<<
>>

3.3.3. Процедура приобретения иммиграционного статуса

Подача петиции. Как во всех случаях приобретения иммиграционного статуса по категориям, связанным с трудоустройством, предварительно в СИН подается петиция. Однако, в отличие от остальных иммиграционных категорий, петиция должна подаваться самим иностранным инвестором.

В ближайший к месту расположения предприятия, в которое производятся инвестиции, региональный центр СИН должны быть поданы следующие документы:

• форма 1-526 Immigrant Petition by Alien Entrepreneur (иммиграционная петиция иностранного предпринимателя), подписываемая самим инвестором; • свидетельства того, что создано предприятие, в которое инвестируются средства, путем: 1) организации нового делового предприятия; 2) покупки существующего предприятия; 3) расширения деятельности существующего предприятия:

- устав предприятия; - свидетельство об инкорпорации; - соглашение о партнерстве; - лицензии на проведение деловых операций в данном штате или населенном пункте; - ведомости заработной платы и иные документы;

• в случае произведения инвестиций в уже существующий бизнес:

- свидетельства того, что вложения произведены после 29 ноября 1990 г.; - свидетельства того, что стоимость предприятия или количество рабочих мест возросло не менее чем на 40%;

• в случае инвестирования в предприятие, испытывающее финансовые трудности:

- свидетельства существования предприятия в течение не менее двух лет;

311

- оценка рыночной стоимости активов за последние 12 и 24 месяца (уменьшение как минимум на 20%); - в случае осуществления инвестиций в сумме менее 1 млн. долл. — свидетельства того, что данный район является: - сельским (“внегородским”), т.е. находящимся за пределами метрополий и городов с населением 20 тыс. человек и более; - экономически депрессивным (с уровнем безработицы не менее 150% от общенационального) с указанием источника информации для определения характеристики района; - свидетельства того, что инвестор инвестировал или начал процесс инвестирования: - банковские справки, удостоверяющие факт перевода средств на счет предприятия; - банковские справки, удостоверяющие факт перевода средств на счет “эскроу” (см. далее); - свидетельства покупки активов для использования предприятием; - свидетельства покупки акций предприятия (за исключением случаев, когда акции могут быть возвращены предприятию по требованию инвестора) и т.п.; - в случае, если инвестор не вложил в предприятие всю требуемую сумму единовременно, — свидетельства наличия у инвестора ликвидных активов, превышающих сумму “не-допроизведенных” инвестиций: - банковские справки по личным счетам; - ежемесячные отчеты банка по личным счетам; - банковские справки по счетам принадлежащих инвестору предприятий; - ежемесячные отчеты банка по счетам принадлежащих инвестору предприятий; - оценка стоимости активов предприятия, находящегося в собственности инвестора, произведенная сертифицированным оценщиком; - оценка стоимости личных активов инвестора (квартиры, дома, земля, транспортные средства, драгоценности, антиквариат), произведенная сертифицированным оценщиком; - оценка стоимости ценных бумаг и иных ликвидных активов;

312

• свидетельства легальности происхождения капитала:

- в случае, если источником происхождения капитала являются деловые операции инвестора от принадлежащих ему предприятий: - учредительные документы (свидетельства об инкорпорации, уставы, учредительные договоры, свидетельства о регистрации и т.п.); - копии сертификатов акций и иные свидетельства собственности; - налоговые декларации; - годовые отчеты; - балансы, отчеты о прибылях и убытках и иные финансовые документы; - аудиторские отчеты; - договоры на производство продукции и оказание услуг; - ведомости выплаты заработной платы; - банковские справки, выписки, ежемесячные отчеты банка и т.п.; - рекламная литература, проспекты, брошюры, рекламные объявления, копии контрактов и иные материалы, свидетельствующие о Характере и масштабах деятельности компаний; - договоры на аренду офисных, складских и иных помещений; - любые иные материалы, подтверждающие существование, характер и масштаб деятельности компаний (например, фотографии помещений, собственности и сотрудников); - в случае, если источником происхождения капитала являются высокие личные доходы инвестора, полученные в качестве заработной платы или гонораров: - налоговые декларации; - контракты и иные свидетельства характера произведенных работ; - справки о заработной плате и полученных гонорарах; - в случае, если источником происхождения капитала являются средства, полученные от продажи личных активов: -договоры купли-продажи (жилья, ценных бумаг, драгоценностей и т.д.); - свидетельства о происхождении данных активов;

313

- в случае, если источником происхождения капитала являются заемные средства: - договоры займа; - в случае, если источником происхождения капитала являются дарения или наследство: - договоры дарения; - завещания и т.д.;

• свидетельства того, что десять рабочих мест уже созданы или будут созданы:

- ведомости заработной платы; - свидетельства уплаты налогов на заработную плату; - бизнес-план с указанием сроков и условий найма;

• свидетельства того, что инвестор управляет бизнесом или участвует в формулировании политики развития предприятия:

- описание должностных обязанностей инвестора; - свидетельства, подтверждающие факт занятия инвестором должности управляющего, директора, члена совета директоров и т.д.; - сертификат партнера с ограниченной ответственностью; - свидетельства полномочий и обязанностей инвестора участвовать в формулировании политики развития партнерства и т.д.;

• свидетельства того, что данные инвестиции принесут пользу американской экономике (например, письма местной торгово-промышленной палаты, муниципалитета и т.п.).

