется и сам автомобиль.

Классификация частей по типу

Такие типы частей, как носители (катушки, бобины и т. п.) части общего назначения, транспортерные ремни, инструменты, измерительные приборы, исключаются из классификации в товарной позиции машины.

Категория «части общего назначения» занимает особое место в товарной номенклатуре. Термин «части общего назначения» юридически обязателен в пределах таможенного тарифа. Выражение «части общего назначения» определено в примечании 2 раздела XV Гармонизированной системы:

«Во всей Номенклатуре термин “части общего назначения ” означает:

а) изделия товарной позиции 7307, 7312, 7315, 7317 или 7318 и аналогичные изделия из прочих недрагоценных металлов;

б) пружины, рессоры и листы для них из недрагоценных металлов, кроме пружин для часов всех видов (товарная позиция 9114);

в) изделия товарных позиций 8301, 8302, 8308, 8310, а также рамы и зеркала из недрагоценных металлов товарной позиции 8306».

Список частей общего назначения включает выполненные из недрагоценных металлов или полимеров:

- фитинги для труб или трубок;

- крученую проволоку, тросы, канаты, стропы, плетеные шнуры и аналогичные изделия без электрической изоляции;

- цепи и их части;

- гвозди, кнопки, чертежные кнопки, рифленые гвозди, скобы (кроме канцелярских) и аналогичные изделия;

- винты, болты, гайки, глухари, ввертные крюки, заклепки, шпонки, шплинты, шайбы и аналогичные изделия;

- рессоры, пружины и заготовки для них (кроме пружин для часов);

- замки, задвижки и рамки с задвижками, объединенные с замками, ключи для них;

- крепежную арматуру, фурнитуру и аналогичные изделия, используемые для мебели, дверей, лестниц, окон, штор, в салонах транспортных средств, шорных изделий, чемоданов, ящиков, шкатулок или аналогичных изделий; кронштейны, вешалки для шляп и аналогичные изделия; мебельные колеса с арматурой; закрывающие устройства для автоматических дверей;

- застежки, рамы с застежками, пряжки, пряжки-застежки, крючки, петельки, колечки и аналогичные изделия, используемые для одежды, обуви, тентов, сумок, дорожных принадлежностей или других готовых изделий, заклепки трубчатые или раздвоенные; бусины и блестки;

- таблички с указателями, наименованиями, адресами и аналогичные таблички, номера, буквы и прочие символы (не имеющие источника света).

Тот факт, что стропы, например, разрезаны по длине или соединены с наконечниками, не придает им основного характера товара другой товарной позиции.

Части общего назначения широко применяются в товарах, описанных в разделах XVI-XX. В примечании 2 к разделу XV также указывается, что ссылки на «части товаров», приводимые в группах 73-76 и 78-82 (за исключением товарной позиции 7315), не включают «части общего назначения».

Однако они определенно исключены из этих групп примечаниями. Пластмассовые болты и задвижки, например, всегда классифицируются в группе 39. Таким образом, «части общего назначения» классифицируются в соответствии с Правилом 1. На классификацию не влияют способ применения части, ее относительная стоимость или ее пригодность для использования в качестве составного элемента любой машины, устройства, инструмента, аппарата, транспортного средства или другого промышленного продукта.

Части общего назначения должны классифицироваться в собственных товарных позициях независимо от того, что они указаны как части в инструкции по эксплуатации, в проектном чертеже или других ссылках. «Части общего назначения» в ГС - это те изделия, которые названы в товарных позициях, перечисленных в примечании 2 к разделу XV. Например, стальное изделие, имеющее существенный характер болта, но выполняющее, в соответствии с проектом, функцию крепежа в специфической машине горной промышленности, должно классифицироваться в товарной позиции 7318, а не как часть машины, поскольку товарная позиция 7318 попадает в перечень, охватывающий части общего назначения. Заклепки для корпуса летательного аппарата не могут рассматриваться как части воздушного транспортного средства, они должны классифицироваться в соответствии с материалом, из которого изготовлены, как части общего назначения.

