Управление промышленностью и его особенности

Промышленность - важнейшая отрасль экономики, обеспечивающая нормальное функционирование и развитие иных отраслей народного хозяйства.

По характеру продукции промышленность подразделяется на отрасли, производящие средства производства и предметы потребления.

B этой связи Правительство ставит следующие цели:

- дальнейшее развитие внутриотраслевой и межотраслевой промышленной кооперации промышленных предприятий;

- создание венчурных фондов для поддержки и реализации инновационных проектов, а также объектов инфраструктуры, способствующих разработке и внедрению новых технологий в крупных и малых предприятиях;

- предоставление предприятиям, обеспечивающим производство оборудования, комплектующих, переработанного сырья и материалов для нужд отечественных предприятий, а также для их поставки на экспорт, налоговых и таможенных льгот и преференций в рамках программ локализации.

Государственное регулирование в отраслях промышленности Республики Узбекистан осуществляется путем применения таких административно-правовых регуляторов, как:

- лицензирование;

- налоговая и таможенно-тарифная политика;

- формирование единой научно-технической политики;

- ценообразование;

- госзаказы;

- антимонопольная политика;

- стандартизация в различных отраслях промышленности;

- сертификация продукции;

- технические регламенты;

- регистрационные полномочия;

- аккредитация;

- экспертиза и декларирование промышленной безопасности;

- декларирование соответствия продукции требованиям ее безопасности;

- организация и проведение тендеров;

- установление квот;

- ведение государственных кадастров;

- проведение государственного контроля;

- применение финансовых санкций;

- применение мер административной ответственности (осуществление внесудебной юрисдикции) и др.

Государство также разрабатывает государственные программы реформирования отраслей промышленности, целевые программы, программы локализации, инвестиционные программы, концепции.

Либерализация управления промышленностью в ходе проведения административной реформы, необходимость внедрения норм и принципов корпоративного управления потребовали внесения изменений в государственное регулирование отраслями промышленности. Суть таких изменений содержится в Указе Президента Республики Узбекистан «О совершенствовании системы органов хозяйственного управления» от 22 декабря 2003 г.

Во-первых, в нем определено, что органами хозяйственного управления являются хозяйственные объединения, создаваемые в определенных организационно-правовых формах.

Во-вторых, поставлены новые задачи и определены такие функции, как:

- выбор стратегии устойчивого развития отрасли и сферы экономики;

- оказание содействия в освоении производства новых видов конкурентоспособной продукции, продвижении их на мировые рынки;

- содействие в модернизации и технологическом перевооружении предприятий, широком привлечении для этих целей иностранных инвестиций;

- оказание информационных услуг предприятиям и организациям, входящим в их состав;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

В-третьих, установлено, что в полномочия органов хозяйственного управления не входят функции государственного управления, в том числе распределительные, а также административное вмешательство в деятельность предприятий, входящих в их состав.

Были также упразднены хозяйственные ассоциации, объединения, ранее выполнявшие функции государственного управления предприятиями машиностроения, бумажной промышленности. Упорядочены структуры органов хозяйственного управления. Вместо различных объединений типа концернов, корпораций, холдингов остались акционерные компании и ассоциации.

B целях повышения эффективности производства на основе его концентрации и специализации, создания рациональных систем управления, обеспечивающих оптимальные производственнохозяйственные связи между предприятиями и организациями отрасли, каждая отрасль промышленности строится по определенной схеме. Ho при любой схеме управления его функции делятся на общие, характерные для управления всеми отраслями экономики, и специфические, присущие только управлению промышленностью. K общим функциям относятся прогнозирование, планирование, учет, контроль, организация единой научно-технической политики, работа с кадрами и другие.

Специфические функции управления промышленностью заключаются в единой технической политике, стандартизации, обеспечении необходимого качества продукции, что выражается в разработке и рассмотрении органами государственного управления проектов государственных стандартов.