Перечисление средств на счет эскроу (escrow). В подавляющем большинстве случаев реальные инвестиции не производятся до момента получения инвестором и членами его семьи статуса постоянного жителя США. Для этого после подписания необходимых документов инвестор перечисляет минимально необходимую начальную сумму на специально открываемый для него банковский счет — счет типа эскроу (счет условного депонирования). Режим использования счета такого рода сходен с принципом работы аккредитива:

средства могут быть переведены с этого счета только при наступлении некоторых условий или против выставления некоторых документов. Ни адвокаты инвестора, ни деловое предприятие, в которое предполагается вложить его средства, не имеют права доступа к деньгам, хранящимся на этом счете. Агентом счета может быть адвокат инвестора.

314

Только после того, как заявка на перемену статуса или получение иммиграционной визы одобрена, соответственно, СИН в США или консульским учреждением в стране инвестора, его средства могут быть перечислены с данного счета. Если одобрение не получено не по вине инвестора, его средства по условиям открытия счета возвращаются вместе с начисленными за это время процентами. Как только иммиграционная заявка одобряется, средства со счета эскроу перечисляются либо на счет делового предприятия, либо на счет специально создаваемого инвестиционного пула.

В течение примерно недели после подачи петиции ее податель уведомляется СИН о том, что документы получены. Уведомление также содержит номер иммиграционного дела и указание на то, когда можно ожидать решения. Если СИН решит, что для вынесения решения требуются дополнительные документы, податель петиции получит специальную форму с указанием, какие именно документы необходимо дополнительно представить. Одобрение СИН приходит в виде формы 1-797 Notice of Action приблизительно в течение трех-четырех месяцев.

В случае получения отказа (Notice of Denial) податель петиции может в течение 30 дней подать в то же отделение СИН апелляцию (жалобу). Эта жалоба далее пересылается в Отдел по административным апелляциям (Administrative Appeals Unit) СИН. Приблизительно через шесть месяцев можно ожидать ответа. По статистике СИН, менее 5% такого рода жалоб удовлетворяется. В случае отказа СИН и только после этого можно обращаться в суд. В случае, если отказ вызван представлением недостаточного количества документов, сопровождающих петицию, и такие документы могут быть представлены после получения отказа, податель петиции может подать в СИН ходатайство с просьбой о возобновлении рассмотрения дела (Motion to Reopen) в то же отделение СИН на основе дополнительно подаваемых документов. Такого рода ходатайства рассматриваются значительно быстрее апелляций.

В течение примерно недели после подачи петиции СИН высылает ее подателю уведомление о том, что документы получены. Уведомление также содержит номер иммиграци-

315

онного дела и указание на то, когда можно ожидать решения. Если СИН решит, что для вынесения решения требуются дополнительные документы, податель петиции получит специальную форму с указанием, какие именно документы необходимо дополнительно представить. Одобрение СИН приходит в виде формы 1-797 Notice of Action в течение нескольких месяцев.

Подача заявки за границей. После одобрения петиции СИН она посылается в Национальный визовый центр. Согласно принятому в апреле 1994 г. закону, каждый потенциальный иммигрант в возрасте старше 16 лет проверяется на наличие его имени (name-check) в Межштатной идентификационной базе данных Национального центра информации по преступлениям (National Crime Information Center's Interstate Identification Index — NCIC-III) Федерального бюро расследований. Кроме того, каждый потенциальный иммигрант проверяется через Систему консульского слежения и автоматической поддержки (Consular Lockout and Automated Support System) Государственного департамента.

Если имя потенциального иммигранта обнаружено в базах данных, эта информация вместе с иммиграционным делом посылается в соответствующее консульство. Консульство, в свою очередь, должно проверить, в какой мере эта информация касается данного иммигранта. Если оно сочтет, что данная информация напрямую относится к иммигранту, у него непосредственно в консульстве должны быть взяты отпечатки пальцев, которые далее пересылаются в Федеральное бюро расследований для проверки. До получения ответа из Федерального бюро расследований интервью не назначается.

