<<
>>

Гражданский кодекс Российской Федерации как основополагающий акт гражданского законодательства

не только содержит нормы прямого действия, но и определяет его систему, обеспечивая необходимую согласованность разных законодательных актов и единство подходов к регулированию гражданско-правовых отношений.

Закон об акционерных обществах входит в число актов, разработанных и принятых в соответствии с ГК (п. 3 ст. 96). Его нормы опираются не только на статьи Кодекса, посвященные акционерным обществам, но и на общие положения о юридических лицах и хозяйственных обществах как их разновидности[7]. В сочетании с Кодексом Закон составляет, таким образом, основу системы акционерного законодательства России.

Согласно ст. 1 Закона им определяются порядок создания, реорганизации, ликвидации общества, способы защиты прав и интересов акционеров. В последующих статьях содержатся нормы, регламентирующие правовое положение акционерных обществ, условия формирования уставного капитала, размещения акций и иных ценных бумаг общества, порядок и условия распределения прибыли (дивидендов) между акционерами, организации управления обществом, постановки учета и контроля за его деятельностью. Во многих из них детально раскрываются положения, кратко сформулированные в Кодексе.

Принципиальное значение имеет норма, содержащаяся в п. 2 ст. 1 Закона, устанавливающая, что действие его распространяется на все акционерные общества, созданные или создаваемые в России. С введением ее был устранен параллелизм в регулировании отношений с участием акционерных обществ. До этого момента порядок создания и деятельности акционерных обществ, формировавшихся в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий, определялся в значительной мере вне рамок общих гражданскоправовых норм, на основе довольно разрозненных законодательных и иных правовых актов о приватизации, среди которых преобладали указы Президента РФ и другие подзаконные акты1. Закон об акционерных обществах направил регулирование отношений с участием таких обществ в русло цивилистики.

Введение единой системы правового регулирования не означает отказа от учета специфики, характерной для отдельных групп акционерных обществ. В п. 3 ст. 96 Кодекса наряду с отсылкой к Закону об акционерных обществах как источнику регулирования отношений, связанных с акционерным предпринимательством, говорится, что особенности правового положения обществ, созданных при приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации; там же указывается на возможность специального регулирования особенностей правового положения кредитных организаций, созданных в форме акционерных обществ, а также прав и обязанностей их акционеров[8] [9].

Закон расширил круг обществ, для которых могут устанавливаться особые правила. Помимо названных в ГК РФ он указывает на общества, действующие в страховой и инвестиционной сферах; созданные на базе реорганизованных колхозов, совхозов и других предприятий агропромышленного комплекса (п. 3—5 ст. 1); общества, учреждаемые с участием иностранных инвесторов (п. 6 ст. 9 Закона). Допускается также возможность установления изъятий из общих правил другими федеральными законами. Она использована, в частности, при издании федеральных законов от 17 июля 1998 г.

№ 115-ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» и от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ, предусматривающего структурные преобразования в сфере атомного энергопромышленного комплекса, относящиеся в значительной мере к порядку создания акционерных обществ, входящих в данный комплекс.

Критерии выделения отдельных групп обществ для введения для них специального регулирования различны. В одних случаях — это характер и функциональные особенности деятельности, например, обществ, действующих в банковской, страховой и инвестиционной сферах; в других — нетипичные условия создания, — обществ, возникающих на базе приватизированных предприятий. Иногда определяющее значение имеет субъектный состав участников; необходимость осуществления особых мер по обеспечению государственной безопасности и др. Эти моменты влияют не только на круг и содержание соответствующих норм, но в некоторых случаях и на границы их действия, в том числе временные.

Для обществ, действующих в банковской, страховой и инвестиционной сферах, специальным законодательством предусматриваются особенности их создания, реорганизации, ликвидации и правового положения (п. 3 ст. 1 Закона в ред. от 7 августа 2001 г.). Более широкий круг изъятий из общих правил допускается, как уже отмечалось, для кредитных организаций. Они определяются соответственно федеральными законами «О банках и банковской деятельности», «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)», Законом РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», Законом РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» и Федеральным законом «Об инвестиционных фондах».

Их общая направленность — установление более строгих требований, обеспечивающих надежность этих обществ как финансовых институтов, создание гарантий безопасности лицам, доверяющим им свои средства и пользующимся их услугами. Стабильность банков и других кредитных организаций, а также подобных им структур является одновременно условием нормального функционирования иных сфер экономики. Этим продиктовано сочетание в регулировании деятельности названных обществ гражданско-правовых методов с достаточно широким использованием публично-правовых средств.

