Капитальное строительство как материальная основа производства в стране

Строительные отрасли в Узбекистане активно развиваются, включая индустрию строительных материалов, но они давно вышли из компетенции прямого управления министерств и являются предметом деятельности рыночных субъектов, поэтому организация управления в сфере строительства во многом определяется особенностями организационно-правового статуса строительных предприятий, которые они получили в ходе проводимых B Узбекистане программ приватизации и акционирования.

Структурные изменения в сфере строительства обусловили степень и характер государственного управления. За государством в лице Государственного комитета по архитектуре и строительству как единственного специализированного и межотраслевого органа управления сохранились функции координации государственного управления в сфере промышленного, транспортного или гражданского строительства, полномочия в сфере архитектуры и градостроительства, полномочия разрешительного и контрольного характера и т.д.

K основным мероприятиям, проводимым государством в рамках реформирования капитального строительства, относятся:

а) совершенствование механизма непрерывного финансирования, формирования стоимости строительства и сметного ценообразования;

б) совершенствование рынка подрядных работ, нормативноправовой базы и обеспечения выполнения обязательств сторон;

в) внедрение перспективных технологий в проектировании и строительстве.

B соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по совершенствованию деятельности Государственного Комитета Республики Узбекистан по архитектуре и строительству»[8] и Указом Президента Республики Узбекистан от 6 мая 2003 г. «Об основных направлениях дальнейшего углубления экономических реформ в капитальном строительстве» в целях дальнейшего углубления экономических реформ в капитальном строительстве, широкого внедрения в отрасли хозяйственных отношений, отвечающих принципам и требованиям рыночной экономики, формирования развитых рынков подрядных, проектных работ и строительных материалов, совершенствования механизма ценообразования в строительстве, повышения ответственности всех участников инвестиционного процесса за конечные результаты и эффективность реализации проектов основными направлениями дальнейшего углубления экономических реформ в капитальном строительстве определены:

1) создание конкурентной среды на рынке проектных и строительных работ, широкое внедрение рыночных принципов и механизмов в систему управления и хозяйственных отношений в капитальном строительстве, повышение уровня организации конкурсных торгов (тендеров) при размещении заказов на исполнение проектных и строительных работ;

2) переход к сооружению объектов «под ключ» как основной форме организации строительства, создание инжиниринговых компаний и проектно-строительных организаций, обеспечивающих выполнение работ с высоким качеством и сдачу объектов «под ключ». Например, введено положение, согласно которому новое строительство, реконструкция и обновление транспортной инфраструктуры городов осуществляются только на основании утвержденных в установленном порядке генеральных планов городов и населенных пунктов и по согласованию с Госархи- тектстроем Республики Узбекистан;

3) демонополизация и расширение рынка строительных материалов, освоение производства их прогрессивных видов, внедрение современных технологий на предприятиях строительной индустрии;

4) переход в капитальном строительстве на текущие договорные цены при реализации инвестиционных проектов;

5) внедрение в капитальном строительстве системы арендных и лизинговых услуг.

Государственное регулирование в указанной сфере осуществляется путем применения таких административно-правовых регуляторов, как:

- лицензирование;

- налоговая и таможенно-тарифная политика;

- формирование единой научной и технической политики;

- ценообразование;

- стандартизация в области строительства, стройиндустрии, включая проектирование и конструирование;

- сертификация строительных материалов и изделий (продукция);

- проведение экспертиз градостроительной документации, конкурсной документации на строительство и реконструкцию;

- регистрация объектов градостроительной деятельности;

- регистрация объектов строительства и выдача разрешения на начало строительно-монтажных работ;

- организация и проведение конкурсных торгов;

- установление квот;

- ведение Государственного градостроительного кадастра;

- проведение государственного контроля за качеством капитального строительства и соблюдением строительных норм и правил (СНиП-КМК — «Строительные нормы и правила — Курилиш меъёрлари ва коидалари»);

- применение финансовых санкций;

- применение мер административной ответственности (осуществление внесудебной юрисдикции) и др.

Государство также разрабатывает программы реформирования капитального строительства, инвестиционные программы или определяет так называемые целевые показатели производства строительных материалов.