2. Если исключений нет, проверяется, имеет ли товар характер части. Возможно, предпочтительной окажется товарная позиция материала или готового оборудования

Товар имеет характер готового изделия

Из текстов Номенклатуры Гармонизированной системы и Пояснений к ней следует, что комплект частей, который мы рассматриваем как целый предмет в разобранном виде, должен состоять из таких частей, которые сами по себе уже являются готовыми или имеют основное свойство готовых. Если, например, в набор входит корпус, то он не должен требовать штамповки. Для того чтобы перейти от понятия части к понятию целого, следует учитывать способ, которым эти части объединяются. Пояснения устанавливают, что таким способом являются простые сборочные операции, клепка или сварка.

Если части представлены в комплектности, определяющей основное свойство машины, в соответствии с Правилом 2 а), их совокупность должна классифицироваться как готовая машина.

Товар имеет характер части

Рассмотрим ситуацию, когда партия товара представлена деталями кроватей в виде торцовых царг, боковых царг и настилов. Исходными материалами для производства этих деталей мебели служат необрезные доски хвойных пород. Технологический процесс производства деталей включает:

- сушку, раскрой досок по размеру деталей с одновременной сортировкой по качеству и породе;

- строгание деталей в размер с одновременным фрезерованием по продольным кромкам;

- торцевание деталей в точный размер по длине и фрезерование по торцам;

- удаление смолы из смоляных кармашков;

- сверление сквозных отверстий в поперечных царгах;

- столярную доработку деталей;

- контрольную сборку углового соединения;

- комплектование и упаковку.

В данном случае товар не может классифицироваться как соответствующее количество готовых кроватей, так как декларируются не все части, составляющие комплект. В данном комплекте частей отсутствуют части, придающие мебели основное свойство, а именно - каркас кровати. Таким образом, декларируемые комплектующие должны классифицироваться как части мебели в субпозиции 9403 90 «Части мебели».

Товар не имеет характера части

Если часть представлена в форме заготовки, не имеющей основного свойства части, эта продукция будет классифицироваться не так, как это принято для части, а по материалу. Например, как отмечалось выше, древесно-стружечная плита, имеющая размер задней стенки шкафа, еще не рассматривается как часть мебели. Если же она имеет отверстия для крепежа, это придает ей отличительное свойство части.

Классификация по материалу применяется и для составных компонентов частей. Так, накладки тормозных колодок из асбеста классифицируются по материалу (6813), в то время как готовые тормозные колодки - в качестве частей транспортных средств (8708).

3. Если имеется характер части, проводится поиск товарной позиции, где часть конкретно поименована.

Классификация изделий, специально поименованных в текстах товарных позиций и включенных в состав этих товарных позиций в соответствии с примечаниями, составляет предмет Правила 1. Таким образом, любая часть или принадлежность, на которую есть указание в тексте товарной позиции или чья классификация в товарной позиции установлена примечанием, должна быть классифицирована в этой товарной позиции, и ни в какой другой товарной позиции номенклатуры. Это требование соблюдается даже тогда, когда часть или принадлежность может быть специально сконструирована или принципиально пригодна только для определенной машины, прибора, инструмента, транспортного средства или любого другого изготовленного изделия. Например, диоды, транзисторы, реле, предохранители описаны под своими наименованиями в группе 85.

4. Если нет товарной позиции, конкретно описывающей данную часть, определяется машина, с которой такая часть главным образом используется.

Эта третья по счету категория частей подпадает под примечание 2б к разделу XVI, примечание 3 к разделу XVII и примечание 3 к группе 90. Перечисленные примечания определяют, что части машин или других товаров, которые пригодны для использования исключительно или в основном с одной машиной (товаром) или группой машин одной товарной позиции и не подпадающие под названные выше категории 1 или 2, должны классифицироваться как части этой машины или машин. Использование «в основном» означает как «главное» или «первое по важности». Чтобы определить основное использование части, необходимо получить информацию от производителя, экспортера или из специальной литературы.

5. Если часть может быть использована с группой машин, она классифицируется в товарной позиции частей данной группы машин, а если такой товарной позиции нет - как прочая (многоцелевая) часть (электрическая или неэлектрическая).