Указанными законами ограничена правоспособность перечисленных организаций, вводится особый порядок их регистрации и лицензирования деятельности, предусматриваются более высокие минимальные размеры уставного капитала и иные гарантии, необходимые для обеспечения их финансовой устойчивости[10].

В отличие от других акционерных обществ, пользующихся общей правоспособностью (ст. 49 ГК РФ, п. 4 ст. 2 Закона об акционерных обществах), банкам и другим кредитным организациям (далее — банки) запрещено заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью (ст. 5 Закона о банках и банковской деятельности). Предусмотрено, что уставный капитал создаваемого банка должен быть не менее минимального размера, определяемого Банком России (ст. 11); введен сокращенный срок его оплаты — один месяц с момента государственной регистрации банка. Определены контрольные функции Банка России в отношении коммерческих банков. Его права по регулированию банковской деятельности и осуществлению надзора за коммерческими банками закреплены также Законом о Банке России (ст. 56—76).

Законом от 27 октября 2008 г. № 175-ФЗ, принятым в связи с развитием финансового кризиса в мировой экономике, предусмотрены дополнительные меры по укреплению российской банковской системы, предупреждению банкротств банков, защите интересов их вкладчиков и кредиторов. В этих целях расширены права и контрольные функции Банка России в отношении коммерческих банков. Банку России и государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» наряду с оказанием финансовой поддержки проблемным банкам ( в соответствии с согласованным (утвержденным) планом участия Агентства в предупреждении банкротства банка) предоставлено право использовать определенные ограничительные меры для поддержания их финансового положения, в том числе связанные с применением отдельных положений Закона об акционерных обществах — об изменении размера уставного капитала общества, размещении им дополнительных акций, о праве кредиторов требовать досрочного исполнения или прекращения обязательств и др. Закон № 175-ФЗ действует до 31 декабря 2011 г. В период его действия законы об акционерных обществах, о банках и банковской деятельности и ряд других применяются с учетом положений указанного Закона (ст. 11).

Закон об инвестиционных фондах определяет акционерный инвестиционный фонд как открытое акционерное общество, исключительным предметом деятельности которого является инвестирование имущества в ценные бумаги и иные объекты, предусмотренные данным Законом. Контрольные функции за деятельностью таких фондов возложены на федеральный орган исполнительной власти по финансовым рынкам (Федеральную службу по финансовым рынкам; ФСФР России). Закон о рынке ценных бумаг (в ред. Федерального закона 15 апреля 2006 г. № 51-ФЗ) наделяет этот орган правом регулировать деятельность указанных фондов и осуществлять их проверку. Указанному агентству предоставлено право обращаться в суд с исками в интересах акционеров инвестиционных фондов в случае нарушения их прав, с требованиями о ликвидации фонда, осуществляющего деятельность без лицензии (ст. 55 Закона об инвестиционных фондах)1.

Предусмотрены подобные меры и в отношении страховых организаций. Контроль за их деятельностью осуществляет федеральный орган страхового надзора и его территориальные органы[11] [12].

В регулировании деятельности акционерных обществ в банковской, страховой и инвестиционной сферах значительная роль отводится подзаконным актам, издаваемым на основе соответствующих законов. Большое число таких актов выпускает Банк России. Из них можно выделить инструкции от 14 января 2004 г. № 109-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций», от 10 марта 2006 г. № 128-И «О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг кредитными организациями на территории Российской Федерации»; Положение о порядке и критериях оценки финансового положения юридических лиц — учредителей (участников) кредитных организаций от 19 марта 2003 г. № 218-П и др.