Параллельно с этим информация об одобрении петиции и все дело заявителя пересылаются в соответствующее консульское учреждение США. Если подошел срок рассмотрения заявок согласно “приоритетной дате” заявителя, последнему в течение двух дней после пересылки его дела в консульство высылается комплект форм из Национального визового центра (пакет 3). Если срок “приоритетной даты” еще не подошел, бенефициар получает пакет ЗА, представляющий собой уведомление о том, что “его время еще не

316

подошло”149. При этом петиция остается в Национальном визовом центре до тех пор, пока не подойдет срок рассмотрения заявок по петициям, поданным до “приоритетной даты” данного заявителя.

Пакет 3 представляет собой готовые к заполнению формы и список документов, которые необходимо подготовить к моменту интервью. В пакете 3 находятся (см. Приложение 2):

. уведомление Национального визового центра о том, что процесс рассмотрения дела начат, с указанием номера иммиграционного дела;

• форма Государственного департамента OF-167 — инструкции по представлению финансовой документации (Evidence Which May Be Presented to Meet the Public Charge Provisions of the Law — свидетельства, которые могут быть представлены с целью удовлетворения требований закона о запрете на въезд людям, которые могут стать обузой для общества); • форма Государственного департамента OF-169 — инструкции по подготовке документов для подателей заявки на иммиграционную визу (Instructions for Immigrant Visa Applicants); • форма Государственного департамента OF-230, часть 1, — биографические данные, представляющие собой первую часть заявки на иммиграционную визу и регистрацию иностранца (Application for Immigrant Visa and Alien Registration), содержащие, в частности, пункты о семейном положении, местожительстве, трудоустройстве и т.п.; • форма DSL-1083 — дополнительная информация для подателей заявки на иммиграционную визу (Immigrant Visa Supplemental Information Sheet), содержащая инструкции по получению справки из органов внутренних дел, документов об отношении к воинской обязанности, свидетельств о браке, работе и фотографированию (см. Приложение 8).

Заполненные формы OF-230 (первую часть) и OF-169 необходимо выслать в консульство. Только после их получения оно начнет работать над иммиграционным делом заявителя. ____________ 149 На практике такого не происходит, поскольку годовые квоты по данной иммиграционной категории не исчерпываются.

317

Если заявитель не дал о себе знать в течение одного года с момента высылки пакета 3, в его адрес высылается уведомление о приостановке регистрации его в качестве лица, имеющего право на получение иммиграционной визы. Если после этого заявитель не выслал в консульство необходимые документы, в его адрес направляется уведомление об аннулировании регистрации, а его петиция и все материалы иммиграционного дела через один год возвращаются в СИН.

После получения первой части формы OF-230 и формы OF-169 консульство уведомляет Государственный департамент о числе заявителей, подавших эту форму в иммиграционных категориях, подлежащих количественным ограничениям. Государственный департамент, в свою очередь, сообщает каждому консульству, какое количество виз (visa numbers) может быть выдано в каждой из категорий в следующем месяце. (Количество имеющихся виз по каждой из категорий публикуется Государственным департаментом в “Визовом бюллетене”.)

Далее консульство высылает заявителю пакет 4, содержащий:

• форму OF-230, часть 2, — заявление, даваемое под присягой (Sworn Statement), представляющее собой вторую часть заявки на иммиграционную визу и регистрацию иностранца (Application for Immigrant Visa and Alien Registration); • форму OF-171 — назначение времени интервью для подавших заявки на иммиграционную визу (Appointment Letter for Immigrant Visa Applicants); • форму 9003 Службы внутренних доходов — дополнительные вопросы, на которые необходимо ответить всем подателям заявки на получение статуса постоянного жителя США (Additional Questions to be Completed by All Applicants for Permanent Residence in the United States), подтверждающую или опровергающую наличие доходов в США; • форму OF-157 для медицинского обследования (Medical Examination of Applicants for United States Visas); • дополнение к форме OF-157 для иммунизации (Visa Applicant's Documentation of Immunization); • инструкции по прохождению медицинского обследования.

В это время заявитель может начать сбор необходимых документов, которые он должен принести на интервью:

318

• внутренние паспорта на заявителя и всех членов его семьи, включенных в заявку (желательно, но не обязательно); • заграничные паспорта, действительные как минимум в течение шести месяцев после предполагаемой даты въезда, на заявителя и всех членов его семьи, включенных в заявку; • свидетельства о рождении на заявителя и всех членов его семьи, выезжающих вместе с ним; • свидетельства о браках, разводах, смерти бывших супругов и иные документы, подтверждающие семейный статус; • справки из МВД (police certificates — полицейские сертификаты) на всех членов семьи старше 16 лет из всех мест в родной стране, где они проживали более шести месяцев, свидетельствующие об отсутствии или наличии судимости и/или сроках заключения, а также из иностранных государств, где они проживали более одного года; • полный обновленный пакет документов, свидетельствующий о соответствии иммиграционной категории “инвестор”; • форму OF-230 (часть 2), подписываемую под присягой в присутствии консульского работника; • форму OF-157 для медицинского обследования (Medical Examination of Applicants for United States Visas) и дополнение к форме OF-157 для иммунизации (Visa Applicant's Documentation of Immunization), в запечатанном конверте; • форму 9003 Службы внутренних доходов Additional Questions to be Completed by All Applicants for Permanent Residence in the United States (дополнительные вопросы, на которые необходимо ответить всем подателям заявки на получение статуса постоянного жителя США), подтверждающую или опровергающую наличие доходов в США; • две фотографии (по особым стандартам).

