Нормативно-правовые акты, регулирующие выплату пособий
1. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в последней редакции от 7 марта 2011 г.).
2. Федеральный закон от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации".
3. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".
4. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 870 "Об исчислении среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию".
5. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 865 "Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей" (в ред. от 16 апреля 2008 г.).
6. Постановление Правительства РФ от 16 июля 2005 г. N 439 "О правилах выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 871, в последней редакции от 18 мая 2010 г.).
7. Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (принят ГД ФС РФ 24 ноября 2010 г.).
Федеральным законом N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" устанавливаются следующие виды государственных пособий (далее - Федеральный закон N 81-ФЗ):
- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
- ежемесячное пособие на ребенка;
- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 81-ФЗ право на ежемесячное пособие имеют:
- матери, отцы, иные родственники и официальные опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
- матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
- матери, отцы, иные родственники и официальные опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией предприятий, прекращением предпринимательской деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, снятием с себя полномочий в качестве частных нотариусов и прекращением статуса адвоката, а также прекращением своей профессиональной деятельности другими физическими лицами, чья профессиональная деятельность подлежит обязательной государственной регистрации и лицензированию;
- матери, уволенные во время беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией предприятий, прекращением предпринимательской деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, снятием с себя полномочий в качестве частных нотариусов и прекращением статуса адвоката, а также прекращением своей профессиональной деятельности другими физическими лицами, чья профессиональная деятельность подлежит обязательной государственной регистрации и лицензированию;
- матери, отцы, опекуны, которые фактически осуществляют уход за ребенком и не подлежат обязательному социальному страхованию;
- другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.
Так, если с малышом сидит член семьи, вышедший на пенсию, пособие положено не всегда. Родственник-пенсионер, ухаживающий за ребенком, может получать пособие, если выполняется хотя бы одно из следующих условий:
- он работает, находясь на пенсии, и взял отпуск по уходу за ребенком;
- он является опекуном;
- если родители ребенка умерли, лишены родительских прав, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными, по состоянию здоровья не могут воспитывать и содержать ребенка, находятся в заключении и т.д.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, состоящим в трудовых отношениях с несколькими работодателями, выплачивается только по одному из мест работы по выбору застрахованного лица.
Совместитель, так же как и основной работник, имеет право на предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. При этом необходимо учесть, что в соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ при наличии у работника нескольких мест работы назначение и выплата пособия по уходу за ребенком производятся по одному месту работы по выбору самого работника.
Таким образом, работодатель обязан выплачивать внешнему совместителю, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, только если данное пособие не назначено и не выплачивается данному работнику по основному месту работы. При этом работница должна вместе с документами, названными в ч. 6 ст. 13 Закона N 255-ФЗ, представить справку с места основной работы о том, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком по основному месту работы не назначается и не выплачивается (ч. 7 ст. 13 Закона N 255-ФЗ). Если работница увольняется с основного места работы, подтверждением неполучения пособия по основному месту работы может служить трудовая книжка.
До 1 января 2010 г. законодательством четко не устанавливалось ограничение выплаты пособия по уходу за ребенком по одному из мест работы, выбранному сотрудницей. А все спорные моменты трактуются в пользу налогоплательщика (п. 4 ст. 3 НК РФ).
Аналогичные выводы содержит Определение ВАС РФ от 9 февраля 2011 г. N ВАС-16312/10 по делу N А65-798/2010-СА1-7-23, где указано, что законодательство, регулирующее порядок и условия назначения выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, действовавшее в спорный период, не содержит ограничения на получение работником пособия по месту работы по совместительству. Поэтому работник-совместитель, находившийся в отпуске по уходу за ребенком до начала 2010 г., имеет право получить пособие по всем местам работы.
Из материалов дела А65-798/2010.
ООО "Фирма "Лариса-Сити" пыталось добиться в Высшем Арбитражном Суде пересмотра решения Фонда социального страхования по Республике Татарстан, филиал N 1 которого отказал фирме в возмещении пособия по уходу за ребенком в размере 37 248,81 руб., выплаченного ее сотруднице, работавшей по совместительству. Дело зарегистрировано под номером А65-798/2010.
Ю.А Ульянова была принята в ООО "Лариса-Сити" 1 марта 2007 г. на работу по совместительству начальником отдела кадров в департамент по работе с персоналом.
