<<
>>

Тема 17. Административно-процессуальная деятельность 17.1. Административный процесс: сущность, виды, принципы, стадии

Процесс – совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата, порядок осуществления какой-либо деятельности (например, законодательный, бюджетный, землеустроительный процесс и т.

п.).

Поскольку исполнительная власть реализуется в различного рода действиях, совокупно характеризуемых как государственно-управленческая деятельность, имеются необходимые основания для того, чтобы ее также рассмотреть с процессуальных позиций. Это означает, что данный вид государственной деятельности имеет процессуальную форму.

С юридических позиций процесс – это реализация норм материального права, поэтому деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса, который предназначен для того, чтобы обеспечить применение указанных правовых норм в сфере государственного управления для достижения юридических результатов (последствий), предполагаемых диспозицией нормы, т. е. соответствующих правил должного поведения.

Данная функция составляет прерогативу субъектов исполнительной деятельности, осуществляемой в процессуальной форме: происходит юридически-властная реализация задач и функций исполнительной власти. Но процесс правоприменения не сводится лишь к обеспечению соблюдения соответствующих правил поведения (диспозиции). В равной мере на долю субъектов исполнительной власти приходится и реализация санкций материальных административно-правовых норм. Соответственно, возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначения административно-процессуальной деятельности, а именно: правоприменительный и правоохранительный.

При характеристике административного процесса прежде всего надо учитывать общие качества, присущие этим двум направлениям его практического воплощения в повседневной государственно-управленческой деятельности: во-первых, прямая зависимость от основного признака процесса в его юридическом понимании и, во-вторых, органическая связь с определяющими свойствами деятельности по практической реализации исполнительной власти. Административно-процессуальная деятельность не может осуществляться вне влияния этих свойств, поскольку она фактически проявляется как один из элементов, характеризующих исполнительную власть в динамике (наряду с формами, методами ее осуществления и т. п.).

Под административным процессом в широком смысле понимается процесс исполнительной деятельности органов государственного управления, т. е. процессуальные формы ее осуществления; в узком смысле – это урегулирование административно-процессуальными нормами деятельности органов государственного управления по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений для обеспечения законности и укрепления правопорядка.

Нередко административный процесс рассматривается по аналогии с уголовным и гражданским процессом как юрисдикционная деятельность. Характерной особенностью отличающей его от других видов процесса (уголовного и гражданского), является то, что он охватывает более широкий круг общественных отношений, имеет более сложную структуру производств, регламентируемую многочисленными административно-процессуальными нормами.

Сфера применения административного процесса не исчерпывается реализацией норм административного права и защитой административных правоотношений. Нередко на основании норм административного процессуального права применяются материальные нормы иных отраслей права: финансового, земельного, налогового, трудового и др. (например, производство по делам об отводе земель и земельных участков и их изъятии; производство по налоговым делам; производство по некоторым трудовым спорам и т. д.).

Основу для формирования понятия административного процесса составляет административно-процессуальная деятельность, которая понимается как административно-процедурная и административно-юрисдикционная.

Будучи органической частью управленческой деятельности, административный процесс естественно и неизбежно базируется на принципах, лежащих в основе государственного управления. Однако как специфическая деятельность исполнительно-распорядительных органов и других компетентных субъектов, связанная с разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления, административный процесс и все составляющие его виды производств осуществляются на основе специальных принципов:

· законность административного процесса;

· охрана интересов государства и личности;

· объективность (материальной истины);

· равенство сторон;

· гласность;

· экономичность;

· ведение дела на государственном языке;

· двустепенность;

· ответственность за нарушение правил процесса и за принятый акт (решение).

Под стадией административного процесса понимается относительно самостоятельная часть последовательно осуществляемых действий, которая наряду с общими задачами имеет свойственные только ей цели и особенности, касающиеся участников процесса, их прав и обязанностей, сроков совершения процессуальных действий и характера оформляемых процессуальных документов, которые как бы подводят итог деятельности.

После принятия процессуального документа начинается новая стадия производства.

