Регулирование административной деятельности

Полномочия администрации. Администрация во Франции имеет полномочия на принятие и исполнение управленческих решений.

Принимая решения, администрация пользуется преимуществом обойтись без согласия на это решение со стороны другого лица, прежде всего частного.

Администрация может принимать решения, разрешенные законом. Законы предоставляют ей право выносить решения двоякого рода: 1) в виде нормативных (регламентарных) актов[20]; 2) в виде индивидуальных актов административного или финансового характера.

Незаконное решение о применении мер принуждения подлежит отмене, и администрация обязана возместить причиненный ее действиями ущерб. равным образом она должна возместить ущерб, причинным законным, но не правильно исполненным решением.

Законы предусматривают также определенные формы защиты государством служащих и государственного имущества в целях беспрепятственного функционирования администрации. Если служащий при исполнении им служебных обязанностей своими действиями и по своей вине причинил ущерб, то возместит ущерб не он, а администрация. Но иммунитет служащего не является полным. Администрация может взыскать с него сумму возмещения. На практике такое случается редко.

Вплоть до недавнего времени администрация не была обязана мотивировать свои решения, делались отдельные исключения. Обосновывались решения о наложении дисциплинарных взысканиях. В вопросе мотивации административных решений Франция явно отставала от других развитых страны. Поэтому в 1979 г. число случаев обязательного обоснования административных решений было увеличено. Закон предусмотрел обязательное мотивирование ряда негативных или неблагоприятных решений. В отличие от администрации суды, обязаны всегда мотивировать свои решения. Мотивированное постановление суда более понятно, заинтересованным лицам облегчается его обжалование.

Простой незаконный акт признается недействительным. Он или не применяется или просто отменяется. Акт не применяется, если суд, отграничивается только констатацией его незаконности, но не отменяет его. Акт продолжает существовать но не применяется. Наиболее распространена отмена незаконного акта самой администрацией – это фактически его отзыв. Отзыв администрацией ее акта означает неприменение его в будущем.

При более тяжких посягательствах на законность административный акт может быть признан несуществующим. Признание административного акта недействительным в таких случаях считается недостаточным. Необходимо признание того, что он вообще не существовал. Признание акта несуществующим означает, что он не имеет никаких правовых последствий, т.е. как будто акта не было вообще.

Как правило, административные акты могут быть обжалованы. Исключение составляют внутри учрежденские акты, малозначительные по своему характеру и не оказывающие, поэтому существенного влияния на положение частных лиц трудно установить. Эту малозначительность и несущественность бывает трудно установить.

Признание административного акта незаконным является основанием для привлечения служащего учреждения к ответственности в той или иной форме: уголовной, дисциплинарной или материальной.

Первоначально государство не отвечало за свои действия.

Для возникновения ответственности администрации было достаточно легкой вины. Но в некоторых случаях административные суды считают, что только тяжкая вина может стать основанием для возмещения ущерба администрацией.

Суды прощают полиции многие серьезные упущения, допущенные ею при поддержании правопорядка на улицах и в борьбе с пожарами. Считается, что в условиях уличных волнений, при тушении пожаров бывает трудно принять достаточно продуманные решения, поэтому только действительные упущения могут стать основанием для ответственности администрации.

В отдельных случаях администрация отвечает без вины, в частности, при ответственности за риск. Сюда относят 4 категории случаев: общественные работы и сооружения; опасные для постороннего действия органов управления; опасная для служащих администрации работа; применение законов и реализация законных управленческих решений.

Наиболее распространенная категория потерпевших – это пользователи сооружений, в особенности дорог. В случае с дорогой администрация несет ответственность за правильное ее сооружение и содержание. Госсовет имеет обширную судебную практику по вопросам использования и содержания сооружений. Что касается дорог, он предусмотрел, например, такую деталь: недостатком содержания дороги является выбоина или выступ на ней превышающий 5 см.

Опасными для посторонних действиями администрации могут быть содержания складов взрывчатки вблизи жилья, применения полицией оружия в людных местах и др. Ущерб от таких действий администрация должна возмещать, безусловно.

Могут рассчитывать на возмещение ущерба администрацией и ее служащие, если они имеют дело с опасной работой. Причем компенсацию за ущерб получают не только постоянные сотрудники, но и временные и добровольные.

Законы и законные управленческие решения, согласно практике административных судов могут также становиться основаниями для заявления требований о возмещении вреда. Проведение в жизнь законов может иногда причинить кому-то чрезмерный и неоправданный ущерб, причем без непосредственной вины со стороны государства. Подлежит возмещению не только материальный ущерб но моральный.

Для обращения к администрации с требованием о возмещении ущерба установлен 4-х летний срок давности. В случае отказа администрации потерпевший не всегда решается подать иск в административный суд, поскольку для этого почти в каждом случае нужно необходимо нанимать адвоката, а расхода на него очень значительны.