Как известно, одна из важнейших функций капитального строительства — планирование (прогнозирование) - которая реализуется, в частности, посредством разработки ежегодных инвестиционных программ. B 2003 г. Правительство приняло решение, которым было утверждено «Положение о порядке формирования Инвестиционной программы Республики Узбекистан». Программа является составной частью прогнозов социально- экономического развития республики и отражает приоритетные направления государственной инвестиционной политики, она формируется на трехлетний период с учетом цикла от проектноизыскательских работ до ввода объекта в эксплуатацию. Основные критерии при подборе проектов — их эффективность, приоритеты развития отдельных секторов экономики и регионов республики, показатели реализации продукции, в том числе экспортоориентированность, участие в локализации производства комплектующих изделий и компонентов и др.

C 2004 г. Инвестиционная программа Республики Узбекистан формируется ежегодно в увязке с источниками финансирования объектов. B Инвестиционную программу включаются, как правило, объекты, возводимые «под ключ» за счет централизованных источников и иностранных кредитов под гарантию Правительства, а также за счет привлекаемых прямых иностранных инвестиций.

Основными принципами формирования Инвестиционной программы являются:

- реализация государственной политики в области управления инвестиционными процессами, включая привлечение иностранных инвестиций и кредитов;

- селективная поддержка наиболее важных отраслей, производств и сфер деятельности на основе определенных государственных приоритетов;

- поддержка инвестиционных проектов, направленных на обеспечение ускоренного развития производств, ориентированных на углубленную переработку минерально-сырьевых ресурсов и продукции сельского хозяйства;

- развитие и усовершенствование транспортной инфраструктуры, включая интеграцию в трансконтинентальные транспортные коридоры, формирование комплексов логистики.

Координацию всех разработок и реализации программы проводит Министерство экономики Республики Узбекистан. Роль Госархитектстроя проявляется на этапах проведения окончательного отбора проектов, включаемых в Инвестиционную программу, и проведения конкурсных торгов по вновь начинаемым объектам, включаемым в первый год реализации Инвестиционной программы. Кроме того, Госархитектстрою поручен надзор за качеством проектных и строительно-монтажных работ, соблюдением законодательства о градостроительстве, градостроительных норм, правил и стандартов в течение всего периода реализации инвестиционных проектов.

Заказчики ежегодно для оформления финансирования уточняют адресный список строек и адресный список проектноизыскательских работ по объектам второго или третьего года реализации программы. Адресные списки строек, возводимых за счет централизованных источников и средств государственных предприятий, утверждаются инвесторами (заказчиками) по согласованию с Министерством экономики и Министерством финансов Республики Узбекистан.

Совет Министров Республики Каракалпакстан, органы государственной власти на местах также формируют ежегодные адресные списки строительства за счет местного бюджета (ст. 57 Градостроительного кодекса Республики Узбекистан).

Источниками финансирования Инвестиционной программы являются:

а) централизованные инвестиции, включающие средства государственного бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, иностранные кредиты, предоставляемые под гарантию Правительства, другие источники, устанавливаемые решениями Правительства;

б) нецентрализованные инвестиции, включающие собственные средства предприятий всех форм собственности, кредиты коммерческих банков, в том числе, средства физических лиц (в том числе иностранных), другие не противоречащие законодательству источники.

Утвержденный в установленном порядке адресный список строек становится основанием для подрядчика при привлечении кредитов банков для предусмотренных в адресном списке объектов в соответствии с утвержденными лимитами капитальных вложений.

Титульный список стройки также имеет важное юридическое значение. Он составляется на весь период строительства, утверждается инвестором (заказчиком) по каждому объекту строительства на основании согласованного с Министерством экономики и Министерством финансов Республики Узбекистан адресного списка строек и является основанием для кредитования в пределах утвержденной в нем стоимости строительства объектов.

Правительственным решением также установлено, что:

а) новое строительство, расширение, реконструкция и техническое перевооружение предприятий обеспечиваются за счет централизованных источников;

б) инвестиции, привлекаемые под гарантию Правительства, осуществляются на условиях выполнения работ «под ключ» с заключением контракта только на основе конкурсных (тендерных) торгов.

B соответствии с данными задачами было утверждено Положение об организации строительства объектов «под ключ» и

Типовой договор подряда на строительство объекта «под ключ». Это один из примеров той ситуации, когда отношения в сфере строительства стали регулироваться нормативными актами, имеющими административно-правовой и гражданско-правовой характер.

K основным нормативно-правовым актам, определяющим правовую базу государственно-управленческой деятельности в сфере строительства, относятся Градостроительный кодекс Республики Узбекистан (утвержден Законом Республики Узбекистан от 4 апреля 2002 r.); Закон Республики Узбекистан «Об ответственности юридических лиц за правонарушения в области строительства» (от 15 декабря 2000 r.); Указ Президента Республики Узбекистан «Об основных направлениях дальнейшего углубления экономических реформ в капитальном строительстве».

