<<
>>

О правовом статусе высших представительных органов власти в субъектах, процедурах их деятельности, на основании норм конституций и уставов, принимаются специальные законы1.

В эту группу входят Конституционные законы, как, например, Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2002 года «О Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)» с изм. от 11.06.2003 г.[278] [279], законы о правовом статусе парламентов: Закон от 18.09.2002 № 270- ЗС (ред. от 29.12.2003) «О Законодательном Собрании Ростовской области»[280], Закон Республики Марий Эл от 06.01.1997 «О Конституционном собрании Республики Марий Эл»[281], Закон Оренбургской области от 19 июля 1994 года «О Законодательном Собрании Оренбургской области» с изм. от 30.04.2003[282], Закон XMAO от 19.11.2001 № 76-оз (ред. от 30.12.2003) «О Думе Ханты-Мансийского автономного округа Югры»1, Закон Московской области «О Московской областной Думе», принятый решением Московской областной Думы от 11.05.94, с изм. от 24.01.1996[283] [284], Закон Владимирской области «О Законодательном Собрании Владимирской области» от 24.04.2002 с изм. от 31.12.2003[285], Закон Республики Калмыкия от 22.09.1994 (ред. от 12.03.1999) «О Народном Хурале (парламенте) республики Калмыкия»[286], Закон Орловской области «Об Орловском Областном Совете Народных Депутатов» (в ред. от 09.09.2002 г.)[287], Закон Владимирской области «О Законодательном Собрании Владимирской области» от 24.04.2002 в ред. От 31.12.2003 г.[288]

В Тюменской области принят Закон «Об основах организации и деятельности Тюменской областной Думы» от 12.03.2001 с изм. от 29.12.2003 г.1

Следует отметить, что в двухпалатных парламентах субъектов Российской Федерации не всегда есть собственные регламенты палат. В основном, Регламенты парламентов и их палат утверждаются Постановлениями высших представительных органов субъектов Российской Федерации. Но в некоторых субъектах Регламенты приняты законами субъектов. Например, это Москва - Закон г. Москвы от 11.02.1998 (ред. от 21.06.2000) «Регламент московской государственной думы»[289] [290], Республика Мордовия - Закон PM от 10.03.1995 (ред. от 15.11.2001) «О регламенте государственного собрания республики Мордовия»[291]. До мая 2002 года в Ленинградской области Регламент Законодательного Собрания Ленинградской области был утвержден законом 20.12.94 г.[292]. В Ярославской области принят Закон Ярославской области от 23.10.2003 «О числе депутатов Государственной Думы Ярославской облас- ти, работающих на профессиональной постоянной основе от 23.10.2003 г.1.

Актами, регулирующими процедуру деятельности специальных органов парламента являются специальные Законы о комитетах и комиссиях. Это Закон Сахалинской области «О комиссиях Сахалинской областной Думы» 11 ноября 1994 с изм. от 21.10.1997[293] [294], Закон Омской области «О комитетах (комиссиях) Законодательного Собрания Омской области» (в ред. от 03.07.2002[295]).

В законодательстве субъектов Российской Федерации, существуют подзаконные акты, регулирующие статус парламентов субъектов и закрепляющих парламентские процедуры[296].

В основном, субъекты федерации принимают регламенты своих представительных органов: Постановление Московской городской Думы от 19 июня 2002 г.

«О Регламенте Московской городской Думы» с изм. от 17 сентября 2003 г.[297]; Постановление Государственной Думы ЯО от 02.10.2001 (ред. от 28.01.2003) «О регламенте Государственной Думы Ярославской области»[298]; Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 27.08.1996 (ред. от 26.02.1999) «О регламенте Алтайского краевого Законодательного Собрания»1; Постановление Тюменской областной Думы от 26.11.1998 (ред. от 27.05.2003) «О регламенте Тюменской областной думы»[299] [300]; Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 26.06.2003 «О регламенте Законодательного собрания Челябинской области»[301]; Регламент Законодательного Собрания Ивановской области 3 от 24.05.2001[302]; Постановление ДумыXMAO от 30.05.2003 (ред. от 30.09.2003) «О регламент думы Ханты-Мансийского автономного округа»[303]; Решение Смоленской областной Думы от 27.09.2001(ред. от 29.10.2001) «О регламенте Смоленской областной Думы (новая редакция)»[304] и т.д.