Пример расположения товарной позиции частей по отношению к товарным позициям группы машин: 8407 - двигатели внутреннего сгорания с искровым зажиганием, с вращающимся или возвратно-поступательным движением поршня; 8408 - двигатели внутреннего сгорания поршневые с воспламенением от сжатия (дизели или полудизели); 8409 - части, предназначенные исключительно или главным образом для двигателей товарных позиций 8407 или 8408 (поршни, поршневые кольца, внутренние или внешние клапаны).

Многоцелевые части и принадлежности - это изделия, которые определенно не предназначены для одного специфического типа машины и поэтому могут иметь различные применения. Части могут быть включены в эту последнюю категорию, только если они:

- не названы определенно в товарной позиции или не охвачены примечанием;

- не являются частями общего назначения;

- не подходят для использования исключительно или в основном с определенной машиной или группой машин;

- не охвачены любыми другими условиями таможенного тарифа.

Части и принадлежности этой категории обычно классифицируются

исходя из примечаний 2в к разделу XVI, 3 к разделу XVII и 2в к группе 90 и при соблюдении условий, исключающих примечание 1 соответствующих разделов и групп. Примерами частей и принадлежностей разделу XVI, которые не относятся к определенной машине или устройству, являются части оборудования, не имеющие электрических соединений, изоляторов, контактов, катушек, проводов или других электрических деталей, в другом месте не поименованные, например масленки, масляные кольца, рычаги (товарная позиция 8487 «Прочие части»).

Для классификации многоцелевых частей предусмотрены отдельные товарные позиции, которые следуют за позициями, для которых они предназначены. Например, позиция 8473 «части и принадлежности (кроме футляров, чехлов для транспортировки и аналогичных изделий), предназначенные исключительно или в основном для машин товарных позиций 8469-8472», или 8522 «части и принадлежности, пригодные к использованию исключительно или в основном с аппаратурой товарных позиций 8519-8521» .

Таким образом, при классификации частей и принадлежностей необходимо соблюдать определенный порядок, основанный на том, что части делятся на различные категории, требующие индивидуального подхода к их классификации.

Во внешнеторговой деятельности вопросы классификации крупногабаритного оборудования, поставляемого отдельными партиями, также вызывают значительные затруднения.

Общий порядок классификации, таможенного оформления и таможенного контроля крупногабаритного оборудования с 2001 по 2011 г. осуществлялся в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом ГТК России от 23.04.2001 № 388 (далее - Инструкция). Необходимые изменения и дополнения в Инструкцию не вносились на протяжении десяти лет, так как в законодательстве того периода отсутствовали необходимые положения, позволяющие вносить изменения с учетом потребностей практики.

Это было связано с тем, что с созданием Таможенного союза для решения возникающих вопросов, первоначально требовалось включить соответствующие положения в законодательство Таможенного союза.

При подготовке Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) в ст. 194 «Особенности таможенного декларирования товаров» было включено положение о том, что в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств-членов Таможенного союза, могут быть установлены особенности таможенного декларирования при перемещении товаров в несобранном или разобранном виде, в том числе некомплектном или незавершенном, в течение установленного периода времени.

В ст. 200 ТК ТС «Условно выпущенные товары» включено положение о том, что международными договорами государств-членов Таможенного союза или законодательством государств-членов Таможенного союза могут быть установлены иные случаи условного выпуска, кроме перечисленных в статье, и порядок отнесения товаров к условно выпущенным.

Данные положения позволили при написании закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» включить в главу 9 «Классификация товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» ст. 107 «Порядок принятия решения по классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввозимого или вывозимого в течение установленного периода времени» и в главу 24 «Таможенное декларирование» ст. 215 «Особенности декларирования товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, перемещаемого течение установленного периода времени».

При подготовке закона была поставлена задача не использовать, насколько возможно, отсылочные нормы, в частности, на ведомственные нормативноправовые акты, в связи с чем, основные положения Инструкции были включены в статьи закона и разделены на две части. Те нормы, которые относились к принятию решения по классификации, вошли в ст. 107, а все, что касается декларирования, было включено в ст. 215.