Особенности создания и деятельности акционерных обществ, формировавшихся на базе колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий, а также некоторых организаций, обслуживавших сельское хозяйство, связаны с двумя основными моментами. Во-первых, с ограничением круга лиц, которые могли стать участниками этих обществ при их создании. Это — работники соответствующих хозяйств, пенсионеры, ранее трудившиеся в хозяйствах и проживавшие на их территории; лица, занятые в социальной сфере (организациях торговли, расположенных на территории хозяйства, здравоохранения, культуры, связи и др.), а также лица, имевшие право вернуться на прежнее место работы. Во-вторых, — и в этом наиболее существенная специфика — при реорганизации колхозов и совхозов должны были определяться индивидуальные имущественные паи и земельные доли соответствующих лиц. При создании общества они подлежали внесению в состав его имущества, но за каждым работником сохранялось право на выход из сельскохозяйственного предприятия с выделением ему земельной доли и имущественного пая для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Круг вопросов, по которым в отношении акционерных обществ этой группы могло осуществляться специальное регулирование, совпадает с перечнем, предусмотренным для обществ, действующих в банковской, страховой и инвестиционной сферах (п. 4 ст. 1 Закона об акционерных обществах). В соответствии с п. 5 ст. 94 Закона впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов указанные общества должны действовать на основании ранее принятых правовых актов Российской Федерации. Однако специальные законы, касающиеся этих обществ, так и не были приняты. Регулирование земельных отношений осуществляется Земельным кодексом РФ. Большая часть ранее изданных правовых актов, о которых идет речь в п. 5 ст. 94 Закона, признана утратившими силу в связи с принятием указанного Кодекса[13]. В настоящее время они могут представлять интерес лишь для выяснения того, насколько проведение реорганизации сельскохозяйственных предприятий и создание на их основе акционерных обществ соответствовали действовавшим в тот период правилам. Практическое значение этих сведений сейчас невелико, поскольку для принятия мер в случае выявления нарушений при создании таких обществ истекли сроки, да и появившиеся в 90-е гг. акционерные общества в агропромышленном комплексе претерпели за это время много изменений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в отношении особенностей правового регулирования, устанавливаемых для названных двух групп акционерных обществ, разъяснил, что специальные нормы законодательства и иных правовых актов, касающиеся обществ, указанных в п. 3 и 4 ст. 1 Закона об акционерных обществах, действуют лишь в части, регулирующей особенности их создания, реорганизации, ликвидации и правового положения (а в отношении кредитных организаций, созданных в форме акционерных обществ, — также прав и обязанностей акционеров). Во всем остальном на эти общества распространяется действие Закона, включая содержащиеся в нем нормы о гарантиях и способах защиты прав акционеров, о порядке проведения общего собрания акционеров, формирования других органов управления общества (п. 1 постановления Пленума ВАС РФ № 19).

Сформулированный в данном разъяснении подход к применению специальных норм основан на одном из главных принципов, определяющих соотношение актов общего и специального регулирования. В случаях, когда в общем Законе дан исчерпывающий перечень вопросов, по которым допускается специальное регулирование, рамки последнего строго ограничиваются этим перечнем.

Для акционерных обществ, создаваемых на базе приватизируемых государственных и муниципальных предприятий, специальное регулирование предусматривается по более узкому кругу вопросов по сравнению с двумя указанными выше группами обществ — в части определения порядка создания и правового положения таких обществ.

Специфика создания их в том, что указанные общества возникают в процессе преобразования в них государственных и муниципальных предприятий. Если обычно при учреждении общества происходит объединение капиталов ряда или значительного числа лиц для осуществления на этой основе предпринимательской деятельности, то приватизация предусматривает, как правило, рассредоточение государственной собственности с переходом ее в частные руки[14] с соответствующим изменением организационно-правовой формы действующего юридического лица. Это — первое отличие.

Второе касается введения ограниченного срока действия норм, определяющих особенности правового положения обществ, создаваемых при приватизации. Они действуют, как сказано в Законе, с момента принятия решения о приватизации до момента отчуждения государством или муниципальным образованием 75 % акций такого общества, но не позднее окончания срока приватизации, определенного планом приватизации данного предприятия. После истечения этого срока или отчуждения государством указанного количества акций эти общества полностью переходят в общий режим правового регулирования, установленный Законом об акционерных обществах. Для них, в отличие от названных выше групп, не предусмотрено, например, установление специальных правил о реорганизации или ликвидации общества. К моменту возникновения такой потребности общество, созданное при приватизации, должно выйти из режима особого регулирования и действовать по общим правилам, определяющим порядок реорганизации и ликвидации обществ.

Особенности создания и правового положения данной группы акционерных обществ определяются законодательством о приватизации. За период с начала проведения активной приватизации государственного и муниципального имущества было издано три закона, регулирующих этот процесс, — Закон РФ от 3 июля 1991 г. № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», федеральные законы от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» и от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Направленные на достижение одной цели — проведение приватизации государственной и муниципальной собственности, они предусматривали различные подходы к регулированию ряда вопросов. Например, на ранних этапах приватизации часть акций создаваемых акционерных обществ распределялась среди работников приватизируемых предприятий безвозмездно, а часть размещалась среди них на льготных условиях. С 1997 г. бесплатная приватизация прекращена. До введения в действие Закона о приватизации 2001 г. уставы открытых акционерных обществ, созданных при приватизации государственных предприятий, разрабатывались на основе Типового устава, утвержденного Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721, содержавшего ряд императивных норм, в большей мере, чем сейчас, ограничивавших права органов управления обществ, и пр.