Существуют специальные акты, регулирующие парламентские слушания. В Орловской области принят специальный

закон, регулирующие слушания: Закон Орловской области от 15.01.2002 г. «О публичных депутатских слушаниях в орловском областном совете народных депутатов»1.

По вопросам своей компетенции Орловский областной Совет народных депутатов проводит публичные депутатские слушания, на которых могут обсуждаться любые вопросы, представляющие общественную, социальную, экономическую значимость, а также проекты нормативных правовых актов Орловской области.

Публичные депутатские слушания организуются и проводятся по инициативе президиума Орловского областного Совета народных депутатов и комитетов Орловского областного Совета народных депутатов. Организация и проведение публичных депутатских слушаний возлагается на соответствующий комитет Орловского областного Совета народных депутатов, а также на аппарат Орловского областного Совета народных депутатов[305] [306].

Информация о теме, времени и месте проведения публичных депутатских слушаний передается средствам массовой информации не позднее чем за десять дней до начала их проведения. Состав лиц, приглашенных на публичные депутатские слушания, определяется комитетом Орловского областного Совета народных депутатов, организующим слушания.

Публичные депутатские слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации и общественности. По решению комитета, организующего слушания, могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Орловским областным Советом народных депутатов законопроектам и иным вопросам.

Орловский областной Совет народных депутатов вправе принять решение о проведении закрытых депутатских слушаний. На закрытых депутатских слушаниях обсуждаются вопросы конфиденциального характера, а также затрагивающие сведения, которые составляют государственную и иную охраняемую законом тайну.

Губернатор Орловской области, председатель Орловского областного суда, прокурор Орловской области, председатель контрольно - счетной палаты Орловской области вправе участвовать как в открытых, так и в закрытых депутатских слушаниях.

Представители средств массовой информации и общественности на закрытые депутатские слушания не допускаются.

Председательствующий на закрытых депутатских слушаниях предупреждает присутствующих депутатов и приглашенных лиц о правилах проведения закрытых слушаний и запрете на распространение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. Комитет Орловского областного Совета народных депутатов при подготовке публичных депутатских слушаний запрашивает у заинтересованных органов и организаций в письменном виде необходимую информацию по выносимым на слушания вопросам.

Для подготовки публичных депутатских слушаний Орловским областным Советом может создаваться рабочая группа в составе депутатов Орловского областного Совета народных депутатов, представителей органов исполнительной власти области, заинтересованных органов и организаций. Рабочая группа в ходе подготовки к слушаниям вправе запрашивать любую информацию у органов государственной власти и ме-

стного самоуправления по вопросам, выносимым на публичные депутатские слушания.

Члены рабочей группы вправе:

- беспрепятственно посещать органы государственной власти и местного самоуправления, любые государственные и муниципальные предприятия, организации и учреждения в Орловской области;

-запрашивать и получать в установленном законом порядке у органов государственной власти и местного самоуправления Орловской области, их должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;

- получать объяснения от должностных лиц по обстоятельствам, подлежащим выяснению;

- самостоятельно или совместно с компетентными лицами знакомиться с деятельностью государственных и муниципальных учреждений Орловской области, относительно которых проводится подготовка к публичным депутатским слушаниям.

Руководители органов государственной власти и местного самоуправления Орловской области, их должностные лица содействуют членам рабочей группы в подготовке публичных депутатских слушаний и предоставляют по их запросам необходимые материалы и документы.

Материалы, документы и иная информация направляются членам рабочей группы не позднее чем в 10-дневный срок с момента получения запроса[307].

Публичные депутатские слушания ведет, как правило, председатель или заместитель председателя соответствующего комитета Орловского областного Совета народных депутатов (далее председательствующий), следит за порядком обсуждения вопроса, выступает с сообщениями. Продолжительность публичных депутатских слушаний определяет комитет Орловского областного Совета народных депутатов, исходя из характера обсуждаемых вопросов.

Проведение публичных депутатских слушаний во время заседаний Орловского областного Совета народных депутатов не допускается.