Интервью (собеседование). С момента подачи заявки на иммиграционную визу заявитель по закону не может получить новую неиммиграционную визу (кроме исключительных случаев). Однако он может въехать в США, используя уже имеющуюся у него неиммиграционную визу.

На интервью желательно принести оригиналы, копии и переводы всех документов, содержащихся в деле заявителя. Детям старше 14 лет необходимо явиться на интервью вместе с родителями. Дети младше 14 лет могут не являться на

319

интервью. Заявителя может сопровождать его адвокат. Возможны переносы сроков интервью по просьбе заявителя. Если заявитель не является на интервью, применяется такая же процедура уведомления, как и для лиц, не отвечающих на пакет 3.

На самом интервью заявителю задаются вопросы различного характера (напрямую или через переводчика) и принимается окончательное решение о выдаче или невыдаче иммиграционной визы. Одной из главных задач интервью является проверка легальности происхождения инвестируемых средств. Если нет оснований для отказа во въезде (см. подробно 2.3.2) и консулу представлены все необходимые документы, заявителю и членам его семьи будут выданы иммиграционные визы.

Следует еще раз отметить, что Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 г. ужесточил ответственность за нарушение условий визового статуса. Запрет на въезд в США в течение трех лет налагается на лиц, чье непрерывное пребывание в США сверх разрешенного времени составило срок от 180 дней до одного года, и в течение десяти лет на тех, чье пребывание сверх разрешенного срока составило более одного года. К этим нарушениям СИН первоначально приравняла и иные нарушения условий статуса (например, нелегальная работа по найму), однако с 29 марта 1997 г. эти ограничения сняты. Кроме того, по закону 1996 г. лица, депортированные из США, не могут въехать в страну в течение десяти лет. Лица, которым было отказано во въезде, не могут въезжать в США в течение пяти лет. Согласно инструкции СИН, принятой в разъяснение нового закона, для лиц, которым было отказано во въезде или которые были депортированы из США до 1 апреля 1997 г., запрет на въезд действует согласно ранее установленным срокам — одного и пяти лет, соответственно. Данным категориям иностранцев иммиграционная виза не может быть выдана ранее указанных сроков.

Иммиграционная виза представляет собой форму 155А Государственного департамента США Immigrant Visa and Alien Registration (иммиграционная виза и регистрация иностранца, см. Приложение 1), являющуюся основанием для въезда

320

в США. Документы иммигранта запечатываются в конверт, к которому прикрепляется собственно иммиграционная виза (форма 155А). Конверт подлежит вскрытию в пункте въезда в США. Вскрывать конверт самостоятельно запрещено.

Виза действительна шесть месяцев, в течение которых каждый обладатель визы должен въехать в США. При этом основной заявитель должен въезжать либо первым, либо одновременно с членами его семьи (деривативными бенефициарами)150. В случае возникновения чрезвычайных обстоятельств обладатель иммиграционной визы может просить посольство о предоставлении ему дополнительного времени для въезда. Виза может быть выдана и на более короткое время в случаях, если период между датой истечения срока ее действия (в случае выдачи на шесть месяцев) и датой истечения срока действия паспорта составляет менее 60 дней, выезжающему на день истечения максимально возможного срока действия визы исполняется 21 год или истекает срок действия медицинского осмотра.

В случае отказа выдать иммиграционную визу (обычно только в случае обнаружения предусмотренного законом основания для отказа во въезде) заявитель получает письменное уведомление посольства (форму OF-194) с изложением причин отказа и, если это возможно, перечнем действий, которые необходимо предпринять для отмены решения об отказе. Обычно на представление дополнительных документов дается не более одного года. Если требуемые документы не представлены, заявка аннулируется. Закон не предусматривает никакой процедуры обжалования решения консула. В том, что окончательное решение всегда принимает американский консул по всем вопросам, связанным с выдачей виз, состоит так называемая концепция “консульского абсолютизма”. Заявитель, тем не менее, может обратиться в Государственный департамент с просьбой рассмотреть фактическую сторону его дела. Однако в этом случае Государственный департамент ______________ 150 Прямым указанием на невозможность въезда деривативных бенефициаров ранее момента въезда основного заявителя является штамп, проставляемый консульством на их иммиграционных визах, со следующим текстом: “Valid only if accompanying or following to join spouse/father/mother” (“действительна только в случае, если сопровождается или следует за супругом/супругой/отцом/матерью”).