Согласно ст. 4 Закона о приватизации 2001 г. (вступил в силу с 27 апреля 2002 г.) законодательство о приватизации включает в себя помимо этого Закона указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты других федеральных органов, изданные в пределах их компетенции, а также законодательные и иные акты субъектов Федерации. Они не должны противоречить данному Закону. После вступления его в силу многие ранее изданные подзаконные акты прекратили свое действие[15].

В Законе о приватизации 2001 г. из норм, относящихся к процедуре создания общества, следует отметить положения об определении состава и стоимости имущества, передаваемого акционерному обществу, размера его уставного капитала, о правопреемстве общества по отношению к унитарному предприятию, специальные правила размещения акций. Особенностям создания обществ посвящена ст. 37. В ней, как и во многих других нормах этого акта, заметна тенденция к сближению с общими положениями акционерного законодательства. В п. 2 указанной статьи говорится, что в уставе открытого акционерного общества, созданного путем преобразования унитарного предприятия, должны быть учтены требования Закона об акционерных обществах и особенности, определяемые Законом о приватизации. К их числу относится необходимость отражения в уставе цели и предмета деятельности общества. Сказано также, что до первого собрания акционеров руководитель унитарного предприятия, преобразуемого в акционерное общество, назначается генеральным директором (директором) общества. Одновременно с утверждением устава принимается решение о количественном составе совета директоров общества, о лицах, которые назначаются в этот орган, о его председателе. Совет директоров действует в таком составе до первого общего собрания акционеров.

Действующее законодательство в отличие от прежних актов о приватизации не предусматривает закрепление пакетов акций в государственной собственности (ср. с п. 5 ст. 1 Закона об акционерных обществах), а вводит категорию стратегических акционерных обществ, перечень которых утверждает Президент РФ. Пока общество состоит в этом перечне, оно действует с учетом специальных правил, установленных законодательством о приватизации. Исключение из него либо принятие решения о сокращении степени участия Российской Федерации в соответствующем акционерном обществе, в том числе в целях последующей приватизации его акций, может осуществляться по предложению Правительства РФ (ст. 6 Закона о приватизации).

Особенности правового положения предусматриваются для обществ, в отношении которых принято решение об использовании специального права («золотой акции»), а также акции которых находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Федерации или муниципальных образований. Они установлены ст. 38 и 39 Закона о приватизации и связаны главным образом с назначением (избранием) в органы управления обществ представителей собственника акций, определением их полномочий, в том числе наделением соответствующих лиц — при использовании «золотой акции» — правом вето при принятии общим собранием акционеров решений по наиболее важным вопросам (о внесении изменений в устав, реорганизации или ликвидации общества, совершении крупных сделок и др.).

Права акционеров открытых обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, осуществляют Правительство РФ и (или) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, специализированное государственное учреждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная корпорация (ст. 39 Закона о приватизации в ред. от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ). Порядок осуществления этих функций регламентирован Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 738 (в ред. Постановления от 28 июля 2008 г.) «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами («золотой акции»)». Права от имени Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом[16].

Решение об использовании «золотой акции» принимается при приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия или одновременно с решением об исключении открытого общества из перечня стратегических независимо от количества акций, находящихся в государственной собственности. В отношении обществ, образованных на базе имущества федеральных государственных предприятий, правом принятия решений обладает Правительство РФ. Права акционеров обществ, акции которых находятся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, осуществляют органы государственной власти соответствующих субъектов и органы местного самоуправления.

Наряду с Законом о приватизации, определяющим основы и общие принципы ее проведения, в том числе создания акционерных обществ, действует ряд специальных актов, отражающих специфику приватизации и правового положения акционерных обществ в отдельных отраслях экономики. К ним относятся объекты топливноэнергетического комплекса — ОАО «Газпром», ОАО «Роснефть» и др.; субъекты естественных монополий в области железнодорожного транспорта; объекты атомного энергопромышленного комплекса. Специальное регулирование в этих сферах обусловлено характером деятельности организаций, входящих в соответствующие структуры, необходимостью обеспечения повышенных мер технической и государственной безопасности, что требует определенной концентрации управления ими.