Анализируя государственное регулирование развития отраслей промышленности, следует выделить правовую организацию проведения единой государственной политики в области стандартизации, метрологии, сертификации, влияющей на повышение качества и конкурентоспособности промышленной продукции, управление ее качеством.

B Республике Узбекистан функционирует государственная система стандартизации, регламентирующая общие организационнотехнические правила проведения работ по стандартизации. Государственный надзор в Республике Узбекистан за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований стандартов, других актов законодательства по стандартизации осуществляют Агентство «Узстандарт», Госархитектстрой, Госкомприроды, Минздрав, Минобороны и их территориальные органы, а также иные специально уполномоченные государственные органы управления в пределах их компетенции.

Основными целями стандартизации являются:

- защита интересов потребителей и государства в вопросах безопасности продукции, процессов, работ и услуг для жизни, здоровья и имущества населения, окружающей среды, ресурсосбережения;

- обеспечение взаимозаменяемости и совместимости продукции;

- повышение качества и конкурентоспособности продукции;

- обеспечение обороноспособности и мобилизационной готовности;

- обеспечение единства измерений.

Объектом государственного надзора является продукция, в том числе сертифицированная, произведенная субъектами хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, включая физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Приоритетными направлениями стандартизации в Узбекистане являются:

- обеспечение функционирования, развития и совершенствования Государственной системы стандартизации Узбекистана;

- обеспечение функционирования, развития и совершенствования межотраслевых систем стандартизации;

- проведение научно-технической экспертизы нормативных документов при их разработке, принятии и государственной регистрации;

- формирование и экспертиза государственных научно-технических программ в части нормативного и метрологического обеспечения.

Кроме того, по мере перехода Узбекистана на добровольный статус исполнения нормативных документов государственный контроль и надзор за стандартами в перспективе должен трансформироваться в надзор за соблюдением технических регламентов по всей номенклатуре устанавливаемых ими обязательных для соблюдения хозяйствующими субъектами требований.

Функции организации, координации работ по стандартизации в Республике Узбекистан осуществляют несколько органов исполнительной власти, в частности:

- Узбекское агентство стандартизации, метрологии и сертификации - по всей Республике Узбекистан;

- Государственный комитет Республики Узбекистан по архитектуре и строительству - в области строительства, стройиндустрии, включая проектирование и конструирование;

- Государственный комитет Республики Узбекистан по охране природы - при регулировании использования природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения и других вредных воздействий;

- Министерство здравоохранения Республики Узбекистан - по продукции медицинского назначения, изделиям медицинской техники, лекарственных средств и содержанию вредных для человека веществ в продукции, выпускаемой промышленностью Республики Узбекистан;

- Министерство обороны Республики Узбекистан - при обеспечении обороноспособности и мобилизационной готовности, продукции оборонного значения.

Указанные органы государственного управления рассматривают, утверждают, продлевают действующие и отменяют республиканские стандарты. Республиканские стандарты, технические условия и изменения к ним, независимо от уровня их утверждения, подлежат государственной регистрации в Узбекском агентстве стандартизации, метрологии и сертификации. Общее методическое руководство работами по стандартизации, метрологии и сертификации в Республике Узбекистан обеспечивает Узстандарт.

B Республике Узбекистан действуют нормативные документы по стандартизации следующих категорий:

1) международные (межгосударственные, региональные) стандарты;

2) стандарты Республики Узбекистан;

3) отраслевые стандарты;

4) технические условия;

5) стандарты предприятия;

6) национальные стандарты зарубежных стран.

B государственной системе единого и непрерывного образования разрабатываются государственные образовательные стандарты, утверждаемые Кабинетом Министров Республики Узбекистан. Особенности разработки, согласования, утверждения, проведения экспертизы и регистрации отдельных категорий нормативных документов по стандартизации регламентируются отдельными нормативно-правовыми актами Агентства «Узстандарт». Нормативные документы по стандартизации в соответствии с их областью распространения применяются на территории Республики Узбекистан органами государственного и хозяйственного управления, хозяйствующими субъектами и общественными организациями.

2.