Данные статьи были также дополнены новыми положениями, которые ранее в Инструкции не содержались.

Включение в законодательство положений по классификации товаров единым кодом (оборудования, поставляемого в виде отдельных компонентов, в разных товарных партиях) и установление для этих случаев особого порядка декларирования позволило урегулировать и комплекс проблем, накопившихся за последние годы, в том числе:

- более четко регламентировать порядок взаимодействия с участниками ВЭД при принятии решения по классификации крупногабаритного оборудования, включая внесение изменений в решение, запрос дополнительных документов и сведений, основания для отклонения и пр.;

- определить сроки подготовки решений и всех процедур, которые возникают в связи с принятием решения по классификации таких товаров;

- исключить избыточные требования к участникам ВЭД по представлению документов и сведений, а также убрать административные барьеры при продлении сроков действия классификационных решений и при декларировании товаров;

- расширить номенклатуру товаров, на которые распространяется особый порядок декларирования товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввозимого или вывозимого в течение установленного периода времени, с учетом потребностей промышленности и строительства олимпийских объектов.

Что же конкретно изменилось в порядке принятия классификационного решения и декларирования товара?

1. За продлением срока действия классификационного решения нужно было обращаться в ФТС России, по новым правилам продление срока декларирования осуществляет контролирующая таможня, при этом установлен общий срок, который не должен превышать три года.

2. Ранее срок действия классификационного решения составлял 6 месяцев, по Закону срок действия решения не установлен, однако необходимо учитывать, что срок подачи итоговой декларации не должен превышать три года с момента подачи первого заявления на условный выпуск.

3. Действия Инструкции распространялось на товары, классифицируемые в товарных позициях групп 84,85 и 90 ТН ВЭД. Теперь перечень товаров расширен и включает следующие товарные позиции и субпозиции: 7308, 7309 00, 8701, 8702, 8704 10, 8705, 8709, 9301, 9406 00 (за исключением мобильных домов в подсубпозиции 9406 00 110 0), а также товарные позиции групп 84-86, 88-90 ТН ВЭД.

4. Инструкция не содержала положений в части внесения изменений в классификационное решение и прекращение его действия. В настоящее время внесение изменений в классификационное решение и прекращение его действия регламентировано пунктами 10-13 ст. 107 Закона по аналогии с процедурами, применяемыми в отношении предварительных решений по классификации товаров.

5. Не были определены сроки подготовки запроса о дополнительной информации и сроки ее предоставления. В настоящее время такой срок определен и составляет 30 и 60 дней соответственно. Аналогичные сроки установлены и для запроса дополнительной информации по предварительным решениям по классификации товаров.

6. Для применения классификационного решения требовалось разрешение контролирующей таможни Теперь разрешительный порядок заменен уведомительным, т. е. заявителю достаточно направить в контролирующую таможню уведомление.

7. Ранее в таблице, которая содержала перечень компонентов крупногабаритного оборудования и прилагалась к заявлению на получение классификационного решения, нужно было указывать страну происхождения и стоимость компонентов. В настоящее время эти требования сняты, как излишние, не влияющие на классификацию оборудования.

В отношении декларирования крупногабаритного оборудования закон 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» содержит нормы прямого действия. Неурегулированными в нем остались некоторые особенности декларирования товаров, в частности, особенности заполнения заявления на условный выпуск (заявления на выпуск компонента вывозимого товара) и декларации на товар, так как, в соответствии с п. 9 ст. 215 Закона, особенности заполнения заявления на условный выпуск (заявления на выпуск компонента вывозимого товара) и декларации на товар устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

В связи с этим ФТС России был подготовлен приказ от 04.02.2011 № 206 «Об утверждении Инструкции об особенностях заполнения заявления на условный выпуск (заявления на выпуск компонента вывозимого товара) и декларации на товар» (вступил в силу 30 апреля 2011 г.).