Публичные депутатские слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения слушаний, составе приглашенных лиц.

Все приглашенные лица выступают на слушаниях только с разрешения председательствующего. Приглашенные лица не вправе вмешиваться в ход публичных депутатских слушаний, прерывать их репликами, аплодисментами. При необходимости председательствующий может удалить нарушителей из зала.

По результатам публичных депутатских слушаний могут приниматься рекомендации по обсуждаемому вопросу. Рекомендации публичных депутатских слушаний принимаются путем одобрения большинством участвующих в слушаниях депутатов Орловского областного Совета народных депутатов. Рекомендации, ставшие итогом слушаний, рассматриваются Орловским областным Советом народных депутатов и могут служить основанием для принятия соответствующих нормативных правовых актов Орловской области.

Публичные депутатские слушания протоколируются и стенографируются. Протокол публичных депутатских слушаний подписывается председательствующим. Рекомендации открытых депутатских слушаний могут публиковаться в печати.

Материалы закрытых депутатских слушаний предназначаются только для депутатов Орловского областного Совета народных депутатов, а также государственных органов, пред- ставители которых принимали участие в закрытых депутатских слушаниях.

Закон Республики Мордовия от 21.02.2002 г. (ред. от 05.10.2006) «О правовых актах Республики Мордовия»1 (ст. 34) закрепляет возможность проведения парламентских слушаний по законопроектам.

По отдельным проектам законов Республики Мордовия могут проводиться парламентские слушания, на которые приглашаются депутаты, представители Главы Республики, Правительства, иных органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций и граждане[308] [309]. Предложения, полученные в ходе депутатских слушаний проекта закона Республики Мордовия, обобщаются головным комитетом и учитываются при работе над законопроектом.

Нормами Закона Кабардино-Балкарской Республики от 3 августа 2002 г. (ред. от 08.12.2006) «О правовых актах в Кабардино-Балкарской Республике»[310] (ст. 40)установлено, что по отдельным проектам законов по решению Парламента либо комитетов могут проводиться парламентские слушания, на которые для обсуждения законопроектов приглашаются депутаты, представители Президента, Правительства, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждане. Регламент парламента Кабардино-Балкарской Республики[311] в соответствии с частью 3 статьи 99 Конституции Кабардино-Балкарской Республики, закрепляет, что Парламент проводит парламентские слушания по вопросам своей компетенции1. Они проводятся Парламентом по инициативе президиума, комитетов Парламента, депутатских объединений. Информация о теме парламентских слушаний, времени и месте их проведения передается средствам массовой информации не позднее чем за семь дней до начала парламентских слушаний. Обычно парламентские слушания проводятся в здании Парламента, а по согласованию - в зданиях других республиканских органов государственной власти. По решению президиума могут проводиться выездные парламентские слушания.

Как правило, парламентские слушания открыты для представителей средств массовой информации и общественности[312] [313].

Парламентские слушания протоколируются. Рекомендации открытых парламентских слушаний могут публиковаться в печати. Материалы закрытых парламентских слушаний предназначаются только для депутатов Парламента, Президента Кабардино-Балкарской Республики, Правительства Кабарди- но-Балкарской Республики, а также государственных органов, представители которых принимали участие в парламентских слушаниях.

Особое внимание уделяется попыткам урегулировать лоббистскую деятельность1. На федеральном уровне этот вопрос в процессе обсуждения[314] [315]. В субъектах федерации есть некоторый опыт использовать институт лоббирования в том числе, и как форму информирования. Например, Закон Краснодарского края от 6 июня 1995 г. «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края»[316] в главе седьмой закрепляет понятие лоббизма в правотворчестве края: деятельность специально уполномоченных на то лиц по информационному взаимодействию с правотворческим органом края с целью выражения интересов соответствующих организаций в региональном правотворчестве.

Лоббистская деятельность в правотворческих органах края осуществляется через официальных представителей общественных объединений при соответствующем правотворческом органе края. Хозяйствующие субъекты осуществляют лоббистскую деятельность в правотворческих органах края через действующие или специально создаваемые в установленном законом порядке общественные объединения.