321

выносит лишь рекомендательное мнение (advisory opinion), которое доводится до сведения консульства и ни в коей мере не является обязательным для исполнения.

Место подачи заявки. В большинстве случаев заявки принимаются в посольстве или консульстве страны постоянного проживания. Наименование американского консульства указывается уже в иммиграционной петиции. В соответствии с этим указанием Национальный визовый центр посылает иммиграционное дело в данное консульское учреждение. Это, однако, не означает, что это консульство согласится рассматривать данное дело, если сочтет, что для этого есть достаточные основания. Так, например, попытки получить иммиграционную визу в посольствах и консульствах США не в стране постоянного проживания заявителя возможны только в исключительных случаях, связанных преимущественно с невозможностью выезда в родную страну или постоянной работой в данной стране. При этом заявитель должен физически находиться на территории этой страны в течение всего периода рассмотрения его дела консульством. Лучшим доказательством факта продолжительного нахождения на территории страны является регистрация проживания по конкретному адресу, действительная в течение времени, достаточного для рассмотрения дела в консульском учреждении. В случае, если заявитель не находится в данной стране в течение достаточно продолжительного периода времени, для получения разрешения на рассмотрение иммиграционного дела в американском консульстве данной страны требуется одобрение Государственного департамента США. Кроме того, консульство может рассматривать дела граждан страны, где находится данное консульство, вне зависимости от того, в какой стране в настоящее время постоянно проживает заявитель. В остальных случаях окончательное решение по такого рода вопросам принимается консульством.

Въезд в США. Решение о допущении иностранца в США принимает чиновник СИН в пункте въезда при проведении инспекции, во время которой еще раз устанавливается право на въезд. Инспектор СИН проверяет целостность пакета, выданного за границей консульским учреждением. Данные, содержащиеся в иммиграционной визе, проверяются по компьютеру. Далее проводятся необходимые приготовления

322

для последующего изготовления “грин кард” — снимается отпечаток пальца, делается фотография, иммигрант расписывается на специальном планшете, соединенном с компьютером. В паспорт обладателя иммиграционной визы ставится штамп со следующим текстом: “Processed for 1-551. Temporary evidence of lawful admission for permanent residence valid until___. EMPLOYMENT AUTHORIZED”. (Обрабатывается для получения формы 1-551. Является временным свидетельством легального допуска для постоянного проживания, действительно до __151. НАЕМ РАЗРЕШЕН.) Собственно “грин кард” направляется по почте на указанный иммигрантом адрес в течение нескольких месяцев.

Перемена статуса в США. После одобрения петиции СИН она направляется в Национальный визовый центр. Каждый потенциальный иммигрант в возрасте старше 16 лет проверяется на наличие его имени в Межштатной идентификационной базе данных Национального центра информации по преступлениям (National Crime Information Center's Interstate Identification Index — NCIC-III) Федерального бюро расследований. Кроме того, каждый потенциальный иммигрант проверяется через Систему консульского слежения и автоматической поддержки (Consular Lockout and Automated Support System) Государственного департамента. Далее иммиграционное дело пересылается в местное отделение СИН.

Для перемены статуса заявитель подает в местное отделение СИН следующие документы:

• форму 1-485 Application to Register Permanent Residence or Adjust Status (заявка на регистрацию постоянного местожительства или перемену статуса); • форму 1-797 Notice of Approval (уведомление об одобрении), свидетельствующую об одобрении соответствующей петиции152; __________ 151 Данный штамп обычно действителен в течение одного года, и срок его действия может быть продлен, если собственно “грин кард” не будет получена в пределах этого срока. 152 Если при подаче петиции было указано, что иммиграционное дело потенциального иммигранта будет рассматриваться в консульстве США в его родной стране, то по запросу местного отделения СИН одобренная петиция должна быть выслана либо из Национального визового центра, либо из самого консульства.

323

• форму G-325A Biographical Information (биографическая информация), только для лиц старше 14 лет; • форму FD-258 Fingerprint Cards (отпечатки пальцев)153; • форму 1-94 Arrival/Departure Record (записи о прибытии и отбытии); • свидетельства о сохранении законного неиммиграционного статуса (например, форму 1-797 в случае продления или изменения статуса); • заграничные паспорта, действительные как минимум в течение шести месяцев, на заявителя и всех членов его семьи, выезжающих вместе с ним; • свидетельства о рождении на заявителя и всех членов его семьи, выезжающих вместе с ним; • свидетельства о браках, разводах, смерти бывших супругов и иные документы, подтверждающие семейный статус; • полный обновленный пакет документов, свидетельствующий о соответствии иммиграционной категории “инвестор”; • форму 1-693 Medical Examination of Aliens Seeking Adjustment of Status (результаты медицинского обследования для иностранцев, меняющих статус); • форму 9003 Службы внутренних доходов Additional Questions to be Completed by All Applicants for Permanent Residence in the United States (дополнительные вопросы, на которые необходимо ответить всем подателям заявки на получение статуса постоянного жителя США), подтверждающую или опровергающую наличие доходов в США; • форму 1-765 Application for Employment Authorization (заявка на получение разрешения на работу), если заявитель желает работать до получения иммиграционного статуса; • форму 1-131 Application for Travel Document (заявка на получение документа для путешествий), если заявитель желает временно покинуть США; • фотографии (по особым стандартам СИН).