Основным местом работы Ю.А. Ульяновой является ООО "РПФ "Баск".
Ульянова находилась в отпуске по уходу за ребенком с 19 ноября 2008 г. и пособие по беременности и родам получала от обоих работодателей - по основному месту работу и в организации, где работала по совместительству.
Уйдя в отпуск по уходу за ребенком, она обратилась в ООО "Фирма "Лариса-Сити" с заявлением на получение пособия по уходу за ребенком, но ей в этом было отказано. В результате Ульянова обратилась в районный суд г. Казани и выиграла дело. По решению Вахитовского суда ООО "Фирма "Лариса-Сити" выплатила своей сотруднице 37 248 руб. Эти издержки организация попыталась взыскать с регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, филиал N 1. Однако ФСС в возмещении понесенных ООО "Фирма "Лариса-Сити" расходов отказал.
29 сентября 2009 г. государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, филиал N 1, провело камеральную проверку по вопросу выделения средств на возмещение расходов по обязательному социальному страхованию, результаты которой отражены в актах от 30 сентября 2009 г. N 192036 и N 192037 (л.д. 23 - 26).
По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки региональным Фондом были вынесены:
- решение об отказе в возмещении произведенных обществом расходов в сумме 5547,69 руб., изложенное в протоколе от 20 октября 2009 г. N 191987 (л.д. 27 - 28);
- решение о частичном возмещении произведенных расходов в сумме 35 939,10 руб., изложенное в протоколе от 20 октября 2009 г. N 191988 (л.д. 29 - 30).
Основанием для отказа в возмещении произведенных расходов по обязательному социальному страхованию в сумме 37 248,81 руб. послужили выводы Фонда социального страхования о том, что данные расходы были произведены на выплату пособия по уходу за ребенком Ю.А. Ульяновой, работающей у заявителя (ООО "Фирма "Лариса-Сити") по совместительству, в то время как выплата указанного пособия по всем местам работы действующим законодательством не предусмотрена. Данное пособие выплачивается Ю.А. Ульяновой по основному месту работы в ООО "РПФ "Баск".
ООО "Фирма "Лариса-Сити" не согласилось с доводами ФСС и обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Арбитражный суд Республики Татарстан требования о возмещении понесенных ООО "Фирма "Лариса-Сити" расходов поддержал. Арбитражный суд исходил из того, что:
1) действовавшее на тот момент (2008 г.) законодательство не содержало ограничений по назначению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком по месту работы по совместительству;
2) принял во внимание решение Вахитовского районного суда г. Казани от 15 июля 2009 г. по делу N 2-3379/2009 по иску Ю.А. Ульяновой к ООО "Фирма "Лариса-Сити".
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан отменил в дальнейшем Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд - он, со своей стороны, ссылался на отсутствие в законодательстве обязательства о выплате пособия по всем местам работы, а также счел ошибочным решение суда первой инстанции о преюдициальном значении решения Вахитовского райсуда. Дело перешло в кассацию.
Ознакомившись с материалами дела, апелляционный суд принял во внимание следующие факты.
Заявитель является страхователем в соответствии с положениями Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".
Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.
Согласно п. 6 ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.
В силу ст. ст. 7, 8 Закона N 165-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет является страховым обеспечением, которое выплачивается застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая, в частности материнства.
Размер пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет установлен ст. 15 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.
Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий устанавливаются Правительством Российской Федерации в части, не определенной настоящим Федеральным законом.
Во исполнение ст. 3 Закона N 81-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 865 утверждено Положение о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, в соответствии с п. п. 41, 42 которого ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается матери по месту работы, службы со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ребенку полутора лет.
В соответствии с п. 53 Положения ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается лицам, указанным в пп. "а" п. 35 настоящего Положения, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
В п. 50 Положения определен перечень документов, которые представляются для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
К ним, в частности, относится справка с места работы (учебы, службы) матери (отца, обоих родителей) ребенка о том, что она (он, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия.
В соответствии с п. 51 Положения основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком является решение организации о предоставлении отпуска по уходу за ребенком.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона N 165-ФЗ страховщики вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.
Как установлено арбитражным судом первой инстанции, ООО "Лариса-Сити" заключило трудовой договор от 1 марта 2007 г. N 244/2 с работником Ю.А. Ульяновой, согласно которому она принята на работу по совместительству начальником отдела кадров в департаменте по работе с персоналом. Основным местом работы Ю.А. Ульяновой является ООО "РПФ "Баск".