Компетенция КабинетаМинистровРеспублики Узбекистан в сфере строительства

Управление в сфере капитального строительства осуществляется различными государственными органами как общей, так и специальной компетенции. Органом общей компетенции является, в первую очередь Кабинет Министров Республики Узбекистан. Правительство располагает очень важными полномочиями в области градостроительной деятельности. Например, согласно Ст. 18 Градостроительного кодекса Республики Узбекистан, Правительство:

- разрабатывает и утверждает комплексные государственные программы в области градостроительства и содействует их реализации;

- утверждает Генеральную схему расселения на территории Республики Узбекистан и схемы планировки территорий Республики Узбекистан, Республики Каракалпакстан и областей, градостроительную документацию объектов градостроительной деятельности особого регулирования общегосударственного значения, а также отраслевые схемы развития территории Республики Узбекистан и проекты развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

- утверждает генеральные планы городов, отнесенные законодательством к его компетенции;

- устанавливает границы объектов градостроительной деятельности особого регулирования общегосударственного значения и порядок регулирования градостроительной деятельности на территориях указанных объектов;

- устанавливает порядок ведения Государственного градостроительного кадастра;

- определяет порядок финансирования разработки градостроительной документации объектов общегосударственного значения, научно-исследовательских работ в области градостроительной деятельности, а также разработку градостроительных норм и правил;

- устанавливает порядок лицензирования в области градостроительной деятельности;

- устанавливает порядок организации и проведения государственной экспертизы градостроительной документации;

- устанавливает порядок проведения государственного контроля за соблюдением законодательства о градостроительстве;

- определяет организационную структуру органов государственного управления в области градостроительной деятельности.

B составе исполнительного аппарата Правительства Республики Узбекистан действует структурное подразделение — Информационно-аналитический департамент по вопросам коммунальной сферы, транспорта, капитального строительства и стройиндустрии (далее — Департамент), созданный в соответствии с Постановлением Кабинета Министров от 12 октября 2004 г.

Деятельность Департамента направлена на информационноаналитическое обеспечение Кабинета Министров, его Президиума, а также аппарата Кабинета Министров по вопросам капитального строительства и программам подрядных работ, строительной индустрии и промышленности строительных материалов.

Основными задачами Департамента являются:

- обеспечение мониторинга, анализ состояния капитального строительства, организации подрядных работ на строительстве важнейших народнохозяйственных объектов, в строительной индустрии и промышленности строительных материалов;

- координация деятельности органов государственного и хозяйственного управления, органов государственной власти на местах в сфере капитального строительства, а также координация процессов разгосударствления и приватизации проектных и подрядных строительных организаций;

- организация работ по обновлению и совершенствованию нормативно-технической и информационной базы строительства;

- разработка предложений по дальнейшему развитию строительной индустрии и промышленности строительных материалов, по широкому внедрению рыночных принципов и механизмов B строительной индустрии и промышленности строительных материалов, развитию в данных сферах частного и малого предпринимательства.

Департамент обеспечивает эффективность работы правительственных и межведомственных комиссий, советов и оргкомитетов, возглавляемых Премьер-министром Республики Узбекистан и его заместителями. Среди таких структур — созданная в 2004 г. Республиканская комиссия по мониторингу за реализацией реформ и лицензированию деятельности в области строительства. Ha нее возложены задачи и функции правительственной комиссии по мониторингу за реализацией принятых документов по углублению экономических реформ в капитальном строительстве. Были созданы ее территориальные аналоги (комиссии по углублению экономии- ческих реформ в строительстве) при Совете Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятах областей и г. Ташкента.

Основные задачи и функции Республиканской комиссии состоят в следующем:

- обеспечение единой государственной политики в сфере строительства и принятие мер по недопущению административного вмешательства в текущую хозяйственную деятельность участников строительного процесса;

- проведение мониторинга за ходом реализации экономических реформ в капитальном строительстве, своевременным и полным исполнением принятых нормативных актов по углублению реформ, формированием рынка подрядных и проектных работ;

- обеспечение широкого внедрения рыночных принципов и механизмов в систему управления, ценообразования и хозяйственных отношений в капитальном строительстве, повышения уровня организации конкурсных торгов (тендеров) при размещении заказов на исполнение проектных и строительных работ, усиления роли договоров подряда, укрепления проектной, сметной и технологической дисциплины в строительстве;

- осуществление комплекса мер по переходу к сооружению объектов «под ключ» как основной формы организации строительства;

- совершенствование системы организации и финансирования строительства объектов, осуществляемых за счет централизованных источников;

- контроль за реализацией Программы по совершенствованию и обновлению сметно-нормативной базы ценообразования в капитальном строительстве;

- контроль за разработкой и внедрением системы показателей, отражающих ход экономических реформ в капитальном строительстве;

- принятие решений о выдаче, прекращении действия и аннулировании лицензий на право отдельных видов деятельности в области строительства.