“Двойное намерение”. В одобрении заявки на перемену статуса может быть отказано, если СИН сочтет, что в момент получения неиммиграционной визы за границей ее обладатель уже имел “двойное намерение” (dual intent). Под двойным намерением, как уже упоминалось, понимается факт декларирования намерения въехать в США временно (при ______________ 153 Представляется лицами в возрасте от 14 до 75 лет. 324

подаче заявки и получении неиммиграционной категории визы), если в то же самое время имеется скрытое реальное намерение остаться в США на постоянное местожительство. За неиммигрантами оставляется право иметь двойное намерение только в том случае, если предполагается подать прошение о предоставлении статуса постоянного жителя США в отдаленном будущем, а в течение ближайшего времени пребывания в США это пребывание предполагается быть временным. (Это ограничение не распространяется на обладателей виз категорий Е, Н-1, I, L, О и Р.) Поэтому поспешная подача заявки на изменение статуса может быть отвергнута СИН. Чиновниками используется так называемое “правило 30-60”, согласно которому заявка, поданная в течение первых 30 дней пребывания в США, явно свидетельствует о существовании “скрытого намерения”. Заявка, поданная в течение следующих 30 дней, также скорее всего свидетельствует об обмане. Поэтому рекомендуется подавать такую заявку только после истечения 60 дней с момента прибытия в США.

Кроме того, лица, на которых была подана или которые уже подали иммиграционную петицию, выразили таким образом наличие иммиграционного намерения и должны указать этот факт при подаче заявки на получение неиммиграционной визы в консульстве США за границей. Это скорее всего явится основанием для отказа в выдаче визы. Тем не менее они могут въехать в США по уже имеющейся неиммиграционной визе.

Следует также отметить, что согласно закону, принятому 1 декабря 1997 г., с 14 января 1998 г. нелегальные иммигранты лишены возможности переменить статус в США. Они должны выехать из США и подавать заявку на иммиграционную визу в консульстве США в родной стране. При этом, как уже отмечалось, Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 г. ужесточил ответственность за нарушение условий визового статуса. Запрет на въезд в США в течение трех лет налагается на лиц, чье непрерывное пребывание в США сверх разрешенного времени составило срок от 180 дней до одного года, и в течение десяти лет на тех, чье пребывание сверх разрешенного срока составило более одного года. Кроме того, по

325

закону 1996 г. лица, депортированные из США, не могут въехать в страну в течение десяти лет. Лица, которым было отказано во въезде, не могут въезжать в США в течение пяти лет. Согласно инструкции СИН, принятой в разъяснение нового закона, для лиц, которым было отказано во въезде или которые были депортированы из США до 1 апреля 1997 г., запрет на въезд действует согласно ранее установленным срокам — одного и пяти лет, соответственно. Данным категориям иностранцев иммиграционная виза не может быть выдана ранее указанных сроков.

Временный отъезд из США. После подачи заявки на перемену статуса заявитель не может покинуть США до прохождения интервью (собеседования) в СИН или принятия СИН решения без проведения интервью154. Однако в случае особых или чрезвычайных обстоятельств семейного или делового характера СИН может дать заявителю разрешение на временный отъезд из США (advance parole — заблаговременное “обещание” впустить в страну, т.е. разрешение обратного въезда — заблаговременное “прощение”, т.е. разрешение обратного въезда). Для получения такого разрешения подается форма 1-131 Application for Travel Document (заявка на получение документа для путешествий). В течение нескольких дней заявитель получает форму 1-512 Authorization for Parole of an Alien into the United States (разрешение иностранцу на обратный въезд в США). Заявитель должен возвратиться в США до указанного в данном документе срока. Если в разрешении стоит отметка Multiple Entry (многократный въезд), иностранцу разрешен многократный въезд в США в течение срока действия разрешения (обычно в пределах одного-трех месяцев). Необходимо подчеркнуть, что это единственный способ легального выезда и въезда в США в период ожидания интервью. Попытка въехать даже по неистекшей неиммиграционной визе приведет к запрету на въезд.

Интервью (собеседование). Приглашение на интервью приходит заявителю в виде формы 1-486 Notice of Medical Exa- _____________ 154 Местным отделениям СИН предоставлено право самостоятельно решать для каждого конкретного случая, проводить ли личное собеседование с заявителем.