В связи с поступающими вопросами по применению данного приказа, в частности по п. 24, ФТС России были подготовлены разъяснения (письмо ФТС России от 09.06.2011 № 01-11/27212) о недопустимости указания в разных заявлениях на условный выпуск элементов, из которых состоят отдельные компоненты или функциональные блоки, указанные в приложении к решению о классификации, иными словами, составные части товара. Данное требование включено в приказ в связи с замечаниями таможенных органов о сложностях, связанных с идентификацией товаров, в случае поставки компонента товара несколькими товарными партиями.

Также необходимо обратить внимание на п. 23 «Компоненты товара, указанные в приложении к решению о классификации, должны представляться в таможенный орган, в который подается заявление на условный выпуск (заявление на выпуск)».

Данный пункт однозначно устанавливает, что компоненты товара, декларируемого определенной таможне, не могут находиться в зоне деятельности другого таможенного органа.

Дополнительно были составлены Методические рекомендации по подготовке заявления в ФТС России о принятии решения о классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение определенного периода времени, которые размещены на официальном сайте ФТС России.

Какие изменения ожидаются в отношении нормативно-правого регулирования принятия решений о классификации крупногабаритного оборудования и особенностей его декларирования?

В связи с отменой приказа ГТК России от 23.04.2001 № 388 «Об утверждении инструкции о порядке классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, таможенном оформлении и таможенном контроле машин, поставляемых в виде отдельных компонентов» и приказа ФТС России от 12.01.2007 № 22 «Об утверждении инструкции об особенностях таможенного оформления товаров, вывозимых в соответствии с таможенным режимом экспорта в виде отдельных компонентов», возникла необходимость подготовки ведомственного нормативного акта, определяющего действия должностных лиц по таким вопросам, как:

- контроль и учет ввозимых (вывозимых) компонентов товара, в том числе, если сборка товара при ввозе осуществляется в регионе отличном от региона деятельности контролирующей таможни;

- процедура принятия контролирующей таможней решения о продлении срока подачи итоговой декларации на товары;

- случаи, когда ввоз или вывоз всех компонентов товара не завершен, а срок подачи итоговой декларации на товары истек.

Проект приказа «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций с товарами в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввозимых или вывозимых в течение установленного периода времени» уже подготовлен.

В настоящее время продолжена работа по внесению изменений в Таможенный кодекс Таможенного союза. ФТС России внесла предложение об унификации особенностей декларирования таких товаров, таким образом, положения ст. 215 Закона предложено включить в ТК ТС. Данное предложение будет обсуждаться с представителями Республики Беларусь и Республики Казахстан.

В странах ТС также применяется особый порядок декларирования товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввозимого или вывозимого в течение установленного периода времени: в Республике Беларусь с 2003 г., а в Республике Казахстан с 2010 г. При этом существуют различия по перечню товаров, в РФ он шире, в РК и РБ распространяется на товарные позиции только трех групп: 84, 85 и 90. В РК и РБ срок действия классификационного решения составляет 1 год без права продления. Кроме того, в таможенных органах трех стран в настоящее время существуют разные сроки подготовки таких решений, которые принимаются таможенными органами разных уровней.

Помимо перечисленных, существуют также и иные различия. По итогам трехстороннего обсуждения предложены согласованные подходы по декларированию крупногабаритного оборудования с учетом интересов трех сторон.

Следует также отметить, что уже начата работа по переходу к электронной форме принятия решений по классификации крупногабаритного оборудования.

Предстоит разработать специальное программное средство, которое позволит принимать и направлять решение декларанту и в контролирующую таможню в электронном виде. Технология принятия решений в электронном виде отрабатывается на примере принятия предварительных решений о классификации товаров.

В настоящее время контроль над соответствием ввозимых компонентов компонентам, указанным в решении о классификации, осуществляется должностными лицами таможенных органов вручную. Для эффективного контроля ввоза отдельных компонентов оборудования и соблюдением ограничений по их использованию и распоряжению, необходимо обеспечить автоматизацию процесса контроля.

