<<
>>

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона Комментарий к статье 1

1. Согласно ст. 1 комментируемого Закона он устанавливает правила и регулирует деятельность участников исполнительного производства, связанную с принудительным исполнением актов самых различных органов.

За отдельными исключениями ФЗИП не регулирует добровольное исполнение должниками своих обязанностей, возложенных на них актами различных юрисдикционных органов. Так, вопросы добровольного исполнения урегулированы в ч. ч. 11 - 14 ст. 30, ч. 2 ст. 68, ч. 1 ст. 80 и др. ФЗИП. Добровольное исполнение возможно и до возбуждения исполнительного производства, и после его возбуждения как необходимый его этап, когда судебный пристав-исполнитель должен предложить исполнить требования исполнительного документа добровольно.

2. Исполнительное производство в соответствии с ФЗИП представляет собой особую сферу деятельности федеральных органов исполнительной власти, призванную обеспечивать принудительное исполнение актов различных юрисдикционных органов. В настоящее время организационно оно выведено из сферы действия органов судебной власти и отнесено к органам исполнительной власти. Позитивность решения вопроса в таком ключе связана с освобождением судов от несвойственных органам судебной власти функций. Вместе с тем это не означает, что сфера исполнительного производства выведена из-под контроля судебной власти. Речь идет об изменении форм воздействия судов на процесс исполнения. Суды теперь не занимаются организационным обеспечением процесса принудительного исполнения, а обеспечивают законность совершаемых в этой сфере действий путем рассмотрения заявлений и жалоб их участников в случае возникновения конфликтных ситуаций, а также предварительно разрешая совершение целого ряда исполнительных действий.

3. В рамках исполнительного производства принудительно исполняются различные юрисдикционные акты. Во-первых, судебные акты органов судебной власти: судов общей юрисдикции, включая мировых судей, арбитражных судов. При этом принудительному исполнению подлежат судебные решения, определения (например, об утверждении мирового соглашения), постановления (например, суда надзорной инстанции, вынесшего новое решение), приговоры по уголовным делам в части имущественных взысканий, судебные приказы, выданные судами общей юрисдикции. Во-вторых, решения третейских судов, международных коммерческих арбитражей, в том числе иностранных, а также иностранных судов. В-третьих, акты несудебных органов: постановления органов и должностных лиц, уполномоченных на рассмотрение дел об административных взысканиях, КТС, нотариусов, других органов, акты которых перечислены в ст. 12 Закона (см. комментарий к ст. 12 ФЗИП).

4. В порядке, установленном данным Законом, не исполняются решения Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ, поскольку в отношении вынесенных ими судебных актов установлен особый порядок принудительного исполнения. В частности, ст. ст. 79 - 81 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" устанавливают последствия неисполнения решения Конституционного Суда РФ; по данному вопросу Конституционным Судом РФ было также вынесено Определение от 19 апреля 2001 г.

N 65-О - в таких случаях применяются в основном санкции уголовно-правового либо конституционно-правового характера.

5. В сферу регулирования данного Закона попадают только те судебные акты и акты других органов, должностных лиц, которые возлагают на физических и юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий. Хотя предмет принудительного исполнения в ч. 1 комментируемой статьи определен достаточно широко, при ее применении следует учитывать и положения ч. 2 данной статьи, относящей условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в сферу ведения бюджетного законодательства Российской Федерации. Поэтому здесь в качестве органа принудительного исполнения выступают органы федерального казначейства, а порядок исполнения регулируется БК РФ.

6. Согласно п. п. 2, 3 ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных БК РФ. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с гл. 24.1 БК РФ.

Глава 24.1 БК РФ устанавливает, что в случае, если счета должнику открыты в учреждении ЦБ РФ или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с ФЗИП (п. 13 ст. 242.3, п. 12 ст. 242.4, п. 12 ст. 242.5 БК РФ).

Поэтому исполнительные листы о взыскании денежных средств с бюджетных учреждений всех уровней подлежат приему и исполнению структурными подразделениями территориальных органов ФССП России .

--------------------------------

См.: п. 3.1 Методических рекомендаций по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных Приказом ФССП России от 15 мая 2009 г. N 195.

Кроме того, следует учитывать правило п. 6 ст. 242.2 БК РФ: если исполнительный документ о взыскании денежных средств с публично-правового образования не будет исполнен финансовым органом в течение трех месяцев, то он может быть по истечении этого срока предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю.

Согласно ч. 3 комментируемой статьи условия и порядок исполнения отдельных судебных актов, актов других органов и должностных лиц могут устанавливаться иными федеральными законами. Например, в силу ст. 32.4 КоАП РФ постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а постановление о конфискации оружия и боевых припасов - органами внутренних дел. Если же речь идет о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения в области таможенного дела, ответственность за которое предусмотрена гл. 16 КоАП РФ, то такой акт исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному (уполномоченной) Правительством РФ на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, в порядке, установленном Правительством РФ.

<< | >>
Источник: В.В. ЯРКОВ. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ". 0000

Еще по теме Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона Комментарий к статье 1:

  1. Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
  2. Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
  3. Статья 47. Вступление в силу настоящего Федерального закона
  4. Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
  5. Статья 130. Вступление в силу настоящего Федерального закона
  6. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
  7. Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
  8. Статья 130. Вступление в силу настоящего Федерального закона
  9. Статья 14.40. Нарушение антимонопольных правил, установленных федеральным законом, при осуществлении торговой деятельности Комментарий к статье 14.40
  10. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
  11. Статья 6.24. Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах Комментарий к статье 6.24
  12. Статья 129. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов в связи с принятием настоящего Федерального закона