Со 2 июля 2008 г. по 18 декабря 2008 г. она находилась в отпуске по беременности и родам и получила пособие по беременности и родам как по основному месту работы, так и по совместительству.
Между тем в силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной трудоспособности и в связи с материнством" пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в случае, если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, назначаются и выплачиваются ему каждым работодателем. При этом размер пособия не может превышать максимальный размер пособия по каждому месту работы (ч. 5 ст. 7 Закона N 255-ФЗ).
Однако в отношении ежемесячного пособия по уходу за ребенком такого правила законодательство не предусматривает.
В соответствии с обязанностью давать разъяснения по применению Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, предусмотренной п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 865, Фонд социального страхования Российской Федерации разъяснил Письмом от 7 июня 2007 г. N 02-13/074837, что выплата единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет по всем местам работы действующим законодательством не предусмотрена.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (в ред. от 24 июля 2009 г., действует с 1 января 2010 г.) в случае, если застрахованное лицо занято у нескольких страхователей, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются ему страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности), а ежемесячное пособие по уходу за ребенком - страхователем по одному месту работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица.
При таких обстоятельствах вопреки выводам арбитражного суда первой инстанции Фонд правомерно отказал обществу в удовлетворении указанных заявлений о возмещении произведенных расходов на обязательное социальное страхование.
Ссылка арбитражного суда первой инстанции на Решение Вахитовского районного суда г. Казани от 15 июля 2009 г. по делу N 2-3379/2009 как имеющее преюдициальное значение при рассмотрении данного дела является ошибочной.
При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции от 18 февраля 2010 г. следует отменить, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Лариса-Сити" отказать.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд постановил:
1) Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 февраля 2010 г. по делу N А65-798/2010 отменить;
2) в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Лариса-Сити" отказать.
Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 февраля 2009 г. по аналогичному делу N А57-9004/2008.
По мнению коллегиальной тройки судей, вынесшей дело на рассмотрение ВАС, в лице Елены Зарубиной, Юрия Гросула и Ольги Муриной, правильным было только решение суда первой инстанции. Судьи не нашли в законодательстве, действовавшем в 2008 г. (и до 1 января 2010 г.), ограничения на получение пособия и по месту основной работы, и по месту работы по совместительству. А значит, ФСС не мог отказать организации в компенсации выплат. Ссылка Фонда социального страхования на положения Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" не может быть правильной, так как он не относится к спорному периоду (настоящая редакция вступила в силу 1 января 2010 г.). Кроме того, судьи ВАС указали на то, что апелляционный и кассационный суды должны были принять во внимание решение суда общей юрисдикции - Вахитовского районного.
По результатам заседания Президиум ВАС поддержал решение суда первой инстанции, признавшего отказ ФСС возместить убытки незаконным. При этом Постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда и ФАС Поволжского округа от 19 февраля 2009 г. по делу N А57-9004/2008 были отменены.
Тем самым судьи утвердили позицию, согласно которой сотрудница, взявшая отпуск по уходу за ребенком до 2010 г., когда вступила в действие новая редакция Закона, была вправе получать ежемесячное пособие по уходу за ребенком не только по основному месту работы. Из этого следует, что те, кто ушел в отпуск до 1 января 2010 г., могли претендовать на выплату соответствующего пособия и по месту работы по совместительству.
Возможно, данное решение ВАС может стать основанием для того, чтобы через суд потребовать с работодателя компенсации за невыплаченное пособие.
Еще по теме Нормативно-правовые акты, регулирующие выплату пособий:
- Список использованной литературы Нормативно-правовые акты Нормативно-правовые акты РФ
- Нормативно-правовые акты и акты судебной практики
- Список использованной литературы Нормативно-правовые и локальные нормативные акты
- § 8. Нормативные правовые акты
- 4.Подзаконные нормативные правовые акты.
- Подзаконные нормативные правовые акты
- ЗАКОН И ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
- Подзаконные нормативно-правовые акты
- НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
- 1. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
- ГЛАВА II НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ СОВЕТСКИХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
- Выплата пособий
- Нормативные правовые акты и основная литература
- Нормативно-правовые акты
- Нормативные правовые акты
- Нормативные правовые акты