К стадиям процесса относятся:

· возбуждение административного дела и направление его по подведомственности;

· рассмотрение дела и принятие по нему решения;

· обжалование и опротестование решения (факультативная стадия);

· исполнение решения.

Возбуждение административного дела и его расследование – это компетенция уполномоченного на то государственного органа (должностного лица), общественной организации и ее представителей, а также граждан (например, дело об административном проступке возбуждается на основании протокола (акта) о правонарушении, составленного уполномоченным на то должностным лицом (работником милиции, инспекции); дело по жалобе – по инициативе лица, подающего жалобу). Стадия возбуждения дела по жалобе складывается из двух моментов – подачи жалобы и ее регистрации.

Существенное значение в стадии возбуждения административного дела имеют установленные законом процессуальные сроки: по делам об административных правонарушениях административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня его обнаружения.

Рассмотрение дела осуществляется уполномоченным на то органом (должностным лицом). В этой стадии исследуются все обстоятельства, а в случае необходимости – собираются доказательства. Орган, рассматривающий дело, обязан обеспечить установление истины.

Рассмотрение дела завершается принятием по нему решения, которое является индивидуальным правовым актом управления и должно удовлетворять всем требованиям, предъявляемым к документам подобного рода. Законодательством определены порядок и сроки вынесения решения по делу, способы доведения его до заинтересованных лиц, органов и организаций.

Обжалование и опротестование решения и его пересмотр являются факультативной стадией, т. е. не обязательной. На практике это осуществляется следующими способами:

- обжалование решения в суд, где проводится фактически исследование всех обстоятельств по делу;

- административное обжалование решения и пересмотр дела в порядке внутриведомственного или надведомственного контроля;

- прокурорский надзор путем опротестования в порядке общего надзора незаконных решений государственных органов и их должностных лиц;

- пересмотр органом принятого им решения (в связи с признанием допущенных в процессе вынесения решения ошибок или по вновь открывшимся обстоятельствам).

В результате рассмотрения жалобы или протеста принимается одно из следующих решений:

· решение оставляется без изменения, а жалоба или протест – без удовлетворения;

· решение отменяется и дело направляется на новое рассмотрение;

· решение по делу подвергается изменению;

· решение отменяется и дело прекращается.

Исполнение решения является завершающей стадией и осуществляется в установленном порядке.

<< | >>
Источник: Бачило А.Л., Сокол Н.Е.. Сравнительное административное право (rраткий курс лекций): Учебн. пособие. – Мн., 2003. 2003

Еще по теме Тема 17. Административно-процессуальная деятельность 17.1. Административный процесс: сущность, виды, принципы, стадии:

  1. Раздел УІ Административно-процессуальное право. Производство по делам об административных правонарушениях Глава 23 Административный процесс и административно-процессуальное право
  2. Тема 19. Стадии производства по делам об административных правонарушениях 19.1. Понятие стадий производства по делам об административных правонарушениях. Порядок возбуждения и расследования. Протокол, его процессуальное значение
  3. ВОПРОС 30 Административный процесс: понятие, сущность и виды
  4. § 4. Кодекс административного судопроизводства — процессуальная основа деятельности административных судов
  5. Раздел 6. Административно-процессуальная деятельность
  6. § 4. Общие стадии административных процессов
  7. 17.3. Стадии административного процесса и их характеристика
  8. Тема 25. Административный процесс и его особенности 25.1. Административная ответственность
  9. Тема 8. Административно-правовые формы 8.1. Понятие и сущность административно-правовых форм
  10. § 3. Административно-процессуальное право и административно-процессуальные нормы
  11. 17.2. Принципы, субъекты и содержание административного процесса
  12. Тема 30. Регулирование административной деятельности во Франции 30.1. Сущность полномочий администрации Франции
  13. Виды и характеристика мер административно-процессуального обеспечения
  14. Тема 24. Административная юстиция и квазисудебная деятельность 24.1. Понятие административной юстиции в США
  15. §3. Принципы административной деятельности органов внутренних дел
  16. 15.1. Понятие, сущность и виды административного принуждения