Задать вопрос юристу

Статья 113. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве

Комментарий к статье 113

1. Комментируемая ст. 113 ФЗ "Об исполнительном производстве" содержит общие положения об ответственности за нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве, кардинально изменившие основания и порядок привлечения нарушителей к административной ответственности, предусмотренные прежним Законом.

Законодатель полностью отказался от исполнительских штрафов как особого вида административного наказания, применяемого не по правилам, установленным КоАП РФ, от возможности многократного удвоения штрафа, налагаемого на неисправного должника по неимущественным взысканиям, от взыскания с должника трехкратного размера расходов по совершению исполнительских действий в случае организации судебным приставом-исполнителем исполнения за должника исполнительного документа при отказе последнего его исполнить (п. 3 ст. 73, ст. ст. 85, 87 Закона 1997 г. об исполнительном производстве).

В статье в общей форме названы административные правонарушения в исполнительном производстве с отсылкой в части штрафных санкций и порядка их наложения к законодательству РФ об административных правонарушениях.

2. В ч. 1 ст. 113 ФЗ "Об исполнительном производстве" указаны три административных правонарушения. За первое и второе из них штрафы налагает судебный пристав-исполнитель, а при совершении третьего правонарушения (неисполнение банком или иной кредитной организацией исполнительного документа - ст. 114) он обращается в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности.

Казалось бы, что составом первого правонарушения по закону является "невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя", а второго - "иное нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве".

Но в КоАП РФ составы уточнены следующим образом и содержатся вместе с размерами штрафных санкций соответственно в ч. ч. 1 и 3 ст. 17.14 КоАП РФ:

"Статья 17.14. Нарушение законодательства об исполнительном производстве

1. Нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей...

3. Нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей".

Итак, и в первом, и во втором составах правонарушением является "нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся", во-первых, "в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя", и уж затем идет перечисление иных деяний, признаваемых административными правонарушениями. Таким путем законодатель показал, что невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя является нарушением законодательства об исполнительном производстве, тем самым подчеркнув высокий статус судебного пристава-исполнителя как представителя государства при принудительном исполнении исполнительных документов.

Главное отличие в этих составах - в субъекте правонарушений: в первом составе - это должник, во втором - лицо, не являющееся должником.

3. Представляется, что требование судебного пристава-исполнителя может считаться законным лишь в том случае, если оно предъявлено по возбужденному исполнительному производству, основано на Федеральных законах "Об исполнительном производстве", "О судебных приставах", на других законах и подзаконных актах об исполнении судебных и иных юрисдикционных актов, имеет своей целью исполнение исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство, и при этом судебный пристав-исполнитель находится при исполнении своих служебных обязанностей.

4. Штрафные санкции за неисполнение должником исполнительного документа неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок после взыскания исполнительского сбора и затем при неоднократном неисполнении предусмотрены ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи. В ч. 3 статьи содержится важное указание о том, что штраф на должника налагается за каждый случай неисполнения им требования исполнительного документа в установленный судебным приставом исполнителем срок.

Составы указанных правонарушений и размеры штрафов предусмотрены ст. 17.15 КоАП РФ.

"Статья 17.15. Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера

1. Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей".

5. Субъектом правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 17.14 и ст. 17.15 КоАП РФ, является должник, а правонарушения, указанного в ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, - лицо, не являющееся должником. В обоих случаях: и должником, и лицом, не являющимся должником, может быть как физическое лицо (гражданин или должностное лицо), так и юридическое лицо.

6. Практическое значение имеет ответ на вопросы: как понимать указание закона (ч. 1 комментируемой статьи) о том, что штраф на виновное лицо налагается "в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях" в части порядка наложения штрафа, и как понимать установление КоАП РФ о том, что его нормы по рассмотрению дел об административных правонарушениях, назначении и исполнении административного наказания судебным приставом-исполнителем применяются с учетом особенностей, установленных ФЗ "Об исполнительном производстве" (ст. 28.6 КоАП РФ).

Очевидно, к упомянутым в последнем случае особенностям относится прежде всего все то же правило ч. 1 ст. 113 о применении законодательства РФ об административных правонарушениях лишь в части, определяющей порядок наложения штрафа и его размер.