Республиканскую комиссию возглавляет председатель, который назначается решением Кабинета Министров Республики Узбекистан. Рабочими органами Комиссии являются:

1) по мониторингу за реализацией экономических реформ в капитальном строительстве — постоянно действующая рабочая группа в составе 5 человек из числа высококвалифицированных специалистов Кабинета Министров, Министерства экономики, Министерства финансов, Госархитектстроя и Госкомимущества Республики Узбекистан;

2) по лицензированию деятельности в области строительства — Государственный комитет Республики Узбекистан по архитектуре и строительству. Именно данный рабочий орган в соответствии с решениями Республиканской комиссии:

- оформляет лицензии;

- осуществляет их переоформление;

- заключает лицензионные соглашения;

- ведет реестр лицензий;

- контролирует соблюдение лицензиатами лицензионных требований и условий;

- приостанавливает и возобновляет действие лицензий в порядке, установленном законодательством.

Другой структурой, созданной в 2000 г. при Кабинете Министров Республики Узбекистан, стал Республиканский архитектурно-градостроительный совет. Основными целями его создания были следующие:

1) углубление экономических реформ в капитальном строительстве;

2) повышение уровня и качества архитектурной, проектной и строительной деятельности, обеспечение комплексного градостроительного развития городов и населенных пунктов.

Основные задачи Совета:

- организация работ по формированию, рассмотрению и реализации концепции и программ дальнейшего развития градостроительства и архитектуры с учетом современных требований, национальных и архитектурно-культурных традиций, проведение конкурсов по проектам планировки и застройки городов и районных центров, архитектурных комплексов;

- выработка предложений по дальнейшему формированию рыночной среды в архитектурной и проектной деятельности, укреплению договорных отношений, совершенствованию правовой базы в области архитектуры и градостроительства;

- рассмотрение и внесение на утверждение Кабинета Министров генеральных планов городов, контроль за ходом их реализации, соблюдением архитектурно-планировочной документации, важнейших градостроительных норм и стандартов.

Решения, принимаемые Советом в пределах его компетенции, являются обязательными к исполнению физическими и юридическими лицами независимо от форм собственности.

Капитальное строительство является материальной базой расширенного воспроизводства. Оно обеспечивает сооружение новых и реконструкцию действующих производственных объектов, строительство жилых домов, культурно-бытовых и административных зданий и сооружений.

Особенности управления капитальным строительством обусловливают систему органов управления в этой области. Она представлена функциональными и отраслевыми звеньями.

B систему органов, обладающих функциональной строительной компетенцией входит Государственный Комитет Республики Узбекистан по архитектуре и строительству (Госкомархитекстрой Республики Узбекистан), созданный по Указу Президента Республики Узбекистан от 5 августа - 1993 г. в целях совершенствования организационных форм управления инвестиционной деятельностью, обеспечения эффективного функционирования строительного комплекса, разработки и реализации новой архитектурной и градостроительной политики.

Госархитектстрой является уполномоченным государственным органом, осуществляющим государственную политику в области градостроительства и градостроительной деятельности и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами государственного управления и органами государственной власти на местах, а также в своей деятельности подотчетен Кабинету Министров Республики Узбекистан.

Основными задачами Госархитектстроя являются:

- реализация государственной политики в области градостроительства и градостроительной деятельности, обеспечение научно обоснованных схем расселения, планировки и застройки территорий с учетом современных архитектурных и градостроительных требований и технологий;

- осуществление контроля за качеством проектных и строительно-монтажных работ, соблюдением законодательства о градостроительстве, градостроительных норм, правил и стандартов при планировке и застройке городов и сельских населенных пунктов;

- осуществление единой научной и технической ПОЛИТИКИ B области градостроительной деятельности, создание соответствующей информационной базы;