В этом направлении также начата работа по созданию специального программного продукта, позволяющего в автоматизированном режиме производить контроль ввозимых компонентов товара. Этот программный продукт должен быть совместим с существующими программными средствами (КАСТО) и с программным средством по принятию решения о классификации в электронном виде.

Значимость и важность данного направления трудно переоценить. Количество выданных решений постоянно растет и характеризуется следующими цифрами: 2006 г. - 334, 2007 г. - 389, 2008 г. - 790, 2009 г. - 493, 2010 г. - 530, за 9 месяцев 2011 г. было принято более 500 решений.

Востребованность в классификационных решениях очевидна. С помощью особого порядка декларирования идет переоснащение практически всех металлургических производств, ведется строительство Олимпийских объектов, Северо-Европейского газопровода, нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан», реализуются национальные проекты: «Развитие АПК», «Жилье», «Здоровье». Регулярно получают классификационные решения «Газпром», «Лукойл», «Славнефть», «Сибур», «Уралвагонзавод» и многие другие крупные участники ВЭД.

Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что работа над нормативно-правовым регулированием поставок крупногабаритного оборудования значительно облегчает для участников ВЭД технологии таких поставок. Данный факт соответствует основным положениям Киотской конвенции об упрощении таможенных процедур и содействию международной торговле, Указ о присоединении Российской Федерации к которой подписан Президентом Российской Федерации 3 ноября 2010 г.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Каковы основные направления совершенствования ГС?

2. Каковы основные направления совершенствования ТН ВЭД?

3. Какие основные ошибки наиболее часто допускаются в области классификации товаров?

4. На каких этапах таможенного контроля выявляются ошибки в области классификации товаров?

5. Выявить ошибку, допущенную при классификации товара «Диспенсеры для медицинских салфеток и валиков», задекларированного кодом 9018 49 900 0 ТН ВЭД как «Приборы и устройства стоматологические, прочие»,

если в результате таможенного досмотра установлено, что товар представляет собой коробки прямоугольной формы, из пластика, с прозрачными боковыми панелями, в одной из которых прорезь (для поштучной подачи содержимого), нижняя и верхняя крышки изготовлены из пластика белого цвета. Изделия предназначены для хранения пластиковых салфеток и валиков, для медицинских целей.

Рекомендуемая литература

1. Андреева Е.И. О единообразии интерпретации таможенных терминов во внешнеторговой деятельности / Е.И. Андреева, Л.П. Тот // Таможенные чтения - 2012. Том III. - СПб. филиал РТА. - 2012. - С. 76-78.

2. Андреева, Е.И. Проблемы при классификации товаров / Е.И. Андреева, В.В. Иванов // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. - 2011. - № 7. - С. 40-43.

3. Андреева, Е.И. Вынужденное нарушение / Е.И. Андреева, В.В. Иванов // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. - 2012. - № 1.

4. Яценко, Н.П. Повышение эффективности таможенного контроля на основе совершенствования механизма классификации товаров : автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. Москва, 2004.

<< | >>
Источник: Н.Н. Алексеева [и др.]. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности : учеб. пособие / Н.Н. Алексеева [и др.] ; под общ. ред. Н.Н. Алексеевой ; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. - Владивосток : РИО Владивостокского филиала Российской таможенной академии,2014. - 164 с.. 2014

Еще по теме Основные ошибки, допускаемые при классификации товаров по ТН ВЭД, и их выявление:

  1. Проблемы применения терминов, используемых при классификации товаров по ТН ВЭД
  2. 2.2. Порядок принятия предварительных решений по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД
  3. Глава 5. Актуальные вопросы классификации товаров по ТН ВЭД
  4. 2.1. Основные правила интерпретации ТН ВЭД
  5. Глава 2. Классификация товаровпо ТН ВЭД
  6. § 11. Когда допускать кумуляцию? Природа неустойки при кумулятивном отношении
  7. Фармакотерапия при впервые выявленной ФП.
  8. Действия аудитора при выявлении искажений бухгалтерской отчётности
  9. Действия аудитора при выявлении искажений бухгалтерской отчётности
  10. 40. Классификация товаров
  11. Ошибки при анализе детерминации