Общественные объединения, зарегистрированные в установленном законом порядке вправе аккредитовать при Законодательном Собрании края и при администрации края своего официального представителя.

Представление об аккредитации официального представителя общественного объединения рассматривается руководителем правотворческого органа края в двухнедельный срок с момента получения представления. Официальный представитель считается аккредитованным при правотворческом органе края с момента принятия соответствующего распоряжения руководителем правотворческого органа края.

Официальные представители общественных объединений при правотворческом органе края имеют равный правовой статус:

а) знакомиться с проектами нормативных и иных правовых актов вносимых на рассмотрение правотворческого органа края[317];

б) знакомиться с экспертными заключениями и другими документами по проектам нормативных и иных правовых актов края;

в) излагать в письменном виде мнение по проекту нормативного и иного правового акта края и передавать его в правотворческий орган края для рассмотрения;

г) присутствовать на заседаниях правотворческого органа края с целью наблюдения за ходом рассмотрения и принятия нормативных правовых актов края.

Официальный представитель обязан:

а) соблюдать федеральное законодательство и законодательство Краснодарского края;

б) соблюдать законодательство об авторском праве и праве интеллектуальной собственности разработчиков проектов нормативных правовых актов края;

в) осуществлять лоббистскую деятельность в порядке, формах и пределах, установленных федеральным законодательством и законодательством субъекта.

Принцип гласности в работе представительных органов государственной власти реализуется, прежде всего, в законодательно закрепленных обязанностях публиковать результаты своей деятельности - законы, подзаконные акты.

В субъектах Российской Федерации эти обязанности закреплены в актах, регулирующих законодательные процедуры1. Условно огромный объем законов может быть полразлелен на несколько групп:

1. Группа законов общего характера: непосредственно законы о нормативно-правовых актах.

В подтверждение правомерности выделения этой группы законов можно привести Законы Омской области от 21.11.2002 « О нормативных правовых актах Омской области»[318] [319], Самарской области «О нормативных правовых актах Самарской области» от 07.07.2000 № 28-ГД (ред. от 06.11.2002)[320].

2. Группа законов, устанавливающая особые процедуры принятия, изменения и вступления в силу особых нормативно-правовых актов: Конституций, Уставов, договоров.

Например, Законы HAO от 07.12.2000 «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Уставу Ненецкого автономного округа «3, Псковской области от 12.02.2003 « О порядке опубликования и вступления в силу Устава и законов Области, иных нормативных правовых актов Области»2, Смоленской области от 10.06.2003 «О договорах и соглашениях, заключаемых от имени Смоленской области»3.

3. Эту, третью группу актов можно условно полразлелить на две подгруппы: группу регулирующую процедуры непосредственно законодательного процесса в целом и его отдельных сталий.

А) акты, закрепляющие непосредственно общие законодательные процедуры: Закон Московской области от 20.11.1996 (ред. от 10.04.2001) «О порядке принятия, вступления в силу и хранения законов и иных нормативных правовых актов Московской области, принимаемых Московской областной Думой»4, Закон Архангельской области «О порядке разработки, принятия и вступления в силу законов Архангельской области» от 19.09.20015, Закон г. Москвы от 14.12.2001 (ред. от [321] [322] [323] [324] [325] 19.11.2003) «О законах города Москвы и постановлениях московской городской думы»1.

Б) Акты, закрепляющие законодательные процедуры отдельных стадий законодательного процесса: Закон Московской области от 27.02.1097 «О порядке осуществления права законодательной инициативы Советами депутатов муниципальных образований Московской области»[326] [327], Закон Самарской области от 16.05.1995 (ред. от 08.06.2001) «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Самарской области»[328], Закон «О порядке опубликования и вступления в силу и действии областных нормативных правовых актов (в ред. от 27.11.2002 № 84-з, от 29.09.2003 № 63-з)[329] , Закон Ленинградской области от 13.12.2001 «О порядке подписания, опубликования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Ленинградской области»[330].

4. Группа актов (немногочисленная! регулирующих контроль за исполнением принятых нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации: Закон «О порядке организации контроля за исполнением законов Тамбовской области и нормативных правовых актов Областной Думы» от 24 марта 2000 года1.