Федеральным законом от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ, регулирующим вопросы управления атомным энергопромышленным комплексом, предусмотрено, например, создание основного акционерного общества, в уставный капитал которого подлежат внесению акции дочерних обществ, учреждаемых на базе федеральных государственных унитарных предприятий, а также непосредственно имущественные комплексы некоторых предприятий. Перечни таких предприятий и акционерных обществ утверждаются Президентом РФ. Все акции основного акционерного общества находятся в федеральной собственности. Введены особые требования к совершению сделок с акциями основного и дочерних обществ, нарушение которых влечет их недействительность (ничтожность). Есть ряд других специальных правил и изъятий из общих норм федерального законодательства.

Федеральным законом от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» предусмотрено регулирование более широкого круга вопросов, чем обозначено в его названии. Им определяются не только особенности правового положения названных обществ, но и порядок их создания, регламентируются права их участников, условия формирования органов управления и контроля, принятия решений общим собранием акционеров и пр. Народные предприятия могут создаваться только в форме закрытых акционерных обществ; не менее 75 % их акционеров должны находиться с обществом в трудовых отношениях, быть его работниками.

Не все нормы этого Закона вписываются в традиционные рамки акционерного законодательства. Например, на общем собрании акционеров народного предприятия допускается голосование не только по принципу «одна акция — один голос», но и (по некоторым вопросам) по принципу «один акционер — один голос» (подп. 15 п. 1 ст. 10). Устанавливается обязанность общества выкупать акции у акционеров, не являющихся участниками предприятия, в том числе уволившихся с него, и ряд других нетипичных правил. Данному Закону придано приоритетное значение по отношению к иным законодательным актам. В первую очередь применяются его нормы и лишь в части, не урегулированной им, — общие положения Закона об акционерных обществах.

Цель принятия Закона о народных предприятиях — создание правовой основы для появления обществ, в которых работники могли бы участвовать в управлении ими, наделялись определенными функциями контроля (через соответствующие структуры) за деятельностью руководства общества. На это в немалой степени была ориентация на начальном этапе реформирования экономики. (О перспективах активного участия коллективов предприятий в управлении ими говорилось во многих документах, определявших цели приватизации.) В реальности этого не получилось. Число действующих народных предприятий ничтожно мало.

Некоторые авторы объясняют это недостатками Закона о народных предприятиях. Многие его нормы вызывают серьезные замечания. Но до применения их, как правило, дело не доходит по другим причинам.

В ст. 2 (п. 1) указанного Закона сказано, что народное предприятие может быть создано путем преобразования любой коммерческой организации, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также открытых акционерных обществ, работникам которых принадлежит менее 49 % уставного капитала. Создание народного предприятия иным способом не допускается. Законом также установлено, что среднесписочная численность народного предприятия не может быть менее 51 человека; число акционеров не должно превышать 5 тыс. (п. 1 и 4 ст. 9).

С учетом этих условий основной базой для создания народных предприятий могли стать средние и не очень крупные открытые акционерные общества, приватизация которых проводилась по второму варианту, дававшему возможность работникам приватизируемого предприятия приобрести 51 % акций общества1. Однако подавляющее число таких обществ было образовано в первой половине 90-х гг. прошлого столетия[17] [18], и к концу 1998 г., моменту вступления Закона о народных предприятиях в силу (1 октября 1998 г.), среди них было очень мало тех, работники которых смогли сохранить в своих руках не менее 49 % акций. В предшествующие этой дате годы почти повсеместно проводилась активная скупка принадлежавших им акций. Таким образом, условий для широкого распространения народных предприятий практически не было. Отсутствие реальной возможности осуществить то, на что, казалось бы, направлен правовой акт, превратило его в значительной мере в декларативный.

Статья 9 Закона об акционерных обществах относит к другим федеральным законам регулирование особенностей учреждения акционерных обществ с участием иностранных инвесторов, не затрагивая их правового положения и других вопросов.

Участие таких инвесторов в коммерческих организациях Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Статья 20 этого Закона отсылает к условиям и порядку создания юридических лиц, предусмотренным ГК РФ и другими федеральными законами, с оговоркой, что их правила применяются за изъятиями, которые могут быть установлены в соответствии с п. 2 ст. 4 данного Закона. Согласно названному пункту изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов могут быть установлены федеральными законами только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При отсутствии необходимости их введения (либо за рамками ограничений, введенных на основании указанной нормы) действует общее положение, закрепленное п. 1 той же статьи, где сказано, что правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим, предоставленный российским инвесторам.