- координация и мониторинг за ходом экономических реформ в капитальном строительстве, разработка и внедрение системы показателей, отражающих ход экономических реформ в капитальном строительстве, подготовка и внесение в Кабинет Министров предложений по углублению реформ в строительстве;

- разработка и мониторинг исполнения нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы дальнейшего реформирования капитального строительства, контроль за соблюдением установленного порядка организации и проведения конкурсных торгов, разработка предложений по повышению роли договорных отношений, совершенствованию системы ценообразования в строительстве;

- содействие дальнейшему формированию конкурентной среды на рынках проектных и подрядных работ, строительных материалов;

- оказание содействия в углублении процессов приватизации, создании частных и совместных предприятий, инжиниринговых, консалтинговых, страховых и других организаций рыночной инфраструктуры, развитии малого бизнеса в сфере строительной деятельности;

- мониторинг исполнения договорных обязательств, заключенных по результатам конкурсных торгов, осуществление надзора за качеством и сроками строительства объектов, финансируемых за счет централизованных источников;

- установление порядка и организация работ по стандартизации в области строительства и производства строительных материалов, изделий и конструкций, включая проектирование и конструирование;

- контроль за соблюдением градостроительных норм, правил и стандартов при планировке и застройке городов, сельских населенных пунктов и межселенных территорий, улучшением их архитектурно-планировочных и архитектурно-художественных качеств с учетом сохранения объектов культурного наследия, развития национальных и культурных традиций в архитектуре и градостроительстве.

Основные функции Госархитектстроя:

- обеспечивает разработку и утверждение государственных градостроительных норм и правил, других актов законодательства в области градостроительства и градостроительной деятельности, осуществляет мониторинг за их соблюдением и применением;

- участвует в разработке и реализации градостроительных разделов республиканских целевых программ, прогнозов социально- экономического развития по вопросам, входящим в его компетенцию;

- обеспечивает разработку Генеральной схемы расселения на территории Республики Узбекистан, организацию разработки схем планировки территорий Республики Каракалпакстан, областей (групп областей) и градостроительной документации объектов градостроительной деятельности особого регулирования общегосударственного значения, а также научно-исследовательских работ в области градостроительной деятельности;

- утверждает генеральные планы городов, городских поселков, за исключением генеральных планов городов, утверждение которых отнесено к компетенции Кабинета Министров Республики Узбекистан, и проекты детальной планировки центральных частей г. Ташкента, областных центров и городов, имеющих объекты культурного наследия;

- вносит в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения об установлении границ для объектов градостроительной

деятельности особого регулирования общегосударственного значения;

- осуществляет ведение государственного градостроительного кадастра, мониторинг объектов градостроительной деятельности, проводит экспертизу градостроительной и конкурсной документации;

- внедряет систему показателей, отражающих ход и состояние экономических реформ в капитальном строительстве, рейтинговой оценки проектных и строительных организаций, предприятий строительной индустрии;

- формирует банк данных о проектных и подрядных организациях, предприятиях строительной индустрии и других участниках инвестиционной деятельности, а также информационный банк данных цен на строительные материалы, конструкции и изделия, стоимости эксплуатации строительных машин и механизмов, транспортных расходов, заработной платы рабочих-строителей в разрезе территорий, отраслевых министерств и ведомств;

- устанавливает порядок разработки, регистрации, утверждения, введения в действие и пересмотра государственных норм и правил в области градостроительства и градостроительной деятельности;

- осуществляет единую техническую политику в области инженерных изысканий, создает государственный фонд комплексных инженерных изысканий для капитального строительства;

- разрабатывает и утверждает индивидуальные, типовые и экспериментальные проекты жилых, общественных и других зданий неоднократного применения;

- осуществляет государственный архитектурно-строительный надзор за соблюдением качества проектных и строительномонтажных работ, соблюдением градостроительных норм, правил и стандартов в градостроительстве и градостроительной деятельности, регистрацию объектов строительства и выдачу разрешений на начало производства строительно-монтажных работ;

- координирует проектную деятельность ведущих проектноизыскательских организаций;

- выступает заказчиком научно-исследовательских работ в области градостроительства, с включением их результатов в строительные нормы, правила и стандарты, созданием новых концепций в области проектирования и строительства;

- налагает в установленном порядке финансовые и другие санкции, предусмотренные законодательством за нарушения в области градостроительства и градостроительной деятельности, в предусмотренных законодательством случаях передает материалы в правоохранительные органы для привлечения к ответственности юридических и должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях;