5. Группа актов, закрепляющая процедуры толкования представительным органом издаваемых ими актов, в том числе и законов: Закон Тверской области от 18.05.1995 «Об официальном толковании Законов и иных нормативных правовых актов Законодательного собрания Тверской Области» (в ред. от24.01.2002)[331] [332], Закон Санкт-Петербурга от 02.10.2003 «Об официальном толковании Законов Санкт-Петербурга»[333], Закон Новгородской области «Об официальном толковании Областных законов и иных нормативных правовых актов Областной Думы (в ред. областных законов Новгородской области от 10.05.2001 № 195-03, от 08.07.2003 № 179-03), Закон г. Москвы от 18 октября 2000 г. «О толковании законодательных актов города Москвы»[334].

6. Акты, закрепляющие статус официальных изданий.

Официальные периодические издания Федерального Собрания Российской Федерации предусмотрены нормами Федерального закона от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Co- брання». Они же названы официальными изданиями Президента Российской Федерации, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти нормами Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Официальными являются также тексты актов Правительства РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».

Законодательное собрание Иркутской области имеет свое печатное издание, которое было учреждено Постановление ЗС от 30.11.2005 г. «Об учреждении печатного средства массовой информации Иркутской области»1 - «Ведомости Законодательного собрания Иркутской области». Все принятые нормативные правовые акты Законодательного Собрания Владимирской области публикуются в областной газете «Владимирские ведомости» и в официальном издании Законодательного Собрания «Вестник Законодательного Собрания Владимирской области»; ежемесячно в газете «Владимирские ведомости» выходит «Депутатский вестник»[335] [336].

Официальным опубликованием законов и иных областных нормативных правовых актов, согласно Устава Иркутской области от 10.02.1995 г. (ред. от 05.07.2005)[337] и Закона от 17.01.1997 г. (ред. от 12.01.2006) «О законах и иных областных нормативных правовых актах»1, признается первая публикация их полного текста в газете «Восточно-Сибирская правда» либо в Ведомостях Законодательного собрания Иркутской области. Официальным опубликованием нормативных правовых актов Губернатора области, администрации области и иных исполнительных органов государственной власти области признается их опубликование в газете «Восточно-Сибирская правда».

Еще одна важная форма информатизации общества представительными органами государственной власти - процедура рассмотрения обращений.

Прежде всего, это общее и специальное законодательство в этой сфере.

К общему можно отнести законодательство о статусе депутата представительного органа весьма обширно. Помимо закрепления основных элементов статуса в Конституциях, Уставах субъектов Российской Федерации, отражения форм и процедур деятельности в Регламентах представительных органов, законодатели субъектов принимают специальные законы: Закон Санкт-Петербурга «О статусе депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» в ред. от 02.06.2000 с изм. от 07.02.2002)[338] [339]; Областной закон Ленинградской области от 27.12.1994 (ред. от 30.09.2003) «О статусе депутата Законодательного Собрания Ленинградской области»[340]; Закон XMAO от 03.05.2000 (ред. от 11.12.2003) «О статусе депутата думы Ханты-Мансийского автономного округа»1; Закон Московской области от 11 мая 1994 г. «О статусе депутата Московской областной Думы» с изм. от 9 июля 2003 г.[341] [342], Закон г. Москвы от 13 июля 1994 г. «О статусе депутата Московской городской Думы» с изм. от 12 марта 2003 г.[343].

Специальное. В качестве примера можно привести Законы EAO от 29.10.2003 «Об обращениях граждан»[344], ЯНАО от 21.06.2003 «Об обращениях граждан»[345], XMAO от 03.12.2001 «О порядке рассмотрения обращений граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления Ханты - Мансийского автономного округа»[346], Московской области от 02.11.1999 (ред. от 01.04.2002) «Об обращениях граждан»1, Ненецкого автономного округа от 19.04.1999 «Об обращениях граждан»[347] [348], г. Москвы от 18 июня 1997 г. «Об обращениях граждан» с изм. от 21 июня 2000 г.[349], Республик Башкортостан от 23.11.99 «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан»[350], Карелия от 15.07.1999 (ред. от 11.03.2003) «Об обращениях граждан»[351], Мордовия от 14.06.2000 «О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Мордовия»[352], Закон Пензенской обл. от 03.06.2003 «О порядке рассмотрения обращений граждан и юридических лиц в органы государственной власти Пензенской области, органы местного самоуправления»[353].

