Правовой механизм взаимоотношений между парламентом и его органами

с одной стороны и с органами исполнительной власти с другой должен быть детально урегулирован с тем, чтобы максимально исключить неясности в понимании смысла правовых норм, регламентирующих их взаимодействие, и в обеспечении единообразного их применения.

Здесь нет единообразия как в структуре определения контрольных полномочий парламента, так и в содержательной части разделов и глав регламентов, в последовательности и полноты их изложения. К примеру, в регламентах о законодательных органах республик Саха (Якутия), Татарстан, Чувашия предусмотрены специальные главы под названием «Осуществление законодательным органом контрольной функции или контрольных полномочий». В то же время порядок их реализации в некоторых случаях отражается в отдельных главах.

В регламентах парламентов других субъектов (например, Республики Мордовия, Северная Осетия-Алания) не выделяются специальные главы под общим названием «Осуществление контрольных полномочий». Здесь формы парламентского контроля и порядок их осуществления установлены в самостоятельных главах.

Независимо от выбора структуры регламентации парламентского контроля в нормативных правовых актах законодательных органов регионов, главное заключается в том, насколько полно, последовательно и подробно установлен механизм их реализации. Не последнюю роль здесь играют сложившиеся традиции и юридическая практика при принятии основного правового документа, устанавливающего внутреннюю организацию и процедуру работы парламента.

Возьмем для примера Регламент законодательного органа Республики Татарстан, принятый постановлением Государственного совета Республики Татарстан от 26 февраля 2004 г.^[162] В главе 32, которая посвящена осуществлению законодательным органом контрольных полномочий, закреплено, что в компетенции парламента республики находятся вопросы осуществления контроля за соблюдением и исполнением законов, исполнением бюджета, а также соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Республики Татарстан. При этом свою контрольную функцию законодательный орган реализует в пределах и формах, которые установлены Конституцией и законами республики.

В этой главе также определяется, что парламент республики в порядке реализации своих контрольных полномочий вправе заслушивать отчеты Кабинета министров Республики Татарстан. Тексты отчетов заранее доводятся до депутатов и до рассмотрения его на заседании законодательного органа передаются для заключения в комитеты парламента.

Согласно Регламенту, комитеты законодательного органа могут заслушивать информации членов Правительства республики, руководителей других государственных органов и организаций по вопросам, относящимся к ведению парламента. По результатам обсуждения таких информаций комитеты парламента принимают решения, которые направлены на устранение нарушений действующего законодательства.

В указанном нормативном правовом акте закреплены процедурные вопросы обращения с депутатскими запросами к главе республики, руководителям законодательного органа и Правительства региона, министрам, руководителям других органов, которые образуются или избираются Государственным советом (кроме судебных органов), по вопросам, отнесенным к их компетенции, а также организации и проведения «правительственного часа».

Законодательный орган вправе вменить в обязанность исполнительного органа власти или должностного лица представить к установленному парламентом сроку ответ в письменной форме о выполнении решения, которое было принято по депутатскому запросу. По результатам проведения «правительственного часа» допускается дача соответствующих протокольных поручений.

В Регламенте достаточно подробно прописан порядок заслушивания ежегодных отчетов Президента Республики Татарстан о результатах деятельности органов исполнительной власти республики, в том числе по вопросам, поставленным законодательным органом. Перед тем, как обсудить его на заседании парламента, с целью предварительного рассмотрения он направляется в комитеты парламента и депутатские объединения.

В то же время пункт 4 статьи 190.2 закрепляет норму, в соответствии с которой допускается, что по поручению Президента Татарстана с отчетом о результатах деятельности органов исполнительной власти республики перед парламентариями может выступить и Премьер-министр Республики. Однако, по нашему мнению, данная норма противоречит Федеральному закону от 6 октября 1999 г., поскольку он вменяет в обязанность представлять такие отчеты в законодательные органы именно высших должностных лиц субъектов Федерации. Они не могут делегировать эти полномочия кому-то другому, так как являются руководителями высших органов исполнительной власти регионов, и должны сами выступать на заседаниях парламента с такими отчетами.

В Регламенте также определена процедура утверждения кандидатуры Премьер-министра субъекта и согласование предложений о назначении его заместителей. Она предусматривает порядок внесения в парламент Президентом Республики предложения об утверждении кандидатуры Премьер-министра и, после утверждения его Г осударственным советом, представление для согласования предложения о назначении его заместителей.