- организует работу по совершенствованию системы государственных закупок в капитальном строительстве и мониторингу конкурсных торгов, укреплению договорных отношений, внедрению различных форм ответственности за обеспечение выполнения договорных обязательств;

- разрабатывает методы определения стоимости строительства, организует разработку и совершенствование сметно-нормативной базы и нормативных показателей расхода материально-технических ресурсов;

- разрабатывает методологические указания и рекомендации по формированию договорных текущих цен и тарифов в капитальном строительстве;

- совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами, местными органами власти и управления осуществляет определение основных направлений структурной, научно-технической и экономической политики в градостроительстве и градостроительной деятельности;

- обеспечивает проведение единой научно-технической концепции развития отрасли, разрабатывает и реализует целевые научно- технические программы;

- участвует в организации работ по повышению технического уровня и индустриализации строительства, комплексной механизации и автоматизации, ресурсосбережению, снижению материалоемкости и трудоемкости, проектированию и производству строительных материалов, улучшению качества работ в капитальном строительстве;

- осуществляет и участвует в международном научно-техническом и экономическом сотрудничестве с зарубежными странами и организациями по вопросам градостроительной деятельности, управления инвестиционным процессом, разработки градостроительной документации, совершенствования рынка подрядных работ и строительных материалов, применения новой техники и технологий строительно-монтажных работ, оказывает содействие отечественным предприятиям и организациям в установлении прямых связей с иностранными партнерами;

- организует, в пределах своей компетенции, подготовку и переподготовку специалистов в области градостроительства и градостроительной деятельности;

- осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности B области строительства, а также выполняет функции рабочего органа Комиссии Кабинета Министров по лицензированию в области строительства, в соответствии с ее решениями оформляет лицензии, заключает лицензионные соглашения, ведет реестр лицензий, осуществляет контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, приостанавливает действие лицензий на срок не более десяти рабочих дней и возобновляет действие лицензий;

- проводит стандартизацию и сертификацию строительных материалов, изделий и конструкций;

- представляет ежегодно до 1 февраля в Кабинет Министров аналитическую справку о ходе экономических реформ в капитальном строительстве и состоянии ценообразующих факторов, влияющих на стоимость строительной продукции, с указанием в разрезе статей затрат на строительство объектов, финансируемых за счет централизованных источников;

- регулярно информирует население о градостроительной деятельности;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Решения Государственного комитета Республики Узбекистан по архитектуре и строительству, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для исполнения министерствами, ведомствами, концернами, корпорациями, ассоциациями, предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями, местными органами управления, должностными лицами и гражданами.

Непосредственное управление отраслями строительства осуществляют такие органы хозяйственного управления, как Узбекская ассоциация по монтажным и специальным строительным работам (Узмонтажспецстрой); Узбекский государственный концерн по водохозяйственному строительству (Узводстрой); Узбекское государственное объединение транспортного строительства (Узтрансстрой); Узбекский государственный концерн производства строительных материалов (Узстройматериалы); Узбекское государственно-кооперативное строительное объединение (Узагрострой) и другие.

Кроме вышеуказанных строительных ассоциаций, концернов, объединений, строительство осуществляют и другие министерства, ведомства, например, Министерство обороны, Министерство внутренних дел и др. Однако в отличие от строительных организаций эта функция не является основной в их деятельности.

Основными задачами строительных органов хозяйственного управления (на примере Узбекской ассоциации по монтажным и специальным строительным работам (Узмонтажспецстроя)) являются:

- координация деятельности трестов, предприятий и организаций, входящих в ассоциацию, в целях обеспечения потребностей экономики и населения республики в высококачественной строительной продукции, специальных ст p о ит ел ь н о - м о нт аж н ь i x работах и услугах;

- проведение единой научно-технической политики, разработка и внедрение принципиально новых видов материалов, прогресс- сивных систем монтажа и эксплуатации оборудования, технологий строительства объектов жилищного, социально-культурного и промышленного назначения;

- содействие предприятиям и организациям, входящим в ассоциацию, в переходе на рыночные отношения, преобразовании их в арендные, коллективные, акционерные и другие организационноправовые формы;

- разработка прогнозов перспективного экономического и социального развития предприятий - членов ассоциации, реализация единой стратегии в области совместной инвестиционной деятельности, улучшения социального положения трудовых коллективов, укрепления их материально-технической базы;

- содействие предприятиям в установлении долговременных прямых связей с поставщиками, в том числе внешнеэкономическими, оказание им коммерческих, маркетинговых и других видов услуг.

3.