В Волгоградской области, по аналогии с федеральным уровнем, принят Закон от 28.01.2003 «О порядке предоставления

информации органам государственной власти Волгоградской области» (принят обл. Думой 26.12.2002)1.

Большой спектр различных форм деятельности парламентариев закрепляется в субъектах федерации. Например, процедуры порядка и организации проведения опроса граждан[354] [355], встречи с избирателями, собрания, конференции граждан, обсуждения[356].

Объем форм деятельности зависит от вида мандата парламентария - императивного или свободного. Так, в субъектах федерации, закрепивших императивный мандат депутата представительного органа, существуют процедуры деятельности парламентария при отзыве[357], отчетах, наказах[358].

Например, процедуры механизма исполнения депутатами наказов избирателей:

Как правило, основы процедур работы депутатов с наказами избирателей, регулируются законодательством о статусе депутата представительного органа, регламентами представительного органа1. В некоторых субъектах, помимо общих актов, принимаются специальные законы. Например, Законы Тюменской области 18 июня 1998 года (в ред. от 25.11.1998 № 62, с изм. от 29.12.2003)[359] [360], Челябинской области от 10.01.2000[361], Пензенской обл. от 03.06.2003[362] и др.

В качестве примера специально создаваемого органа в целях информирования общественности о своей работе можно назвать работу Комитета Государственной Думы по информационной политике. В сферу компетенции комитета по информационной политике входят вопросы законодательства, затрагивающие основные конституционные права граждан - свободу слова, право на получение и распространение информации, а так же вопросы, напрямую касающиеся жизни современного информационного общества - Интернет, распространение печатной продукции и книгоиздательство, функционирование электронных средств массовой информации, защита прав журналистов и информационная безопасность.

Перечень органов власти, задействованных в механизме реализации прав граждан на информацию (информационных прав) включает в себя и систему так называемых гарантийных органов власти - судов и правоохранительных органов. Федеральный закон от 13 января 1995 г. «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» устанавливает, что споры, вытекающие из нарушения установленного порядка освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации, разрешаются судом, иными государственными органами в соответствии с их компетенцией и в порядке, установленном законом.

Двойственность статуса упомянутых «гарантийных» органов в том, что с одной стороны - они сами являются субъектами носителями обязанностей в информационной сфере по информированию о своей деятельности, с другой стороны - должны выполнять функции арбитра.

Следует отметить, то, что нет специального органа, наделенного властными функциями по решению информационных споров и являющегося действенным элементом системы гарантий информационных прав в России - недоработка современной системы власти, и перспектива на будущее. «Прародителем» в данном вопросе могут стать соответствующие рекомендации МПА, и опыт работы Общественного совета по рекламе1. Интересен опыт Третейского информационного суда, учрежденного Указом Президента Российской Федерации от 29 октября 1993 года № 1792 «Об информационных гарантиях для участников избирательной кампании 1993 года» и Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ[363] [364] по укреплению правовых и нравственных начал в деятельности отечественных журналистов. Весьма полезна работа членов Судебной палаты по рассмотрению обращений федеральных судей за экспертными заключениями, необходимыми для разрешения конкретных споров с участием средств массовой информации.

Автор убежден, что целесообразно возобновить практику специального органа в информационной сфере с властными функциями.

Нормами Федерального закона от 6 октября 1999 г. (ред. от

10.05.2007) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[365] предусмотрено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов учреждения печатного средства массовой информации для обнародования правовых актов органов государственной власти субъекта, иной официальной информации; в собственности субъекта может находиться имущество, необходимое для обнародования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иной официальной информации.

Для выполнения обязанностей в механизме реализации информационных прав, органы власти создают специальные структурные подразделения. Примером может быть комиссия по аккредитации журналистов средств массовой информации при Законодательном Собрании Владимирской области. Она создается с целью рассмотрения и принятия решения по заявкам средств массовой информации на аккредитацию их журналистов при Законодательном Собрании Владимирской области1.