326

mination and Immigration Interview (уведомление о необходимости прохождения медицинского обследования и назначении даты интервью). На интервью проверяется правильность заполнения документов, еще раз устанавливается соответствие данной иммиграционной категории, проверяется источник средств, на которые заявитель проживал в США, выясняется, не занимался ли он неразрешенной работой по найму. В случае получения удовлетворительных ответов чиновник СИН обычно перечеркивает имеющуюся у заявителя неиммиграционную визу и ставит в паспорт так называемый “А номер” — постоянный идентификационный номер иностранца — постоянного жителя США.

Далее чиновник СИН выдает иностранцу форму 1-181 В Approval Notice (уведомление об одобрении) и делает запрос в Государственный департамент на наличие свободных “номеров виз”. Одновременно в Федеральное бюро расследований, а в случае необходимости, в консульство США по месту постоянного проживания заявителя, а также в Центральное разведывательное управление посылается информация о данном иностранце.

Если через определенное время ответа из этих организаций не получено, СИН предполагает, что негативной информации о заявителе, препятствующей получению статуса постоянного жителя США, не существует, и при очередном визите заявителя в данное отделение СИН в его паспорт ставится штамп со следующим текстом: “Processed for 1-551. Temporary evidence of lawful admission for permanent residence valid until ___. EMPLOYMENT AUTHORIZED”. (Обрабатывается для получения формы 1-551. Является временным свидетельством легального допуска для постоянного проживания, действительно до __. НАЕМ РАЗРЕШЕН.) Данный штамп является полным эквивалентом самой “грин кард” и основанием для въезда в США при временных поездках за границу. Такой же штамп может быть поставлен и на карточку 1-94. В этом случае карточка 1-94 вместе с прикрепленной к ней фотографией также может служить временным свидетельством получения статуса постоянного жителя США. Сама “грин кард” изготавливается специальным подразделением СИН в Техасе и приходит по почте позже (через несколько месяцев). Если срок действия штам-

327

па в паспорте истекает, а “грин кард” еще не получена, может быть сделан специальный запрос в СИН. Если, тем не менее, “грин кард” не получена до истечения срока действия штампа, СИН может продлить действие старого штампа.

Разрешение на работу. Во время ожидания собеседования заявитель может находиться в США легально и при необходимости получить разрешение на работу. В этом случае он подает в СИН соответствующие документы и заполняет форму 1-765 Application for Employment Authorization (заявка на получение разрешения на работу). Разрешение на работу представляет собой либо штамп “Employment Authorized” (работа по найму разрешена) на новой карточке 1-94, либо отдельный документ, разрешающий работу по найму (work permit identification card). В противном случае разрешение на работу может быть получено на самом интервью.

Если на интервью заявителем получен отказ, ему вручается письменное уведомление с изложением причин отказа. Вместе с таким уведомлением заявитель обычно получает указание покинуть США до определенного срока. Протест против этого решения может быть выдвинут обычно во время слушаний по депортации. Процедуры обжалования решения СИН в форме подачи апелляции в Отдел по административным апелляциям СИН (Administrative Appeals Unit) СИН, как это возможно при получении отказа в одобрении петиции, не существует. Тем не менее заявитель может обратиться в суд, который, однако, на практике редко принимает решения в пользу потенциальных иммигрантов. Вместе с тем если отказ вызван представлением недостаточного количества документов, сопровождающих заявку, и такие документы могут быть представлены после получения отказа, заявитель может подать ходатайство с просьбой о возобновлении рассмотрения дела (Motion to Reopen) в то же отделение СИН на основе дополнительно представляемых документов.

Получение иммиграционной визы членами семьи лица, переменившего статус в США. В ряде случаев члены семьи лица, переменившего статус в США, остаются в своей родной стране и могут получить иммиграционную визу в консуль-

328

стве США. В этом случае основной заявитель должен просить СИН выслать в соответствующее консульство уведомление о том, что данный заявитель прошел процедуру перемены статуса. Такой запрос делается либо путем подачи формы 1-824 Application for Action on Approved Application or Petition (заявка на произведение действий по одобренной заявке или петиции), либо заявитель может просить чиновника СИН, занимающегося его делом, отправить уведомление об одобрении его дела в Национальный визовый центр, который, в свою очередь, уведомит об этом соответствующее консульство США за границей.

Государственный департамент также разрешает выдачу иммиграционных виз в таких случаях при простом предъявлении “грин кард” основного заявителя или формы 1-181 С Memorandum of Creation of Record of Lawful Permanent Residence (сообщение о произведении записи о получении статуса постоянного жителя).