И все же представляется, что указание закона о том, что штраф на виновное лицо налагается "в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях" в части порядка наложения штрафа, следует понимать в широком значении этого слова, распространяющем применение норм КоАП РФ не только на сам факт вынесения постановления о наложении штрафа, но и на все последующие действия, предусмотренные КоАП РФ, вплоть до окончания или прекращения исполнительного производства (ст. ст. 47, 43 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Непринятие такого толкования закона на практике приведет к различию в положениях оштрафованного по закону и оштрафованного по нормам КоАП РФ, что вряд ли можно считать допустимым.

Поэтому нормами КоАП РФ следует руководствоваться:

а) по срокам наложения судебным приставом-исполнителем административного штрафа.

Постановление о наложении штрафа на виновное лицо должно быть вынесено судебным приставом-исполнителем до истечения двух месяцев со дня совершения правонарушения.

При длящемся административном правонарушении (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем) двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ);

б) по сроку вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа вступает в законную силу по истечении 10-дневного срока, если оно не было оспорено, если оспорено - по вступлении в законную силу судебного акта по делу об оспаривании (ст. 31.1 КоАП РФ);

в) по сроку для добровольной уплаты штрафа.

КоАП РФ предусматривает возможность отсрочки, рассрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.5 КоАП РФ) и предоставляет оштрафованному лицу тридцать дней для добровольной уплаты штрафа, исчисляемых со дня вступления в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки, рассрочки либо приостановления постановления) (ст. 31.6 КоАП РФ).

И хотя в последнем случае ФЗ "Об исполнительном производстве" специально не предусмотрено право судебного пристава-исполнителя предоставлять оштрафованному отсрочку или рассрочку исполнения постановления о назначении штрафа (ст. 37 установлена общая норма о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения, в ч. 1 которой судебный пристав-исполнитель указан только в числе лиц, по заявлениям которых суд, другой орган или должностное лицо может предоставить отсрочку или рассрочку исполнения выданного им исполнительного документа), а ст. 41 содержит лишь общую норму о возможности приостановления судебного акта, акта другого органа или должностного лица теми же лицами, которые выдали исполнительный документ по делу об административном правонарушении, считать это обстоятельство ограничением применения норм КоАП РФ к штрафам, налагаемым судебным приставом-исполнителем, было бы неправильным, тем более что в части приостановления исполнения постановления законодатель сослался на порядок, установленный федеральным законом, т.е. тем же КоАП РФ.

7. Кроме административного штрафа, налагаемого судебным приставом-исполнителем за утрату исполнительного документа (ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ), в процессуальных законах предусмотрены судебные штрафы за утрату исполнительного листа, выданного арбитражным судом (ст. 331 АПК РФ), исполнительного документа или судебного приказа (ст. 431 ГПК РФ). Субъект правонарушения в первом случае - любое лицо, во втором - должностное лицо, виновные в утрате переданных им на исполнение указанных документов.

Поскольку судебные приставы-исполнители применяют административные штрафы, предусмотренные КоАП РФ, судебные штрафы в перечисленных случаях будут накладываться по заявлениям взыскателей или прокурора, когда исполнительные документы направлялись на исполнение в организации взыскателем или судом, минуя службу судебных приставов (ст. ст. 8, 9 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Судебные штрафы за правонарушения в сфере исполнения предусмотрены также ст. 332 АПК РФ (см. п. 3 комментария к ст. 98 и п. 5 комментария к ст. 114).

8. О возможности привлечения нарушителя законодательства об исполнительном производстве к уголовной ответственности указано в ч. 4 ст. 113.

<< | >>
Источник: И.В. РЕШЕТНИКОВА. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ" И ПРАКТИКЕ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ. 2015
Вы также можете найти интересующую информацию в научном поисковике Otvety.Online. Воспользуйтесь формой поиска:

Еще по теме Статья 113. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве:

  1. Статья 113. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве
  2. Тема 10. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве
  3. Глава 11 Ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве
  4. Глава 15. ИСПОЛНИТЕЛЬСКИЙ СБОР. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
  5. Глава 15. ИСПОЛНИТЕЛЬСКИЙ СБОР. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
  6. Статья 3. Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве
  7. Статья 3. Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве Комментарий к статье 3
  8. 1. Особенности административной ответственности за нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве
  9. Ответственность за нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве
  10. Подраздел 8. Ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве
  11. Статья 17.14. Нарушение законодательства об исполнительном производстве Комментарий к статье 17.14
  12. Какие нормативные правовые акты не относятся к законодательству Российской Федерации об исполнительном производстве:
  13. Статья 14.51. Нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности Комментарий к статье 14.51
  14. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК РФ)
  15. Статья 15.32. Нарушение установленного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании срока регистрации Комментарий к статье 15.32