Постановлением Ивановской областной Думы от 02.03. 2006 г. «Об утверждении Положения о Комитете Ивановской областной Думы по местному самоуправлению и средствам массовой информации»[366] [367] закреплено, что комитет является постоянно действующим органом (структурным подразделением Ивановской областной Думы) в течение срока ее полномочий и подотчетен ей.

Полномочиями данного структурного подразделения в сфере СМИ являются:

• контроль исполнения законодательства Ивановской области по вопросам, относящимся к средствам массовой информации;

• рассматривает вопросы, связанные с деятельностью в сфере массовой информации;

• контролирует соблюдение действующего законодательства, проводит анализ действующего законодательства, готовит предложения по отмене, изменениям и дополнениям в действующие нормативно-правовые акты, а также разрабатывает проекты законов и постановлений Ивановской областной Думы; и т.д.

Реализуя в своей деятельности конституционные принципы, органы публичной власти закрепляют, в качестве принципов своей деятельности, принцип открытости и гласности и создают механизмы их реализации. Так, п-пы открытости и гласности в деятельности Уполномоченного по правам человека закреплены в законодательстве таких субъектов, как Курская, Нижегородская, Ростовская, Саратовская области, Чукотском автономном округе. Уполномоченный не вправе разглашать сведения о частной жизни заявителей и других лиц, ставшие ему известными в связи с защитой прав и свобод человека и гражданина, без их письменного согласия (г. Москва); Уполномоченный обеспечивает конфиденциальность полученных им персональных данных, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 27.07.2006 № 152- ФЗ «О персональных данных» (Камчатский край).

По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады[368]. Ежегодные доклады Уполномо- ченного подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете», специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в «Российской газете» и в других изданиях.

Гласность в работе Конституционного Суда Российской Федерации реализуется посредством закрепления принципа открытого рассмотрения дел. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом. Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично. Общий порядок - публикация результатов деятельности, распространяется на Конституционный Суд России, Счетную палату, прокуратуру. Так, Постановления и заключения Конституционного Суда Российской Федерации подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда Российской Федерации публикуются также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации», а при необходимости и в иных изданиях. Счетная палата регулярно предоставляет информацию о своей деятельности средствам массовой информации и издает свой ежемесячный бюллетень. Ежегодный отчет о работе Счетной палаты представляется Совету Федерации и Государственной Думе и подлежит обязательному опубликованию. Генеральная прокуратура Российской Федерации выпускает специальные издания.

Деятельность Контрольно-счетных палат в Российской Федерации осуществляется на основе принципа гласности (Ленинградская, области; Республики Ингушетия, Калмыкия, Карачеево-Черкессия, Северная Осетия-Алания, Тыва; Ивановская и Тульская области; XMAO - Югра).

Предоставление информации для освещения в СМИ всей работы органа власти и его структурных подразделений; создание и поддержка Интернет-порталов.

Нормы Федерального закона от 13 января 1995 г. «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (ред. от 16.10.2006 г.)1 регулирует отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Прежде всего, это обязательные теле- и радиопрограммы, информационные программы и информационно - просветительские программы. Законом предусмотрены требования, предъявляемые к информационным и информационно - просветительским программам. Особый режим установлен для использования аудио- и видеозапись работы федеральных органов государственной власти. Парламентарии вправе выступать в государственных региональных средствах массовой информации; возможны теле- и радиодебаты представителей депутатских объединений в Государственной Думе. В этом случае предусмотрена профессиональная помощь выступающим. Законодатель установил возможность использования иных теле- и радиопрограмм для освещения деятельности федеральных органов государственной власти.

По аналогии с федеральным законодателем, законодатели в субъектах Российской Федерации имеют сходное законодательство. Например, Закон Республики Башкортостан от 29.10.96 г.(ред. от 03.11.2006) «О порядке освещения деятельности органов государственной власти Республики Башкортостан в государственных средствах массовой информации»[369] [370] регулирует отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации1 материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти Республики Башкортостан. Путями освещения деятельности органов власти являются, помимо форм предусмотренных и федеральным законодателем[371] [372]: право доступа журналистов средств массовой информации к материалам всех официальных мероприятий; иные теле- и радиопрограммы и печатные материалы о деятельности органов государственной власти Республики Башкортостан.