Снятие условного статуса. Как уже говорилось, закон предусматривает условный характер предоставляемого иммиграционного статуса. Согласно закону, инвестор должен принять на себя обязательство сохранять десять рабочих мест и требуемый уровень инвестиций в течение минимум двух лет. По прошествии двух лет СИН оставляет за собой право лишить инвестора статуса постоянного жителя США в случае невыполнения им взятых обязательств155. Если же инвестор выполняет взятые на себя обязательства, он подает заявку в СИН с просьбой о снятии условия о возможности лишения инвестора статуса постоянного жителя США. Это условие немедленно снимается, как только выносится соответствующее решение СИН. После этого статус постоянного жителя США сохраняется за инвестором и членами его семьи пожизненно (если только не будет допущено возникновения оснований для депортации).

Заявка на снятие условного статуса подается за 90 дней до истечения двухлетнего периода с момента въезда в США по ___________ 155 Это требование закона схоже с положением об условном двухлетнем сохранении статуса постоянного жителя США в случае браков иностранцев с гражданами и постоянными жителями США.

329

иммиграционной визе или прохождения интервью на перемену статуса. В СИН подаются следующие документы:

• форма 1-829 Petition by Entrepreneur to Remove the Conditions (петиция предпринимателя на снятие условного статуса); • свидетельства создания предприятия и найма десяти американских работников; • свидетельства произведения инвестиций полностью или того, что инвестор находится в процессе активного инвестирования; • свидетельства финансовой состоятельности предприятия:

- налоговые декларации; - годовые отчеты; - балансы, отчеты о прибылях и убытках и иные финансовые документы; - ведомости выплаты заработной платы; - банковские справки, выписки, ежемесячные отчеты банка и т.п.; - рекламная литература, проспекты, брошюры, рекламные объявления, копии контрактов и иные материалы, свидетельствующие о характере и масштабах деятельности компаний; - договоры на аренду офисных, складских и иных помещений; - любые иные материалы, подтверждающие существование, характер и масштаб деятельности компаний.

В случае, если предприятие оказалось убыточным, инвестор может просить СИН о продлении срока, в течение которого он обладает условным статусом. В это время инвестор может перевести свои инвестиции в иное предприятие, соответствующее требованиям закона. В то же время СИН может одобрить заявку инвестора даже в том случае, если ему не удалось создать десять рабочих мест или предприятие оказалось убыточным, если сочтет, что инвестором “добросовестно” (in good faith) были предприняты все необходимые усилия, чтобы выполнить свои обязательства перед законом.

Следует также отметить, что супруг(а) инвестора и его (ее) дети могут подавать собственную петицию на снятие условного статуса даже в случае смерти инвестора, произошедшей в течение этого двухлетнего периода, или развода.

330

<< | >>
Источник: M.M. Иванов. США: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИММИГРАЦИОННОГО ПРОЦЕССА (условия и процедуры приобретения стотуса постоянного жителя США). Москва “МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ” - 1998. 1998

Еще по теме 3.3.3. Процедура приобретения иммиграционного статуса:

  1. 3.5.2. Процедура приобретения иммиграционного статуса
  2. 2.2. Процедура приобретения иммиграционного статуса
  3. Глава 2 Законодательное регулирование процедуры приобретения иммиграционного статуса и условий постоянного пребывания иностранцев в США
  4. Глава 3 Правовые условия и процедуры приобретения статуса постоянного жителя США по основным иммиграционным категориям
  5. 2.1. Общий обзор путей приобретения иммиграционного статуса 2.1.1. Иммиграционное квотирование
  6. 2.2.4. Приобретение иммиграционного статуса в США
  7. 2.2.2. Процедура подачи иммиграционной петиции
  8. 2.3. Условия сохранения статуса постоянного жителя США 2.3.1. Общие принципы сохранения иммиграционного статуса
  9. 2.2.5. Процедура подачи апелляций по иммиграционным делам60
  10. 2.1.3. Классификация правовых оснований для получения иммиграционного статуса
  11. 1.3.2. Правовые основания предоставления иммиграционного статуса
  12. 1.3. Общие принципы и правовые условия предоставления иммиграционного статуса
  13. Приобретение статуса адвоката
  14. Глава 1 Иммиграционное законодательство и иммиграционный процесс в США
  15. Исключение в связи с обстоятельствами, наступившими до момента приобретения истцом статуса участника
  16. Лекция 5. Статус адвоката: понятие, основания и порядок его приобретения, приостановления и прекращения
  17. Право на внесение в реестр акционеров весьма важно для приобретения лицом статуса акционера.
  18. M.M. Иванов. США: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИММИГРАЦИОННОГО ПРОЦЕССА (условия и процедуры приобретения стотуса постоянного жителя США). Москва “МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ” - 1998, 1998
  19. О правовом статусе высших представительных органов власти в субъектах, процедурах их деятельности, на основании норм конституций и уставов, принимаются специальные законы1.
  20. 4.2. Процедури діяльності публічної адміністрації 4.2.1. Історичний розвиток правового регулювання адміністративних процедур та кодифікаційні моделі