Административные суды

Во Франции административные суды (трибуналы) совершенно самостоятельны и не подчиняются никаким органам в системе общих судов. Они выступают в роли советников администрации. В административные суда ежегодно поступают десятки тысяч жалоб.

Начало административной юстиции было положено Наполеоном – учреждением в 1799 г. Государственного совета. В следующем году были созданы советы префектур. До 1872 г. решения советов были для администрации необязательными, но за редким исключением ею исполнялись. Законом 1872 г. советам были переданы судебные полномочия – право выносить судебные постановления.

Специализация судей в вопросах управления помогает им глубже проникать в суть рассматриваемых дел, принимать квалифицированные решения. По мнению некоторых специалистов, контроль административных судов более детален и оперативен, чем контроль над администрацией общих судов в других странах. Практикуемая во Франции ротация служащих администрации и судей содействует укреплению взаимопонимания и доверия между ними.

К административным судам относятся: 1. низовые суды (региональные и специализированные); 2. апелляционные и 3. Госсовет.

Предшественниками современных региональных административных судов были советы префектур.

В отличии от специализированных судов региональные считаются общими административными. На низовом уровне они рассматривают все споры, которыми не занимаются специализированные суды. Всего имеется 31 региональный административный суд, в состав которых входят 320 судей – председателей и советников. Крупнейший из них расположен в Париже.

К специализированным судам относятся:

1. Счетная палата – самый старый и значительный из них, в регионах имеются региональные счетные палаты;

2. Дисциплинарные суды – как внутри административной системы, так и за ее пределами;

3. Суды по вопросам социального обеспечения, занимающиеся пенсиями и другими пособиями.

Специализированные суды создаются в интересах использования выгод узкой специализации служащих администрации и в целях привлечения представителей общественности к участию в них.

Высшим административным судом во Франции, главным консультантом правительства по вопросам управления является Государственный совет. Он состоит из 5 отделов: четырех консультативных и одного по спорам (судебного). К консультативным относятся отделы: - общественных работ; внутренних дел; - финансов; - социальный. Они курируют группы соответствующих смежных министерств. Председатели отделов назначаются советом министров из числа государственных советников – членов совета.

Главой Госсовета формально является премьер-министр, а его заместителем – министр юстиции.

Консультирование Госсовет проводит в 2 формах: представлением заключение по проектам правовых актов и проведением исследований и подготовкой докладов по вопросам госуправления.

Госсовет в качестве высшего административного суда выносит по первой и последней инстанции в порядке исключения решения по наиболее важным делам: по жалобам на акты правительства и министров, по спорам о статусе высокопоставленных служащих и военных назначенных правительством и по ряду других особых или исключительно важных дел.

Судебное дело проходит в Госсовете через несколько фильтров, что обеспечивает достаточно высокое качество правосудия, но и вместе с тем растягивает процесс по времени. Дело рассматривается не только с точки зрения правильности применения норма права, но и по существу, так как оцениваются все собранные по делу доказательства, все установленные факты.

Административно-судебная процедура. Во французском административно-судебном процессе действуют как общие для всех судов процедурные правила, принесенные суда из гражданско-судебного процесса, так и особые правила, присущие только административно-судебной процедуре.

Согласно общесудебным правилам административный суд не вправе возбудить дело самостоятельно. Это делает истец подачей искового заявления. Суд при этом связан исковым заявлением: объемов заявленных в нем требований, аргументами истца и представленными доказательствами.

Во всех административных судах процесс обязательно состязательный. В нем участвуют две стороны истец и ответчик, которые выдвигают аргументы и предоставляют доказательства. За исключением второстепенных дел все судебные постановления принимаются коллегиально. Решение суда по делу имеет строго установленную форму. Оно должно быть обязательно обоснованно. Решение должно быть четко и убедительно сформулировано. В нем указываются какие факты и с помощью каких доказательств судом были установлены. Постановление суда, вступившее в действие, имеет силу закона для всех граждан и организаций и обязательно к исполнению.

Далее, административный суд занимает в деле более активную позицию, нежели общий суд. Кроме того, административное судопроизводство более тайное, чем гласное. Досудебное исследование материалов проводится судом негласно. Административное производство имеет характер письменного производства. Эта его особенность – наследие инквизиционного процесса.

Свою специфику имеют и постановления административных судов. Так, суд в своем решении прямо не обязывает администрацию что-то сделать. Он обычно указывает, у кого какие права и обязанности, кто прав, кто виноват.

Особого внимания заслуживает обжалование превышения администрацией власти. Оно считается наиболее важным, своеобразным и эффективным способом контроля судов над администрацией. Французы считают, что именно в ходе работы с жалобами на превышение власти Госсовет создал административное право. Право подать жалобы на превышение власти имеют: конкретный гражданин, например, уволенный со службы чиновник; группа граждан, которых затрагивает административное мероприятие; налогоплательщики, при коммунальном налогообложении; административная мера может касаться всех жителей страны, как при принятии новых дорожных правил.

Существуют также другие иски, по которым административные суды обладают полным юрисдикционным контролем, т.е. как по искам о превышении власти, используют свои полномочия в максимальной степени. Такие иски бывают общие и специальные. Общие: - о возмещении администрацией вреда; - по договорам между администрацией и частными лицами; - о сносе разрушающихся, опасных для здоровья и окружающей среды сооружений. Особые: - пенсионные; - налоговые; - по выборам; - по уголовным делам.

Эффективность судебного контроля. В административные суда жалуются в основном средние слои населения. Самые верхние и самые нижние обращаются редко. Чтобы сделать правосудие наиболее доступным в 1977 г. законом было отменено в судах взимание гербового сбора, регистрационной пошлины и оплаты части судебных расходов. В целях оказания правовой помощи наименее обеспеченным участникам процесса суд может полностью или частично освободить их от уплаты судебных расходов, если они докажут. что не располагают достаточными средствами.

Эффективность судопроизводства снижается из-за низкой правовой культуры населения. Большинство французов не знают ничего о возможности обжалования решений администрации в судах. Для улучшения положения при Госсовете создано информационное бюро для населения, опубликован справочник для участников судебного процесса.

На эффективность судебного контроля оказывает влияние его глубина. Суд обычно тщательно исследует материалы дела, основательно знакомиться с деятельностью учреждения.

Основное внимание при проверке административного решения суд уделяет вопросам права: действовала ли администрация в рамках закона, правильно ли она применила нормы права, не допустила ли нарушений процедуры. По вопросам факта суд доверяет в основном администрации, работники которой являются специалистами в делах управления, и занимается ими только тогда, когда администрация совершает явную ошибку в оценке фактов.

Действенность административной юстиции значительно снижается длительными сроками рассмотрения судебных дел. В низовых судах они в разумных пределах – около 1 года. В административном суде Парижа процессы более продолжительны. В Госсовете дела рассматриваются 2-3 года.

Суды могут устанавливать очередность рассмотрений дел в зависимости от срочности.

Уже говорилось об отсутствии у судов права на принуждение администрации к исполнению решения. Учреждения не исполняют судебные постановления различными способами: полной бездеятельностью; срывом исполнения путем принятия новых мер; обращением к парламенту с просьбой об утверждении административной акции. Особенно трудно добиться исполнения тогда, неисполнителем становиться само правительство. В борьбе с администрацией самым сильным помощником является для судов общественное мнение. Часто именно общественность заставляет учреждения поспешить с исполнением постановления суда.