Законом Иркутской области от 15.11.2002 г. (ред. от 07.06.2005) «Об организации и деятельности Законодательного собрания Иркутской области»[373] (ст. 65) предусмотрена процедура освещения деятельности Законодательного собрания в средствах массовой информации. Так, Законодательное собрание в целях освещения своей деятельности и его органов, в том числе мероприятий, проводимых в Законодательном собрании либо с участием представителей Законодательного собрания, взаимодействует с областными государственными средствами массовой информации, Иркутской государственной телерадиокомпанией, иными организациями телерадиовещания, иными редакциями периодических печатных изданий. Законодательное собрание регулярно направляет для выпуска в эфир (для публикации) материалы о деятельности и о мероприятиях Законодательного собрания1.

Взаимодействие Законодательного собрания с организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий осуществляется на договорной основе, а также в иных формах, не противоречащих федеральному законодательству и законодательству области.

Деятельность Законодательного Собрания Владимирской области регулярно освещается в средствах массовой информации. Все принятые нормативные правовые акты Законодательного Собрания Владимирской области помимо официального издания публикуются в областной газете «Владимирские ведомости», ежемесячно в газете «Владимирские ведомости» выходит «Депутатский вестник»[374] [375].

Примером может быть Постановление от 30.01.2002 г. «Об информации о деятельности Законодательного Собрания Владимирской области в 2001 г.»[376]. Им была дана информация о деятельности Законодательного Собрания Владимирской области третьего созыва за 2001 год по следующей схеме: шесть разделов и приложения. Освещению были подвергнуты: I. Законотворческая деятельность: явка депутатов на заседания

Законодательного Собрания в 2001 году (%); данные о законах, принятых Законодательным Собранием, в разрезе постоянных комитетов; тематика принятых законов (% от общего количества); данные о законах, принятых Законодательным Собранием, в разрезе субъектов законодательной инициативы; распределение принятых законов по субъектам законодательной инициативы (%от общего количества). В частности: бюджетное и налоговое законодательство; по экономической политике и собственности; по земельной и аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды; об обеспечении законности и правопорядка; в социальной сфере; по вопросам государственного устройства и местного самоуправления. II. Взаимодействие Законодательного Собрания с Государственной Думой РФ, представительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. III. Деятельность комитетов. IV. Деятельность Совета Законодательного Собрания. V. Работа с избирателями. VI. Информационное обеспечение деятельности Законодательного Собрания[377]. В качестве приложения был дан перечень законов, принятых Законодательным Собранием Владимирской области третьего созыва в 2001 году; Перечень законопроектов, принятых в I и во II чтении; данные о работе постоянных комитетов в 2001 году.

<< | >>
Источник: Андрианова В.В.. Правовой режим информации в конституционном и муниципальном праве / Под общ. ред. докт. юрид. наук, проф. О.Н. Булакова. — М.:, 2011. — 280с.. 2011

Еще по теме О правовом статусе высших представительных органов власти в субъектах, процедурах их деятельности, на основании норм конституций и уставов, принимаются специальные законы1.:

  1. 21.2. Контроль представительных органов власти за деятельностью администрации
  2. Глава 2. Основные направления контрольной деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов
  3. § 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
  4. Глава 1. Конституционно-правовые и теоретические основы осуществления контроля законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти
  5. Демидов Михаил Васильевич. Контроль законодательных органов государственной власти , субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016, 2016
  6. 44. Деятельность высших органов гос. власти БССР во второй половине 50-х-первой половине 60-х гг. ХХв
  7. § 1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти
  8. Анализ деятельности законодательных органов власти субъектов Российской Федерации
  9. § 4. Административно-правовой статус органов внутренних дел по субъектам Российской Федерации
  10. 7.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти
  11. контрольная функция для зако- нодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не является статусной[35].
  12. § 6.4. Представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации
  13. Проекты представительных органов власти