Российская коммерческая организация получает статус соответствующей организации с иностранными инвестициями со дня вхождения в состав ее участников иностранного инвестора (п. 6 ст. 4 Закона об иностранных инвестициях).

Оценка вложений в уставный капитал коммерческой организации с иностранными инвестициями производится в соответствии с законодательством Российской Федерации в российской валюте. Государственная регистрация таких организаций проводится в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст. 6, п. 2 ст. 20 Закона об иностранных инвестициях).

Помимо этого есть некоторые специальные правила, касающиеся отдельных групп коммерческих организаций с иностранными инвестициями.

Участие иностранного капитала в банковской системе России допускается в пределах квот, размер которых определяется федеральным законом по предложению Правительства РФ, согласованному с Банком России. При достижении установленной квоты Банк России прекращает выдачу лицензий банкам с иностранными инвестициями. Им может также налагаться запрет на увеличение уставного капитала кредитной организации за счет средств нерезидентов и на отчуждение акций в пользу нерезидентов, если результатом этого станет превышение квоты участия иностранного капитала в банковской системе России.

По согласованию с Правительством РФ Банк России вправе устанавливать для банков с иностранными инвестициями ограничение на осуществление банковских операций, если в соответствующих иностранных государствах в отношении банков с российскими инвестициями применяются ограничения в их создании и деятельности.

Ряд дополнительных требований действует при создании страховых организаций с участием иностранных инвесторов (см. п. 3 ст. 3 Закона о страховании).

Закон об акционерных обществах применяется в сочетании с другими законодательными и иными правовыми актами помимо названных выше. Отсылки к некоторым из них имеются в ряде его норм. Статья 13 Закона отсылает к Закону о государственной регистрации юридических лиц, а ст. 15 — к федеральным законам, регулирующим деятельность естественных монополий. Общие отсылки к законодательным и иным правовым актам Российской Федерации, регулирующим определенные виды отношений, содержатся в ст. 39, 44, 47, 77 и других Закона об акционерных обществах. Непосредственную связь с акционерным законодательством имеет Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», а также значительное число актов, издаваемых федеральным органом исполнительной власти по финансовым рынкам на основе и в развитие этого Закона. Можно назвать также федеральные законы от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

<< | >>
Источник: Шапкина Г.С.. Применение акционерного законодательства. 2009

Еще по теме Гражданский кодекс Российской Федерации как основополагающий акт гражданского законодательства:

  1. Под принципами гражданского законодательства принято по­нимать его основные начала (ст. 2 Гражданского кодекса Респуб­лики Беларусь (далее — ГК)), руководящие фундаментальные по­ложения, определяющие и регламентирующие гражданские отношения.
  2. В соответствии со ст.71 п. «о» Конституции РФ гражданское законодательство относится к исключительному ведению органов власти Российской Федерации
  3. О некоторых вопросах применения статьи 174 Гражданского кодекса Российской Федерации при реализации органами ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ПОЛНОМОЧИЙ НА СОВЕРШЕНИЕ СДЕЛОК
  4. КОНцЕПцИя РАЗВИТИя ГРАЖдАНСКОГО ЗАКОНОдАТЕЛЬСТВА РОССИйСКОй ФЕдЕРАцИИ[213]
  5. Статья 11.31. Несоблюдение перевозчиком требований законодательства Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров Комментарий к статье 11.31
  6. РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА ГЕРМАНИИ В XIX в. ГЕРМАНСКИЙ ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС 1896 г. (1900 г.). геРмАнское тоРГовое уложение 1897 г.
  7. РАЗВИТИЕ ФРАНЦУЗСКОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ. ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС 1804 г. УГОЛОВНЫЙ кодекС фрАнции 1810 г.
  8. 9.1. Понятие и принципы государственной гражданской службы Российской Федерации
  9. Впервые в Гражданском кодексе отдельная глава посвящена осуществлению и защите гражданских прав - глава 2.
  10. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
  11. Вторая кодификация советского гражданского законодательства. Проблема гражданского и хозяйственного права (1956— 1964).
  12. Гражданское и гражданско-процессуальное законодательство БССР в 1920 - 1930 гг.
  13. 64.2. Гражданский кодекс 1804 года Разработка кодекса
  14. Гражданское и гражданско-процессуальное законодательство БССР в 1960 - 1980 гг.
  15. § 3. РАЗВИТИЕ УЧЕНИЯ О ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ В УСЛОВИЯХ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВТОРОЙ КОДИФИКАЦИИ СОВЕТСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА